建筑施工中的政府監(jiān)督問題探討

楊 磊

（首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京婦產(chǎn)醫(yī)院 100026）

自古以來，建筑工程始終是廣大群眾關(guān)心的頭等大事，只有打造出優(yōu)質(zhì)的住宅和商業(yè)運營場所，才能為人們的安居樂業(yè)提供保障。在新的時代背景下，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，一舉推動了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，城中村改造工作的浪潮勢不可擋，取而代之的是高層樓盤建設(shè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。同時，現(xiàn)代建筑引入了許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，整個建筑施工環(huán)節(jié)開始細(xì)化，監(jiān)管內(nèi)容越來越復(fù)雜，以至于實際的施工監(jiān)督管理容易忽視很多細(xì)節(jié)問題，直接為后續(xù)工作埋下安全隱患。為了杜絕這種情況，必須充分發(fā)揮政府在工程質(zhì)量監(jiān)督中的職能，確保工程質(zhì)量。鑒于此，本文著重研究建筑施工中的政府監(jiān)督問題，并在此基礎(chǔ)上提出可行性的解決措施，希望從根本上提高我國建筑工程的質(zhì)量，推動建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑施工中政府監(jiān)督的特征

建筑施工是一項宏偉又龐大的戶外作業(yè)，工程質(zhì)量監(jiān)督是根本，而政府在建筑工程質(zhì)量管控中起著絕對的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，集中體現(xiàn)了“依法治國”的思想。大體上講，建筑施工中的政府監(jiān)督工作具有鮮明特征：一是借助工程施工許可證和驗收備案，安排監(jiān)督人員定期檢查施工質(zhì)量和竣工驗收工作；二是借助施工設(shè)計人員和技術(shù)人員，形成一定的驗收小組，嚴(yán)格依照政府監(jiān)督機構(gòu)的指令，對建筑施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行隨機抽查，切實地完成質(zhì)量檢查工作，確保政府監(jiān)督的實效性。

2 當(dāng)前建筑施工中政府監(jiān)督存在的問題

2.1 法規(guī)制度不完善

從1984 年起，我國建立了政府質(zhì)量監(jiān)督管理制度，在宏觀上為各行業(yè)的管理提供了有力保障，突出了政府監(jiān)督在經(jīng)濟建設(shè)中具有不可替代的威力。然而，隨著市場經(jīng)濟的日益推進(jìn)，建筑行業(yè)取得了較大發(fā)展，尤其是建筑施工隨處可見，而工程監(jiān)督管理操作面臨許多難題，比如：許多建筑施工管理無法可依，監(jiān)督管理混亂不堪。盡管當(dāng)前的法律條文條款頗多，但沒有相應(yīng)的操作實施細(xì)則，難以震懾建筑施工漏洞和違法行為。于是，許多建筑施工方為了取高額利潤，偷工減料，管理松散，施工質(zhì)量不到位，為后期的建筑工程埋下了種種隱患。久而久之，這些危害終將變?yōu)楝F(xiàn)實，危及人們的居住安全，甚至給國家經(jīng)濟帶來顛覆性的負(fù)面影響。

2.2 信息化管理不足

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到了社會經(jīng)濟、生活的方方面面，各行各業(yè)充分意識到了大數(shù)據(jù)背景下信息化管理的重要性，紛紛采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行管理，以此提高企業(yè)的經(jīng)營水平，建筑施工領(lǐng)域也不例外。將信息技術(shù)合理地運用于建筑施工管理中，需要一個適應(yīng)的過程，這也是我國政府質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)還未建立的重要原因，使得當(dāng)前建筑施工監(jiān)督工作仍然以書面記錄為主，甚至牢牢地受困于某一單位系統(tǒng)。可見，現(xiàn)行建筑施工中的政府監(jiān)督信息化管理能力不足，缺乏一個完善的政府工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不利于政府的監(jiān)督執(zhí)法，在信息共享，監(jiān)督透明度方面都有待提高。

2.3 管理人員素質(zhì)低

建筑施工作業(yè)具有顯著的綜合性，涉及多種領(lǐng)域的知識與業(yè)務(wù)技能，除了具備較強的專業(yè)建筑知識，還要熟悉經(jīng)濟知識、法律知識，才能更好地為建筑工程服務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，確保建筑施工質(zhì)量，必須擁有高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員，而政府監(jiān)督管理人員的能力最為關(guān)鍵。但是，當(dāng)前許多政府監(jiān)督執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)，有的只懂理論知識，實際操作能力匱乏，很難將政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作落實到位，阻礙了建筑工程質(zhì)量的提升。例如：在建筑施工過程中，“塌方事件”屢見不鮮，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂，這都與政府監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。

3 建筑施工中政府監(jiān)督問題的解決策略

3.1 完善建筑質(zhì)量管理法律體系

建筑施工是社會生活中的一件大事，關(guān)系國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也決定著人們生活的幸福與美滿。所以，在建筑施工過程中，做好政府監(jiān)督工作是根本，首先要注重建筑質(zhì)量管理法律體系的完善，修訂相關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。一方面，針對各參建主體，應(yīng)當(dāng)擬定行之有效的處罰法律條文，嚴(yán)懲一切違法行為，彰顯建筑質(zhì)量管理法律體系的威懾力，逐步實現(xiàn)建筑施工質(zhì)量監(jiān)督的法制化；另一方面，科學(xué)地修訂現(xiàn)有工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，優(yōu)化監(jiān)理制度和安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動我國建筑行業(yè)深化改革的步伐，提高建筑工程質(zhì)量。

3.2 加強政府監(jiān)督的信息化建設(shè)

在信息化時代，政府必須積極實行信息化建設(shè)，尤其是政府監(jiān)督的信息化管理對企業(yè)發(fā)展起著重要作用。通常來講，建筑施工環(huán)境相對復(fù)雜，政府需要耗費較大的精力對其進(jìn)行監(jiān)督管理，之前以人工監(jiān)管為主，現(xiàn)在以網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)管為主，直接表明政府職能部門意識到了網(wǎng)絡(luò)信息化管理工作的優(yōu)越性。為了保證建筑施工質(zhì)量，政府部門首先要引入計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府監(jiān)督的規(guī)范性；其次，為政府部門的全員提供信息化學(xué)習(xí)的機會，讓他們熟練掌握計算機技術(shù)，營造良好的信息化管理氛圍，加強建筑施工中政府監(jiān)督的信息化管理水平。

3.3 提高政府部門監(jiān)管人員素質(zhì)

做好建筑施工中的政府監(jiān)督工作，不但要有科學(xué)的制度和技術(shù)做為后盾，還需要監(jiān)管人員的素質(zhì)進(jìn)行支撐。首先，增強政府監(jiān)管人員的質(zhì)量意識，優(yōu)化建筑施工質(zhì)量監(jiān)督方式，可以創(chuàng)建良好的評估機制，保證建筑施工監(jiān)督方案的順利進(jìn)行，防止違法行為；其次，組織建筑施工監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的思想道德素質(zhì)，盡量為優(yōu)秀的監(jiān)管人提供晉升職位；最后，確保建筑施工安全，應(yīng)當(dāng)引入獎罰機制，比如：針對業(yè)績突出的監(jiān)管人員，適當(dāng)?shù)亟o予物質(zhì)獎勵與精神獎勵；針對消極懈怠的監(jiān)管人員，對其嚴(yán)肅處理，教育其認(rèn)識到建筑施工安全的重要性。

4 結(jié)束語

總之，建筑施工的工期較長，涉及部門眾多，工地環(huán)境復(fù)雜，參與人員素質(zhì)良莠不齊，一不留神，就會產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量方面的問題。政府作為建筑工程管理的主導(dǎo)者，必須完善建筑施工質(zhì)量監(jiān)督體系，完善相關(guān)法律制度，細(xì)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)“公開、公平、公正、科學(xué)、高效”的監(jiān)督效果，樹立政府在施工監(jiān)督中的權(quán)威性。此外，政府還應(yīng)當(dāng)注重信息化管理技術(shù)的應(yīng)用，豐富管理人員的專業(yè)知識，提升管理人員的綜合素質(zhì)，促使他們將安全管理工作落實到位，并在此基礎(chǔ)上全程監(jiān)管建筑施工，最終為建筑施工的建設(shè)質(zhì)量提供強有力的保障。