農村宅基地地籍調查與測量探析

張國卿 唐紅梅 李軍橋

（1.河南星遙測繪技術有限公司， 河南 鄭州 450000）

（2.黃河水利職業技術學院， 河南 開封 475003）

（3.開封市開封新區集英測繪信息有限公司， 河南 開封 475000）

農村宅基地地籍調查與測量是進行新農村建設的一個重要環節，與農民的切身利益息息相關。目前如火如荼的新農村建設，需要全面查清農村土地的使用權屬、界址、面積、用途等基礎信息，因此開展農村宅基地地籍調查與測量工作勢在必行。

1 農村宅基地相關概念

1.1 農村宅基地

農村宅基地是農村的農戶或個人利用村集體所有的土地建設住宅的用地。分為三種類型，即已經建設房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地；已經建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地；以及準備建房用的規劃地。

1.2 地籍調查

地籍調查是在土地登記申請的基礎上，通過權屬調查和地籍測量，實地查清每一宗土地的基本情況，包括土地權屬、宗地界線、宗地面積、數量、土地用途和土地坐落等，并在此基礎上進行土地登記。

地籍調查的內容主要包括權屬調查和地籍測量。權屬調查指的是現場核實宗地的士地使用者、土地用途等內容，并經過本宗地與相鄰宗地使用者現場指界，標定宗地界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調查表。在權屬調查工作的基礎上，進行地籍測量。地籍測量是在權屬調查的基礎上，實地測定宗地界址線的位置、形狀、數量、質量，計算宗地面積，繪制地籍圖，為土地登記、核發證書提供依據，并為地籍管理提供詳實的基礎數據。

2 主要工作內容

2.1 權屬調查

權屬調查主要包括土地權利人、土地權屬性質及來源、土地位置、土地用途等內容。

調查常用的方法主要有實地調查方法、簡易調查方法、數字調查方法等。實地調查方法指的是到農村宅基地現場調查地籍情況。簡易調查方法指的是采用鋼尺量距的方法，或者利用手持激光測距儀等測量工具，采用圖解測量的工作方式，進行地籍調查的方法。數字調查方法常用的是利用全站儀、GPS 等數字采集設備和技術布設圖根控制，并在此基礎上進行農村宅基地地籍調查。

2.2 界址調查

界址調查方法常用的有權源資料確認法和現場指界確認法。

無論是按照原有權源資料確認的宗地，還是通過現場指界確認的宗地，都應該在權屬調查工作底圖上標繪出來。以自然村為單位形成地籍底圖，提供給地籍圖測繪使用。

2.3 地籍圖測繪

地籍圖是一種關于各種地籍要素及有關的地物地貌要素的專題圖。其主要內容包括行政區劃要素、地籍要素、地形要素、數學要素和圖廓要素。

傳統的地籍測繪中使用較多的方法是全站儀測繪法和GPS 測量法。采用全站儀與CASS 等繪圖軟件結合，使數據獲取和成圖過程都實現了數字化，大大提高了工作效率；GPS 測量方法由于測站之間不需要通視，定位精度高，操作簡單，在地籍測繪中使用也越來越廣泛，由于受多路徑效應的影響，GPS 方法適合在開闊地區使用。

遙感技術的發展，為地籍測繪提供了一種新的數據獲取方法，遙感技術可以提供大面積的數據，同時遙感影像的空間分辨率已經提高到厘米級甚至毫米級，為標繪宗地的邊界位置、土地利用類型等提供了高分辨率數據資料。

攝影測量技術的發展尤其是低空航空攝影的發展為地籍測繪提供了更加靈活和快速的數據獲取方法。目前低空航空攝影測量技術以其分辨率高、周期短、操作簡單等優勢越來越廣泛的應用在地籍圖測繪中，節省了人力物力，降低成本的同時也較大程度的提高了工作效率。

由于各種方法各有優點，同時也都有適用的條件局限性，所以在地籍測繪實際工作中，經常是各種方法結合使用。

3 工作中的幾個注意事項

3.1 增加測繪新技術的應用

農村宅基地調查與測量中使用的測繪技術和方法，決定了測繪工作的效率和測量成果的質量。測繪技術快速發展，各種數據采集和成圖的軟硬件新設備，數據處理新方法不斷涌現，應用范圍也越來越廣泛，全站儀數字測繪技術、GPS-RTK、無人機攝影測量及遙感技術的綜合應用，大大提高了工作效率。

目前，無人機低空攝影測量方法以其操作簡單、效率高、準確性高等優點成為當前農村宅基地地籍調查的重要手段；通過無人駕駛飛機在空中作業，獲取比例尺合適的影像圖；能夠為農村宅基地地籍調查提供一種節省時間、減少人力物力、降低成本的解決方案。

3.2 嚴格遵守工作程序

有些單位在農村宅基地調查工作中形成了自己的技術路線，為例提高工作效率，將部分工作流程倒置，而有些看似便捷的途徑卻是導致問題不斷出現的根源。在農村宅基地調查測量工作中，嚴格遵守工作程序進行工作，可以避免很多不必要的錯誤。

比如：在建立控制網時，有的單位是先建立獨立坐標系后再轉換成2000 國家大地坐標系。這種做法理論上可行，但在轉換過程中，由于轉換參數帶來的影響、轉換更新不徹底等原因，會使轉換的坐標產生較大的誤差。為避免出現類似問題，應該嚴格遵守控制網建立的順序，先按2000 國家大地坐標建立好測區首級控制，再根據需要布設圖根控制。

3.3 建立質量控制體系

地籍調查是個系統工程，如果缺乏科學有效的質量控制，作業員在個別工作環節中的操作錯誤，將有可能導致最終工作成果不合格。為了保證成果質量，需要建立完善的質量控制體系和質量檢查體系。

質量控制實行工序控制制度，上一工序的問題不能帶到下一工序，上一道工序合格后才能開展下一工序工作。工程優良率必須達到95%以上。

建立包括自檢、互檢和專檢的質量檢查體系。其中，自檢比例要求達到100%。

互檢內業檢查的比例要求達到100%，外業則是結合內業檢查發現的問題進行有針對性的重點檢查，并要求外業檢查的比例不得低于30%，同時要求巡視檢查的比例不得低于20%。另外按上述要求，由質量控制領導組組織各生產單位進行互檢。

專檢內業要求檢查比例達到100%，外業要求檢查比例不得低于20%，同時要求巡視檢查的比例不得低于40%，并出具檢查報告。

4 結語

對農村宅基地的調查與測量是新農村建設的一個重要環節，涉及到廣大農民的切身利益，歷來深受重視，項目分布范圍廣，各地經濟社會發展水平的差異和土地利用情況差異較大，農村宅基地的調查與測量任務繁重，各單位在不同地區開展工作，也就形成了各異的工作思路。本文對農村宅基地地籍調查工作的內容進行梳理，并結合工作經驗和測繪新技術的發展和應用，提出農村宅基地地籍調查與測量工作中一些經常出現的問題和注意事項，以期能為同行工作提供一些有益的啟示和借鑒。