黃土高原水土保持工作70年回顧與啟示

李 銳

(1.西北農林科技大學 水土保持研究所, 陜西 楊凌 712100; 2.中國科學院 水利部 水土保持研究所, 陜西 楊凌 712100)

黃土高原地區是中華民族重要的發祥地。我們的祖先黃帝及其后代子孫在這片古老的黃土地上繁衍生息，創造了光輝燦爛的華夏文化。然而，由于人口過快增長而帶來的毀林毀草，開荒種地，造成土壤侵蝕加劇，生態環境嚴重惡化，并導致該區在近代一直處于貧困、落后的狀態[1]。為了使這塊土地重新煥發青春，自從新中國成立(1949年)以來，國家一直把該區作為水土流失重點治理區域，并先后安排了一系列重大水土保持重點項目。經過幾代人的持續奮斗，黃土高原水土保持累計投資560多億元，已初步治理水土流失治理面積2.20×105km2。經分析計算，70 a來，黃土高原水土保持措施累計保土量1.90×1010t多，實現糧食增產1.60×108t，累計實現經濟效益1.20×1012元。昔日的荒山、荒坡大部分為綠色植被覆蓋，生態環境發生了巨大變化。近年來，黃土高原輸入黃河的泥沙銳減。黃河潼關站輸沙量由1919—1960年多年平均1.60×109t減少至2010—2016年的2.50×108t[2-5]。黃土高原北部能源基地的興起，中南部以蘋果、梨為代表的水果基地的建立，也帶動區域經濟發生了巨大的變革。黃土高原70 a水土保持的過程向世人顯示，隨著渾厚的黃土、充足的光熱資源的進一步合理利用和豐富的油氣煤炭資源的有序開發，該區已經成為中國最富希望的地區之一[6]。本文重點總結新中國成立70 a黃土高原水土保持工作的經驗，旨在為黃河流域生態環境保護和高質量發展提供借鑒。

1 黃土高原水土保持工作70 a回顧

目前，對黃土高原水土保持的治理過程有過多種描述與階段劃分，本文按照水土保持的主要目標和措施，將過去70 a黃土高原的水土保持工作概括為以下3個階段。

(1) 因害設防階段(1949—1980)。該階段是以控制坡面土壤侵蝕，減少入黃泥沙，保護耕地，增加糧食產量，滿足水土流失區群眾生活基本需求為主要目標。1950年毛澤東主席視察黃河，作出了“要把黃河的事情辦好”的重要批示；繼之又明確作出“必須注意水土保持工作”的批示。國家提出“水土保持是山區生產的生命線，是山區綜合發展農業、林業和牧業生產的根本措施”，并將黃河流域作為全國水土保持工作的重點。該階段黃土高原水土保持的主要任務是控制坡面土壤侵蝕，減少入黃泥沙，增加糧食產量，滿足當地農民的基本生活需求。經過30 a的努力，實施了大規模的基本農田建設、國家重大水土保持與流域治理骨干工程項目，極大地促進了當地農業基礎條件的改變，在改善農民生活，提高農業生產水平，以及減少入黃泥沙等方面取得了顯著成效[7-8]。

(2) 綜合治理階段(1980—2000)。該階段以小流域為單元合理開發利用土地資源，合理配置水土保持措施，提高土地生產力，發展農村經濟為主要目標。隨著國家實行改革開放政策，水土保持由坡面治理與基本農田建設為主轉入以小流域為單元進行綜合治理，全面提高土地生產力，農林牧副綜合發展農村經濟階段。把治坡與治溝、植物措施與工程措施有機結合起來，更加有效地控制水土流失。國家科技攻關項目“黃土高原區域綜合治理”在黃土高原不同類型區選擇了11條小流域，進行水土流失綜合治理試驗示范定位研究。經過近20 a的努力，試驗示范區每年人均產量由382.5 kg提高到546.4 kg，人均收入由218元提高到1 336元，水土流失治理度由46.1%提高到80.2%，流域生態系統初步進入良性循環[6,9]。1999年，時任國務院總理的朱镕基同志視察黃土高原后來到楊凌，我們用黃土高原科技攻關的成果說明，一個生態退化的小流域經過20 a科學、有序地治理可以轉化到良性循環。其中調整土地利用結構，實行坡耕地退耕，重建植被是減少水土流失的根本措施之一。如果國家能給以支持，治理速度還能大幅度加快。這一提議引起了總理和在場領導的高度重視，之后在全國啟動了退耕還林(草)工程，中國水土保持事業也進入一個新的階段。

(3) 生態修復階段(2000以后)。該階段大規模地實行退耕還林(草)，建設綠水青山，水土保持工作進入以實現人類與自然和諧，經濟與生態共贏為目標的新階段。進入新世紀以來，“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀， “保護生態環境，建設生態文明”等生態理念逐漸得到社會各界廣泛認可，并在水土保持的理論與技術體系中得到充分的應用。水土流失治理也進入了新的發展階段。國家投入大幅度增加，治理的速度和規模進一步擴大，國家的水土保持政策法規也更加完善，調動了社會各界力量投入到水土流失治理中，治理效果日益顯現。該階段黃土高原地區全面實施了“退耕還林(草)”工程，充分發揮大自然自我修復功能，堅持“封育”結合，使生態環境發生了日新月異的變化。特別是黨的“十八大”以后，黨中央將建設生態文明作為國家的重大戰略目標。習近平總書記多次強調“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”把水土保持作為生態文明建設的內容融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。水土保持也充分體現了新時代中國特色社會主義思想的特征和內涵，上升到了“為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”的新高度。最近習近平主席強調要加強生態環境保護，保障黃河長治久安，將“黃河流域生態保護和高質量發展”這一發展戰略提高到了與京津冀協調發展、長三角一體化的發展同樣的國家重大戰略高度[10]。

2 黃土高原70 a水土保持工作啟示

在長期的實踐中，黃土高原水土保持經歷過曲折，逐步形成了一整套適應該區自然地理特征和經濟發展狀況的水土保持理論與技術體系。概括起來，可以稱作“12345”， 即1個科學理念：綠水青山就是金山銀山；2項基本原則：山水林田湖草綜合治理、預防保護優先；3類治理措施：生物措施、工程措施、耕作措施；4個相互結合：政府支持與農民參與、科技支撐與政策引導、生態改善與經濟發展、短期收益與長期效應；5大法寶：堅定的信念、正確的領導、穩定的投入、長期的堅持、不懈的奮斗。黃土高原70 a的水土保持工作在積累經驗的同時，也有許多失敗的教訓。回顧過去70 a, 可以得到如下幾點重要啟示。

(1) 必須對黃土高原水土流失治理總體狀況有科學理性的認識，這是鞏固已有成果，并將區域生態環境保護和高質量發展提高到新階段的重要基礎。通過對黃土高原水土流失長期有序的治理，區域內自然景觀、群眾生活、區域經濟、基礎設施等方面都有了極大的改善，區域生態環境總體開始向良性轉化，為該區可持續發展奠定了良好基礎。但是，黃土高原水土流失的環境基礎條件(氣候、地形、土壤等)沒有從根本上改變，人口、社會和經濟壓力依然很大，局部地區陡坡耕作依然存在。已經恢復的植被在可持續性、服務功能等方面還存在許多問題，現有的水土保持措施還不能抵御極端暴雨事件(如子州7·26暴雨等)。在一些地區還存在著不合理的治理措施配置，有的已經帶來了生態問題，如土壤干層、生態水量不足等。特別是在全球氣候變化背景下，極端氣候事件的頻頻出現，新的生產、生活方式也引發了新的水土流失類型，生態修復與保育仍然是該區的首要任務。歷史的教訓不能忘記。歷史上也曾有治理成功的典型地區，因不注重防范與維護，一次異常天氣過程便致使治理成果前功盡棄。黃土高原脆弱的生態系統經不起自然或人為作用的劇烈破壞和干擾。在資金投入、政策傾斜、重點支持等方面必須堅持長期、穩定、有序、綜合的原則，才能鞏固已經取得的水土保持成果。

(2) 堅持以人為本，提高水土流失區社會經濟實力和生產水平,改善當地人民生活條件。這是調動群眾積極性，取得良好治理效果的基本條件。廣大水土流失區社會經濟發展落后，長期以來，廣種薄收的農業生產成為其生存的基本方式。治理水土流失，恢復和重建良好的生態環境，只有妥善處理好治理與開發的關系，科學合理地保護和利用資源，解決好群眾的生存、生產與發展問題，使長遠利益與短期效益相結合，才能充分調動農民的積極性，從治害步入致富，最終實現可持續發展。客觀地講，黃土高原地區生態環境的改善與當地煤炭、油氣資源的開發、區域經濟的快速發展有著密切的關系。只有當地方政府財政充盈，才有能力投入大量的人力財力到水土流失治理的項目，農民生活基礎條件好了，才有能力實施更多的水土保持技術與措施。

(3) 關注水土保持措施和水土流失治理工程的環境效應，正確處理適應當前需求與維系長期自然生態平衡、持續發展之間的關系。這是水土保持措施效益可持續性的重要保障。水土流失治理工程，特別是大規模的治理在一定程度上改變了地表物質運移過程。長期自然形成的原始狀況被劇烈的人為作用改變，打破了原有的平衡。如水道裁彎取直、溝道階梯化開發利用、大規模治溝(削山)造地等。特別是在植被恢復方面，已經初見成效。但是不可忽視在一些地方還有許多誤區。如盲目大量引用外來品種，片面追求“統一”而忽略健康生態系統要求的異質性和物種多樣性，忽略了在農業區保留鑲嵌的天然植被。更為嚴重的是把覆蓋率當成唯一的評估標準，一味追求提高植被覆蓋度。還有的地方花大力氣引水上山澆樹，大量開采地下水用于建造植被，在半干旱、干旱區大面積營造喬木林等等。要認真研究這些效果是否能長期持續，及其對環境要素(水土氣生)的中長期影響。

(4) 研究發展新的理論與技術，應對在治理度較高條件下可能出現的新問題，特別是快速基礎設施和經濟建設、城鎮化發展，以及氣候環境變化可能產生的新的挑戰。這是保證區域水土流失治理區生態環境持續向優化方向發展的重要措施。水土保持是一項規模宏大和非常艱巨的工程，也是需要長期堅持的一項基本國策，必須針對自然與社會發展的新形勢和出現的新問題提出新的對策。隨著中國改革開放的深入，黃土高原的區域經濟發展、產業結構改進、城鄉振興戰略的推進，將會給水土保持工作提出許多新的要求與挑戰。例如，山地大棚建設增加了徑流匯集，迫切需要向南方地區學習構建坡面引排水配套工程。再例如由于坡面植被恢復，梁峁上部土壤侵蝕強度降低，下泄的徑流含沙量減少，但徑流的剪切力、沖刷力均加大，加劇了溝坡侵蝕和重力侵蝕強度。由于農村人口向城鎮轉移，農村勞動力減少，一些水土保持措施得不到應有的維護和修建，原先蓄水保土工程有可能產生集流致洪效果。本來就十分脆弱的生態環境難以承受大規模城鄉基礎設施建設工程，稍不注意就有可能招致新的生態環境問題。另外，隨著資源開發、生態保育與廣大農民對(物質、文化、教育)生活日益增長需求之間的矛盾也將會發展到新的階段，既要為決策者提供解決新問題的對策與科學依據，也要對其未來影響進行評價與預測。

3 結 論

經過70 a的水土流失治理，黃土高原在植被恢復重建，水土保持基礎設施建設，坡面土壤侵蝕控制，減少入黃泥沙等方面取得了舉世矚目的成就，為同類地區生態修復提供了成功的典型案例和寶貴經驗。但是必須清醒地看到該區仍然面臨著許多來自自然和人為活動的嚴峻挑戰。引起水土流失原有的諸多因素依然存在，許多新的誘發因素不斷產生，水土流失量大面廣的現狀沒有發生根本性改變，水土資源保護和水土流失防治的任務仍然十分艱巨。

習近平總書記提出的黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，必將為黃土高原水土流失治理、社會經濟發展創造良好的機遇。在黃土高原水土保持方面，按照綠水青山就是金山銀山的理念，必須堅持不懈地加強水土流失治理，并著力區域高質量發展和改善人民群眾生活條件。在黃土高原產業發展布局方面，應針對黃土高原生態脆弱的特點，將生態保育作為區域發展的首要目標，只能在地形和水資源條件好的區域發展集約高效農果業基地，其余分布廣泛、地形破碎的丘陵溝壑區作為生態保護區，盡可能地減少人為干擾。在黃土高原水土保持研究方面，應針對黃土高原水土流失治理措施的可持續性、治理效益的穩定性、區域發展的平衡性等方面存在的問題，研究新變化、新特點、新機制，為制定相應對策提供科學依據。逐步引導人們從改變自然、征服自然轉向調整人的行為，糾正人的錯誤行為，實現人與自然和諧相處，使生態環境持續改善。這是關系黃土高原區域發展的長遠大計，也是實現中華民族振興偉大戰略目標的重要任務之一。

黃土高原水土保持工作必須持之以恒地致力于提高水土流失治理和社會經濟發展速度與質量，為全面實現黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略目標作出新的貢獻。