新時期黃土高原退耕還林(草)有關(guān)問題探討

山 侖， 徐炳成

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所， 中國科學(xué)院 水利部 水土保持研究所 陜西 楊凌 712100)

黃土高原的主體位于半干旱地區(qū)。作為一種特定的生態(tài)類型和重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，黃土高原半干旱區(qū)在一定意義上屬于生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。與國外半干旱地區(qū)相比，該區(qū)具有坡地比例高，土壤肥力低，人口密度大(50～200人/km2)等不足，但也有光熱條件好，土層深厚，地形地貌多樣等有利因素，因此更適宜于綜合發(fā)展和實行多種經(jīng)營，即區(qū)域發(fā)展具有多向性。

國際上，治理與開發(fā)半干旱地區(qū)的成功經(jīng)驗集中在一點，就是尋求改善生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)合點，采取使兩者同時受益的關(guān)鍵技術(shù)。例如，美國20世紀(jì)30年代在風(fēng)蝕嚴(yán)重的中西部大平原開始采用保護性耕作技術(shù)(包括少免耕、定期深松、秸稈覆蓋與還田等)，收到了良好成效；澳大利亞南部從20世紀(jì)50年代開始采用糧草輪作制度，使土壤基礎(chǔ)肥力得以逐步提高，“從而挽救了南澳的農(nóng)業(yè)”；印度實行的農(nóng)林間混耕作制也起到了既保護土地又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

黃土高原地區(qū)的情況較為復(fù)雜。建國以來該區(qū)一直強調(diào)流域綜合治理，實行土地合理利用的治理方針[1]。20世紀(jì)50年代開始推行的以修建水平梯田為主的基本農(nóng)田建設(shè)，可視為一項既有效保持水土，同時又能促進(jìn)糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施，有力地支撐了黃土高原綜合治理的順利推進(jìn)。退耕還林(草)措施也曾同時被積極倡導(dǎo)，但由于各種主觀或客觀原因，長期難以大范圍有效地推行。

至20世紀(jì)末，隨著國家經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，參照典型地區(qū)取得的成功經(jīng)驗，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，由國家主導(dǎo)，在全國范圍開始實施退耕還林(草)工程。目前，黃土高原地區(qū)退耕還林(草)工程的實施面積已達(dá)3.33×107hm2(包含荒山禁牧)，植被覆蓋度已由原來的31.6%提高到63.6%，有力地推進(jìn)了生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。總體而言，退耕還林(草)工程取得的成效顯著，但同時也面臨若干值得密切關(guān)注和亟需解決的問題。

1 退耕還草如何加速？

按有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，退耕還林(草)過程中，還草面積約占10%，但實際穩(wěn)定下來的僅占1%。發(fā)達(dá)國家半干旱地區(qū)的人工草地面積一般占到農(nóng)田的1/4，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約各占1/2。中國牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，西北地區(qū)還低于此值。如何推動草地建設(shè)和提高草地建設(shè)的成效，是一個值得密切關(guān)注的重要問題[2]。

據(jù)調(diào)查，陜西省榆林市牧業(yè)發(fā)展較好，2018年牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%，延安市占11%,寧夏回族自治區(qū)固原市則占28%。20世紀(jì)80年代初期，一些專家和管理部門就提出在西北建立草牧業(yè)基地的建議。1983年，在延安市召開的《北方旱地農(nóng)業(yè)工作會議》上提出“種草種樹發(fā)展畜牧，改造山河治窮致富”的號召，一個時期掀起了種草種樹高潮，但未能堅持下去。2015年，中央1號文件再次要求“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物和飼草料三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”，但如何才能有效地貫徹執(zhí)行該文件精神，還需要結(jié)合區(qū)域特點而定。

導(dǎo)致人工種草面積容易反彈和成效較低的主要影響因素如下： ①科技因素。為穩(wěn)定人工草地，必須將種草納入正式的農(nóng)作制度之中，并促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(鏈)的形成，如此才能鞏固草地面積；另一個問題問題就是草種單一[2]。苜蓿是目前多數(shù)地區(qū)首推的草種，其品質(zhì)雖然優(yōu)良，但耗水量高，用水效率低。同時，在引進(jìn)和培育優(yōu)良草種的同時，應(yīng)重點關(guān)注抗旱節(jié)水尤其是適合于半干旱地區(qū)的新類型草種。②政策因素。國家給予種草的現(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn)比造林補助標(biāo)準(zhǔn)低。如2015年12月31日，財政部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》(財農(nóng)〔2015〕258號)。該《通知》規(guī)定，國家按退耕還林每1 hm2補助22 500元，退耕還草每 1 hm2補助15 000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，一些地方政府針對退耕還林還有額外補助，而無針對還草的相關(guān)激勵措施。還草不僅需要調(diào)動農(nóng)民的積極性，還需要一個產(chǎn)業(yè)出口和相關(guān)配套政策。③自然因素。黃土高原地形地貌復(fù)雜，立地類型多樣，降雨總體偏少且分布不均，土壤養(yǎng)分含量偏低，這些特征對人工種草的時間和方式提出了更高要求，也顯著影響草地建植后的長期適應(yīng)性。人工草地建設(shè)需要結(jié)合立地環(huán)境特征，選擇合適的草種類型以及配套的栽培管護技術(shù)體系。

同時，黃土高原地區(qū)適宜多種經(jīng)營，在倡導(dǎo)、支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)草食畜牧業(yè)的同時，也要支持其他產(chǎn)業(yè)。如有些地方適宜種植果樹、小雜糧等。人工草地建設(shè)應(yīng)立足區(qū)域環(huán)境特點，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點進(jìn)行(如舍飼畜牧業(yè))，這也許是中國半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨特啟示。

2 實行嚴(yán)格的輪封輪牧還是永久禁牧？

在實施退耕還林(草)過程中，黃土高原地區(qū)對占有約1/3面積的荒山(荒坡)有效地實施了全面封禁，推動了地表植被的快速恢復(fù)。關(guān)于該區(qū)今后是永久禁牧還是實行科學(xué)的輪封輪牧是一個有爭議的問題。中國科學(xué)院水利部水土保持研究所在寧夏回族自治區(qū)云霧山的長期觀測表明，長芒草草原封育10 a以后，可以有計劃、有限度地加以放牧利用(每1 hm2載畜量控制在3～4個羊單位)。觀測和研究表明，適度利用對退化草地植被的正常演替以及土壤環(huán)境不會產(chǎn)生不利影響。國際、國內(nèi)的實踐經(jīng)驗均表明，人工草地、天然草場、農(nóng)副產(chǎn)品同屬發(fā)展牧業(yè)的重要飼料來源，至于其各占多大比重需要視各地的具體情況而定。至今，黃土高原多數(shù)地區(qū)退耕或者荒坡草地已封育15 a以上，天然草地植被已約占黃土高原土地總面積的40%，草地生產(chǎn)力和構(gòu)成物種數(shù)量均得到了顯著的提高。在保證水土保持效益的前提下，選擇有條件的地方開展適度放牧利用先行試點，對合理利用草地資源，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，以及退耕還草后續(xù)政策的制定具有重要意義。

3 如何處理好發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟林的關(guān)系？

按照最初的退耕條例，退耕過程中，生態(tài)林與經(jīng)濟林的比例應(yīng)維持在8∶2左右，經(jīng)濟林不應(yīng)超過20%，而實施過程中多地有所突破。進(jìn)入第二輪退耕時，有的地區(qū)則強調(diào)退耕地應(yīng)主要發(fā)展經(jīng)濟林，主管部門也未加表態(tài)。經(jīng)濟林在維護國家糧油安全，促進(jìn)農(nóng)民增收及綠化國土等方面的作用突出。有研究表明，經(jīng)濟林兼具生態(tài)保護和民生保障價值。經(jīng)濟林地如能得到規(guī)范管理(如間套綠肥等)同樣可起到保水保土的良好效果[1]。針對區(qū)域特點發(fā)展的特種經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的重要支柱。如國家退耕還林(草)重點區(qū)域的延安市安塞區(qū)，“安塞山地蘋果”已成功注冊了地理標(biāo)志證明商標(biāo)。目前，安塞全區(qū)有果園2.67×104hm2，其中掛果面積1.33×104hm2。2019年預(yù)計蘋果產(chǎn)量達(dá)2.00×105t，產(chǎn)值將突破8.00×108元[3]。今后，如何統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟林，調(diào)整生態(tài)林和經(jīng)濟林的比例，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題亟需深入研究，并應(yīng)及時出臺新的相關(guān)政策。

4 如何持續(xù)提高單位面積糧食產(chǎn)量水平？

退耕還林(草)工程總體上未對黃土高原地區(qū)糧食生產(chǎn)造成明顯影響，這與該區(qū)單位面積糧食產(chǎn)量水平的逐步提高有著密切關(guān)系。黃土丘陵區(qū)的糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了從以水平梯田為主的基本農(nóng)田建設(shè)→深耕改土與農(nóng)家品種更新→投入化肥、培肥地力→優(yōu)化種植等不同的發(fā)展階段[4]。當(dāng)前，一些地方采取的“全膜覆蓋栽培技術(shù)”，顯著提高了糧食產(chǎn)量，但能否長期應(yīng)用和廣泛推廣尚需進(jìn)一步研究與實踐。為了持續(xù)提高作物產(chǎn)量，今后要同時重視改造環(huán)境以適應(yīng)作物需求和改造作物本身性狀以適應(yīng)環(huán)境兩類技術(shù)。過去多以前者為主，今后則應(yīng)兩者并重。另外，評價所采取技術(shù)措施的效果，不僅要看當(dāng)年產(chǎn)量提高多少，同時要看對環(huán)境的影響及對提升土壤基礎(chǔ)肥力的效果。因此，除亟需建立可持續(xù)的耕作制度外，對如下兩類技術(shù)應(yīng)進(jìn)一步加強研究與應(yīng)用：①培育抗旱節(jié)水作物品種新類型；②發(fā)展以少量水精確補灌為特征的半旱地農(nóng)業(yè)[5]。前者更具發(fā)展?jié)摿Γ笳邉t更為現(xiàn)實可行。

5 結(jié) 論

2019年是國家實施黃土高原退耕還林(草)工程的第20 a，有必要總結(jié)20 a來取得的進(jìn)展和成就，以及在工程實施過程中出現(xiàn)的新問題。如退耕還林(草)對黃河水沙變化的實際貢獻(xiàn)率，不同區(qū)域退耕還林(草)的規(guī)模和限度，如何合理利用依托退耕還林(草)培育的綠色資源，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合等等，尋求切實的應(yīng)對方案，以推動黃土高原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅國家戰(zhàn)略任務(wù)的早日完成，為黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。