海口國際濕地城市的經驗與啟示

張 華 賈恩睿 方奕襲 董 凱 賈 偉

（1 天澤（北京）濕地保護技術研究院，北京100080；2 國家濕地保護與修復技術中心，北京100080）

濕地是地球生態環境的重要組成部分（殷書柏等, 2015; 周馨艷, 2016），也是居民享受高品質生活、保障城市生態安全的重要天然基礎設施（馬廣仁, 2012），具有眾多的生態及社會服務功能（Mitsch et al, 2007; 相彩琴, 2014; 崔保山, 2006）。近年來，我國政府對生態保護高度重視，把生態保護提到了新的高度。從我國濕地保護角度來講，國際濕地城市的創建，不僅能夠突破依靠單一部門保護管理濕地的局限，而且也有利于整合各相關部門加強濕地保護，促進我國濕地保護管理的進程(王會等,2017)；同時，這也是我國切實履行國際公約、承擔國際義務的具體體現，更是擴大國際影響力、向世界展示中國濕地保護與利用理念、方法、特色方案的重要舉措。從申報城市角度來講，將有力促進申報城市濕地保護管理工作，進一步提升當地良好的生態環境，增強市民游客的幸福感和獲得感，全面提高申報城市的國際化水平和國際知名度，打造新的世界級城市名片（雷茵茹等,2018）。

本文以海口創建國際濕地城市為例，分別從“海口經驗”和后續濕地保護工作建議與思路角度進行了深入分析，可將“海口模式”向全國推廣示范，以全面貫徹落實《濕地保護修復制度方案》。

1 國際濕地城市認證背景及歷程

自20世紀中期以來，全球城市化進程飛速發展，使濕地成為伴隨著城市化進程消失最快的生態系統之一（雷茵茹等, 2018; 張明順等, 2015; Bolca et al, 2007; Bendor, 2009; Ramsar Convention,2012），導致“城市病”現象日益突出（邵媛媛等,2018; 張開錦, 2016）。與此同時，人類開始重新認識被忽視的濕地所發揮的功能效益及其重要性，并不斷提出海綿城市、濕地城市、水生態文明城市等建設理念。近十幾年，濕地日主題、定期召開的國際濕地會議以及相關政府和非政府啟動的重要濕地研究計劃表明，濕地與城市的關系逐漸成為國際前沿和熱點問題。為了強調濕地對城市的重要性，提高締約方政府對濕地保護的重視程度，加強全社會濕地保護意識，《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）提出開展濕地城市認證工作。

2008年《濕地公約》第10次締約方大會關注“濕地與城市化”問題；2012年第11次締約方大會探討可能的“濕地城市”認證計劃(馬梓文等,2015) ；2015年第12次締約方大會明確了“濕地城市”認證的相關標準；2017年3月，國家林業和草原局陸續發布了提名城市認證條件、提名指標、提名程序等相關規定（國家林業局,2017） ；2017年6月，《濕地公約》官方網站發布了“濕地城市”具體的認證工作流程（王會等, 2017; 張曼胤等,2017; 雷茵茹等, 2018）。2018年10月，《濕地公約》第13次締約方大會上，海口、哈爾濱、東營、常熟、常德、銀川6個國內城市獲得全球首批“濕地城市”認證提名。從國內角度來說，濕地城市是國際上的認證，因而，又稱為“國際濕地城市”認證。

2 海口城市濕地現狀及困境

海南島最大的淡水河南渡江從海口市入海，“海口”因此得名。海口是一座集“江河海湖溪”五水并存的城市，其城市發展史與濕地、水系息息相關，自古有“水城”之稱。據第二次全國濕地資源調查，海口市有濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地和人工濕地4類11型，共計29 093.09 hm2，濕地率12.71%，既有典型的海島生態系統，又有獨特的火山熔巖濕地。

2.1 濕地資源特點

海口濕地最大的特色是東寨港紅樹林和羊山火山熔巖濕地。

2.1.1 紅樹植物基因庫 海南東寨港國家級自然保護區是首批列入中國國際重要濕地名錄的保護區，擁有全國連片面積最大、種類最多的紅樹林，紅樹植物種類占全國的97%，被稱為“中國紅樹植物基因庫”。

2.1.2 豐富的濕地類型 羊山濕地是由一萬年前火山爆發，地下熔巖噴發流溢而形成的火山熔巖地貌區，該區域所涵養的豐富地下水以涌泉形式流出，形成了獨具特色的火山熔巖濕地，包括淡水泉、沼澤、河流、湖泊等濕地類型，堪稱“濕地博物館”。該地區分布有水菜花、水蕨、普通野生稻3種國家Ⅱ級重點保護植物，以及瀕危植物水角。在羊山濕地區域，原住民的生產、生活方式與濕地緊密相聯，原住民的聚落格局、建筑材料、物種選擇、水資源利用方式等，都呈現出與火山熔巖濕地區自然環境的高度適應，是人與自然和諧共生的典型范例，并留下了大量珍貴的文化遺產。

2.2 海口濕地面臨的威脅

近年來，海口市濕地資源出現不同程度的破壞。基建、外來物種入侵、污染、圍墾、人工化痕跡嚴重、保護管理體系不完善等，是海口濕地面臨的主要威脅，并已造成了濕地面積減少、生態功能退化和生物多樣性喪失等不良后果。2016年，為全面貫徹落實《濕地保護修復制度方案》，海口開展了全面的濕地保護與修復工作，并確定了創建“國際濕地城市”的目標。

3 海口濕地城市建設經驗

濕地是海口市至關重要的生態屏障。在創建國際濕地城市的工作中，海口堅持“重規劃、重立法、重宣傳”，采取“以點帶面、多方籌措、全民參與、合理利用”的原則，高位推進、穩步推動，打造“海口經驗”。

3.1 高度重視，高位推進

3.1.1 強化理論更新，加快觀念轉變 邀請濕地專家為海口市領導干部、區鎮（街道）及村干部、林業系統等濕地管理人員開展專題濕地保護培訓，強化理論知識更新，組織考察學習國內外濕地保護管理新理念和經驗。

3.1.2 加強組織領導，明確目標任務 海口市委、市政府主動謀劃、親自研究部署濕地保護修復工作；成立以市長為組長的“濕地保護修復工作領導小組”，強化責任分解、落實到位；制定并實施《海口市濕地保護與修復工作實施方案》等3個文件，明確工作思路、制定目標任務。

3.1.3 健全管理機構，強化技術支撐 建立全國首個濕地保護管理局，成立市區兩級濕地保護管理中心，確保濕地從體制上得到永久保護；組建“海口市濕地保護專家委員會”，加強技術指導；成立海口濕地保護工程研究中心，提高海口市濕地保護修復技術的規范化、標準化、科學化；舉辦濕地保護國際研討會（2017）等國際濕地會議，探索濕地修復新技術。

3.2 科學規劃，層層推動

2016年底，在全國省會城市率先編制《海口市濕地保護修復總體規劃》，從全市的角度建立濕地保護體系，并在保護的前提下科學布局、合理利用；構建了以濕地自然保護區為基礎，濕地公園為主體，濕地保護小區、海洋公園、濕地多用途管理區及其他保護形式為補充的濕地保護體系；根據總體布局，以百姓最關心的社會熱點、難點問題為突破點，以濕地公園建設為主要抓手，遵循各自特色，依次推進建設。目前，海口已建有2處國家濕地公園（試點），5處省級濕地公園。

3.3 加快立法，依法保護

頒布實施《關于加強濕地保護管理的決定》《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》《海口市濕地保護若干規定》等保護法規，依法加強對濕地資源的保護；出臺《海口市生態文明建設考核評價方案（試行）》，明確將濕地面積、濕地保護率和濕地生態狀況等指標納入政府業績考核。

3.4 加強宣教，全民參與

充分利用濕地宣教館、電視廣播、微信公眾號、濕地網站、報紙、志愿者、社會公益組織等媒介，組織開展形式多樣的宣傳活動，讓廣大群眾深入了解濕地、認知濕地、保護濕地，做好以下工作：①開辦“濕地大講堂”電視節目，全面普及濕地保護知識；②創建濕地學校，延伸濕地保護教育。旨在通過學校教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會；③發動社會力量，形成濕地保護合力。依靠海口市濕地保護協會、社會公益組織和志愿者，大力開展“七進”宣教活動，推進濕地保護宣傳教育進農村、進企業、進校園、進機關、進家庭、進社區、進公共場所，形成全社會參與濕地保護的合力；④舉辦各類濕地主題宣教活動。結合“世界濕地日”“愛鳥周”“世界海洋日”等開展濕地保護主題攝影比賽、征文比賽、騎行、繪畫等形式多樣的宣傳教育活動；⑤訂立鄉規民約。在東寨港、玉龍泉、新舊溝、那央等重要濕地周邊村鎮，村民自立民約，保護濕地生態安全。

3.5 加大投入，合理利用

3.5.1 多方籌措，保障投入 海口市明確規定市、區人民政府應當將濕地保護管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將濕地保護管理所需經費列入本級財政預算，確保資金投入；利用綠化寶島資金、中央財政濕地補償項目資金、基金會資金等開展濕地修復工作。

3.5.2 合理利用，永續發展 依托濕地自然保護區、濕地公園，大力發展濕地農業、濕地花卉產業、濕地產品加工業、濕地康養業、濕地生態旅游業等，實現濕地保護利用與經濟發展的雙贏。

4 海口濕地城市建設啟示

海口市作為創建“國際濕地城市”的先鋒，應在濕地資源的保護修復、管理和利用等方面處于領先地位。特別是在新時代生態文明建設的背景下，海口應繼續加大濕地保護修復力度，全力打造世界一流、中國范式的“國際濕地城市”，為全國生態文明建設作出表率。

4.1 強化濕地修復成效監督，加強濕地技術研發

目前，海口濕地保護應從單純的濕地保護，走向“保護—修復—利用”的有機結合，做好以下工作：①加強對小微濕地保護。充分發揮小微濕地在吸儲洪水、過濾污水、凈化水質等方面的重要生態功能，為鄉村小微濕地的保護與合理利用，探索出一條創新路徑；②加大綜合執法力度，嚴格控制外來物種入侵；③加強濕地修復技術研發、生態環境技術研發等基礎型、應用型科研項目，解決水污染、濕地退化等問題，推進濕地修復技術成果轉化，并向全省、全國加以推進；④設立濕地保護專項資金，開展濕地生態效益補償。從各級政府財政中撥出部分資金成立海口市濕地保護專項資金，用于濕地保護的生態補償，積極探索并建立由政府、企業、社會民眾共同參與的融資渠道；⑤利用好濕地保護作為全球生物多樣性保護的熱點和重點，爭取國際組織和相關機構支持的有利條件，積極探索新的、有效的合作途徑和方式，爭取吸收國際資金。

4.2 加強濕地科研監測，提高智能化管理水平

海口作為創建國際濕地城市的先鋒，應進一步提高信息化管理水平和科研監測能力，逐步構建一個現代化、智能化的管理體系：①健全濕地科研監測中心—監測站—監測點三級監測網絡，結合在線監測體系、衛星遙感監測等手段，打造“天、空、地一體化”的智能生態監測體系；②利用新一代信息技術和“互聯網+”模式，構建海口“智慧濕地”綜合信息平臺，建設集監管可視化、快速響應為一體的監控中心，實現濕地數據有效集成、互聯共享。

4.3 舉辦國際性會議，加大對外宣傳交流力度

海口依托區位優勢、資源優勢，積極搭建《濕地公約》締約方大會、國際濕地大會、一帶一路環境保護大會、世界濕地日中國主場宣傳活動等國際濕地會議交流平臺，分享國內外濕地保護新理念、新技術、新機制和新經驗，為全球生態文明發展貢獻中國智慧與中國方案。

4.4 成立國際濕地城市創新聯盟，發揮引領示范作用

建議由海口、常熟等6個城市成立國際濕地城市創新聯盟。旨在搭建業務交流及協同合作組織平臺，加強技術與管理創新，發揮引領性和先鋒性作用，形成模式，輸出經驗，推動我國生態文明建設與美麗中國建設。重點在濕地資源調查、科普宣教、科研監測、生態旅游、濕地產業發展等諸多領域先行先試。

4.5 深入挖掘海口生態智慧，創新濕地資源利用模式

4.5.1 統籌濕地產業與其他產業規劃 統籌規劃濕地生態產業、農業、旅游業、服務業、制造業、環保業等產業結構布局，使生態產業化，使產業生態化，促進國土資源的有效利用及其整體功能的有效發揮。

4.5.2 強化濕地利用與鄉村振興相結合 做好以下工作：①結合濕地生態效益補償政策，對濕地周邊貧困戶的農作物損失進行補償；②把濕地生態公益管護作為精準脫貧的新舉措，從貧困戶中安排部分濕地管護人員，既保護好珍貴的濕地資源，又促進其穩定脫貧；③以濕地公園為依托，引導貧困戶有序參與濕地公園建設，開展生態種植、生態養殖、生態旅游，拓寬增收致富的渠道。

綜上所述，濕地保護工作是重要的生態、民生工程，需要社會公眾積極參與。國際濕地城市的創建能夠突破依靠單個部門保護管理濕地的局限，促進地方政府整合各相關部門加強濕地保護。因此，在新時代生態文明建設背景下，以國際濕地城市創建為抓手，以“海口模式”為模板，充分發揮各級政府在濕地保護管理中的主體作用，推動我國濕地保護管理進程，落實濕地保護與合理利用的相關政策和制度，提高全民濕地保護意識，并在全國形成示范效應。