淺析招投標制度中的問題與對策

徐 偉

（河南省滑縣住房和城鄉規劃建設局）

我單位是建設單位專門進行招投標的正規企業，從事招投標工作多年。在招投標的過程中，我見到過許多招投標的亂象。目前來說，招標投標工作總體成就是好的，為地方經濟建設做出了很大成績，這是值得肯定的。但在具體操作中也存在一些不正常現象和不正之風，踐踏了招投標中公正平、公平的原則，造成了不好的影響。招投標工作是件政策性很強且很嚴肅的工作，可是有些地方政府和部門將這工作變成了一個純粹的走流程的形式。針對這些存在的問題，根據自己的體會，就招標投標工作各環節中存在的突出問題進行梳理，并找出解決的辦法。

1 招標投標工作中存在的問題

1、公平公正原則難以體現。改革開放以來，社會上出現了許多招投標代理機構，這些機構的背景錯綜復雜，人員水平參差不齊，甚至有行政權力的暗中介入，這些機構純粹是以贏利為目的的，在這樣的宗旨指導下，無論是發包或采購，在招投標中項目的公平、公正原則就難以實現。特別是大型的建設項目，基本上在招投標前期就內定過了，招投標只是個走過場的形式。目前政府招投標的大量基建工程類項目，因政府職能部門下面并沒有指定的實體部門進行運作和監督，主要是以委托社會代理機構進行運作，這就導致了很多問題的出現。降傭金、走過場、暗箱操作等不公平公正的現象就成為“正?！毙袨?。

2、招標投標中違規亂象叢生。招標投標工作是在政府的強制下建立起來法規制度，目的是招標投標工作進行規范，以期杜絕工程發包過程中的違規違紀現象。然而在招標投標中，招標方不是認真針對投標方進行認真規范，提供合格合理的服務，而是想方設法通過不正當手段或暗箱操作使投標方中標。投標方不是積極準備材料，憑借實力中標，而是用走后門、拉關系、行賄受賄、托人嫁臉等不合法途徑中標。有的甚至不惜違法亂紀，進行串標、陪標、圍標。這就破壞了招標投標市場平等競爭的游戲規則，讓一些不具備條件的供給方鉆了空子，難以保證所供給材料的質量。

3、對評標人員的審查不夠嚴格。評標是一項專業性很強的工作，需要有一定的專業知識和實際操作經驗，也就是說要“懂行”。如果用一個不懂行的人來評標，就等于盲人摸象，不可能評出合格的標底，會造成資金浪費和不切合實際的結果。現在政府部門還沒有形成一套完善的評標專家聘任制度，致使一些業務素質差，不能正常履行職責的所謂專家進入評標隊伍。有的甚至是臨時從各個單位抽調人員濫竽充數，經常會出現一組專家中竟沒有一個懂行的，這怎么能保證招標投標的準確性與嚴肅性。因此對評標人員的資格審查非常重要，一定要從學歷、專業、從業經驗等方面進行嚴格審查，切不可流于形式走過場。

4、監管部門疏于執法管理。招標投標管理部門是對招標投標把關監督的執行機構，如果監管執法不嚴格就會出現很多漏洞，特別是對招標質量的把關，常因招標投標管理機構工作人員自身對業務不熟悉，不盡心盡力，造成無法有效執法監管。如電子招標平臺的應用與管理，有些地方搞形式，走過場，其評標議標的速度反而比原來的方法還慢，電子招標如同虛設。有些環節不能獨立完成，還需全體同步操作才能進入下一環節，經常出現集體討論的方法，保密環節不能保證，這就違反獨立評標、公平競爭的原則，電子招標的優勢難以體現。

鑒于以上問題，本人認為應從以下以下幾個方面加以解決。

2 解決招投標中存在問題的對策

1、進一步完善招投標制度。全招投標作為一項制度，必須建立健全，堵塞漏洞，使之具有權威性和可操作性，形成規范的招投標運作機制。在進行招投標過程中，要嚴格按照《招標投標法》的規定進行，凡政府投資以及國有企事業、集體企業和公有制產權占主導地位的企業投資工程，都必須納入公開招標發包的方式，擇優選用承包單位。地方政府的招標投標規定也必須依照《招標投標法》的規定范圍制定，不允許另個一套。在招標投標過程中必須體現出公開、公正、公平的原則。在簽訂合同時，要明確劃分建設方和招投標管理部門的責任、權利和義務，保證雙方在施工過程中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約,共同負責，以有效防止各種不正之風和腐敗現象的滋生。

2、政府部門要加大監督力度。政府是招投標管理的直接責任人，要完善好相應的監督機制，做到落實和監督招標投標實施的全過程，不留死角。對各相關職能部門選派的工作人員一定要嚴格要求，從學歷達標、專業技能、從業時間、個人素質等負面進行嚴格審查，嚴謹濫竽充數。再根據各自的職責，做好對工程招標投標中的各項活動進行全過程監督，杜絕暗箱操作。把招投標行為置于制度的陽光下，努力形成一個統一開放、依法管理、平等競爭、有序運行的招投標市場體系。在招投標中如若發現有徇私舞弊、暗箱操作行為，應加大違規行為的經濟處罰力度，殺一儆百，杜絕一切不規范行為。

3、對評標方式方法進行優化。評標議標的方式方法關系到競標的方方面面，特別是對參與投標方的報價資料以及施工技術方案等合理性的判斷。為了更好地降低招投標過程的風險，在實際的評標過程中，可根據需要，按照不同項目的類型采用不同的評標方法。在情況復雜的情況下，也可以采用暗標的方式進行評估。暗標不是暗箱操作，其目的在于強化評估的合理性，就像無記名投票一樣，評估之前，需要對所有參與投標的文檔進行標記，評標人誰也不知道所評的參與單位。在評標的過程中要有監督人、公證人員參與，評標完成之后，還需要封鎖結果，只有在公布中標結果時才能夠公布。這也是確保評標方式公正、合理的前提，杜絕徇私舞弊的現象。

4、推行專人負責制度。在建設工程招投標過程中，有關部門應當嚴格遵守公平、公開招投標原則，建立責任人制度，一旦發生問題，可以迅速找到負責人，從而有效地避免相互推卸責任的現象。這樣可以很好的解決投標違約現象，并充分保證另一方的利益，確保順利有效的整個建設工程招投標工作，為建設工程質量提供有效保障。

5、把好資格預審關。在工程招投標中，對投標方的資格預審是非常重要的一個環節，不能僅靠對方提供的資料作為依據，要全方位的了解和掌握投標單位履行合同的能力，而且還要對投標單位近幾年的業績、信譽有所了解和掌握。同時對對方工程造價的概況、納稅情況、資金籌措、款項發放、投資控制等進行嚴格審查，以保證招標方的資料信息的準確性及可靠性。

3 結語

為了進一步完善招投標工作，促進我國招投標工作的繁榮發展，必須建立完善的招投標法律法規體系，以保證招投標市場的公開、公正、公平的競爭。因此需要對工程招投標過程中所出現的問題進行分析，并建立一套規范的招投標流程和檢查控制體系，優化和完善各部門的監察職能，為建設工程的順利進行奠定良好的基礎。相信隨著國家的發展、法律的逐漸完善，招投標制度會日趨完善。