關于EPC總承包項目管理存在的問題及對策

蔡 欽

（莆田市國有資產投資有限公司， 福建 莆田 351100）

隨著建筑行業的不斷發展，結合市場需求，在中央及地方政府政策文件的要求下，EPC總承包模式逐漸發展成為工程建設領域的主流建設模式，但是EPC作為一種新型的建設模式，在建設模式認知及項目管理方式上仍存在諸多問題，這些問題不及時解決不僅影響項目的順利推進，而且會影響EPC總承包模式的健康發展。

1 EPC總承包模式的優勢

近年來，中央及地方政府推行將國有投資（含國有資金占控股或者主導地位）的新工程采用EPC總承包模式，主要基于EPC總承包模式較傳統承包模式具有以下幾個優勢：

1.工程建設周期較短。采用 EPC總承包模式的項目在規劃出讓條件下達的基礎上，建設單位就可以進行招標工作，而設計、施工及采購的一次性招標同傳統承包模式的分階段招標而言，縮短了前期的招標周期；同時，在設計階段，建設單位就可以著手辦理項目前期報建手續，總承包單位也可以同步制定施工進度計劃、施工方案、采購方案及組織相關論證工作，縮短了項目前期的工作周期。

2.工作范圍和責任界限清晰。較傳統承包模式，在 EPC總承包模式下，建設期間建設單位的責任和風險能夠更大程度地轉移到總承包商身上。

3.建設單位的工作量較小。在 EPC總承包模式下，總承包單位不再以單獨的分包商身份參與工程項目建設，有利于項目統籌規劃和協同運作，有效地解決設計與施工的交流銜接問題，極大減少了施工單位、設計單位、分包單位及材料供應商等相關參建方相互推諉、扯皮的現象，從而減少建設單位的工作量，可以讓建設單位的精力放在外圍協調和資金籌集等影響項目建設的重大因素上，確保項目的順利推進。

4.合同總價與工期固定。對于社會效應明顯的項目可以在控制投資的基礎上，更好地確保項目更快地開工建設，并及時完工建成投入使用。

2 EPC總承包模式的實施過程中存在的問題

雖然EPC總承包模式有著諸多優勢，近年來也在大力推廣，但在EPC總承包模式的項目管理過程中仍然存在許多急需解決的問題：

1.缺少 EPC總承包模式的行政管理辦法規范文件。中央及地方政府對設計、施工和政府采購等都有一些相關的法律規定及行政管理辦法，但是對EPC總承包的行政管理，包括前期工作、招標工作和標后管理等卻沒有明確的法律規定和市場管理辦法的操作依據，影響EPC總承包的規范化管理。

2.對項目的品質、質量和工程量簽證控制度低。EPC總承包模式下，為實現利潤最大化，總承包單位在工程設計時，對項目所需的施工工藝要求、選材用料和設備設定上必然傾向市場利潤率高的方向，而項目的投資規模及投資總額是相對固定的，為了實現利潤最大化，極可能導致整個項目各種用材用料檔次不一，從而影響項目的品質。而且，EPC總承包模式建設單位主要對總承包商進行監管，對工程實施過程參與度低，一旦監理單位不作為，就很難保證工程質量及安全生產，甚至導致對隱蔽工程量認定的失控。

3.影響地方建筑企業的生存空間。EPC總承包模式對總承包單位的資質要求比較高，能夠滿足投標條件的基本都為大型建筑企業，極易造成寡頭壟斷，導致中小建筑企業沒有參與空間。而且EPC總承包模式的項目發包大多為一次性發包，以房建項目為例，從主體結構，室內外裝飾，設備安裝到智能化，室外景觀綠化及夜景照明等工程一次性發包，一旦地方政府及企業泛濫地采用EPC總承包模式，會嚴重影響地方各類中小型施工企業、設計單位和咨詢類中介機構等建筑企業的生存空間。

4.項目管理不當易造成手續難于報批和預結算困難問題。EPC總承包模式下，為加快推進項目建設進度，有些建設單位在預算成果尚未確認，未取得施工許可證及辦理質量監督備案等建設手續的情況下就安排總承包單位進場施工（尤其是工期較緊的政治任務項目），錯誤的管理方式導致“邊設計、邊預算、邊施工”情況出現，從而造成手續報批后置，項目無法順利竣工和結算。

3 EPC模式管理建議意見

針對以上情況，對于EPC總承包模式下一步的實施管理提出以下幾點建議：

1.進一步完善 EPC總承包模式的行政管理辦法。相關行政行業主管或監督部門要正確深刻認識采用EPC總承包模式的目的和意義，健全EPC總承包模式的標前及標后管理制度，設定采用EPC總承包模式的項目條件，避免建設單位盲目采用EPC模式，既有利于EPC總承包模式市場的規范化，也能給中小建筑企業留有適度生存的空間。

2.注重人才的培養。為進一步提高工程總承包模式項目的品質、質量和安全的管理，建設單位應加強人才的培養，注重項目負責人的專業技術和專業知識培養，以利于建設單位方的項目管理，同時也能在建設單位與工程總承包單位雙方在洽談中更快地達成共識。

3.明確項目管理制度及項目負責人制度。建設單位在采用工程總承包模式前，應推行科學的項目管理方式，以制度的形式明確項目管理辦法和項目負責人責任制，明確項目負責人、項目部的權利及義務，做好廉政風險防控，高薪養廉，以確保項目的質量品質和安全生產，有效控制投資。

4.規范工程總承包的合同管理。EPC總承包模式建設單位的合同管理貫穿整個施工過程，是項目管理的重要依據，建設單位應打造一支集財務、工程技術和法律的專業型人才團隊，從EPC總承包項目合同簽訂前介入，在全過程建設中按合同約定進行項目管理，加強索賠，確保項目順利推進。

5.規范項目建設的基建程序。EPC總承包模式下，建設單位更應嚴格把關項目建設基建程序，嚴格把關地質勘察、地勘審查、初步設計、初設審查、施工圖設計、施工圖審查、預算編制、預算審核、施工許可證辦理、質量監督備案、相關方案論證和增加工作指令等的基建程序，確保項目順利推進，順利竣工及結算。

6.引進全過程咨詢服務。結合 EPC總承包模式的項目管理需要，建議建筑行業主管部門引導建筑市場形成第三方工程綜合咨詢服務機構，該機構應配有熟悉工程建設法規和項目建設基建程序的管理型人才，工程建設經驗豐富熟悉設計、造價和施工的復合型人才，財務和法律等專業型人才，便于為團隊不健全的建設單位提供EPC總承包模式的全過程管理。同時建議該類型企業由國有企業成立，一方面可以保證該類型國有企業在自身開發項目建設任務不重的情況下，企業內部的管理團隊可以創造更高的企業價值，另一方面也可以規避該咨詢機構被總承包單位收買的風險。

4 結語

總的來說，在中央及地方政府的大力推廣下，EPC總承包模式作為工程總承包模式的一種方式，憑著其綜合效益及市場需求，將逐漸成為國內的主流發包模式，其優勢也將不斷凸顯。在EPC總承包發展中存在的問題也一定程度上影響了工程總承包模式的發展，針對存在的問題各方充分進行研究探討，提出確實可行的解決措施，相關問題一定會得到有效解決。