谷孟賓：“一帶一路”建設的地方實踐與推進建議

在陜西省社會科學院恢復建院四十周年暨“一帶一路”長安智庫論壇上，陜西省社會科學院金融投資研究所所長、研究員谷孟賓發表了題為《“一帶一路”建設的地方實踐與推進研究》的主旨演講。演講以中歐班列運營、西部陸海新通道建設等案例中體現出的主動性和區域協作精神為例，提出地方參與“一帶一路”建設，國際合作層面要把握不同區域特征和需求，制定開放對接方案;國內合作層面要注重“一帶”和“一路”雙向參與通道、機遇的雙向利用，策劃和實施更多具有戰略性和全局性的大型區域合作項目。以下是演講的主要觀點：

一、 “一帶一路”倡議包含的三個層面

（一）國際層面：是全球廣受歡迎的公共產品，是破解四大赤字、實現五通建設、共同構建人類命運共同體的中國方案。

（二）國家層面：是新時代中國全方位開放的總體指引。 六年多來，國家相關部委從國家層面經貿、投資、產能合作、能源、產業、基礎設施、金融、科技、教育、文化等方方面面推出了系列的規劃、意見、方案，推動各省份各領域的對外開放工作。

（三）地方層面：是推動中國各地區共同開放、共商、共建、共享的公共平臺。各地方的開放是國家的要求，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》第六部分：“中國各地方開放態勢”有安排;也是參與的重要力量，是“一帶一路”貿易的主力軍、基礎設施建設國內段主要建設者、民心相通的主要實施者，投資、資金融通和政策對接的重要力量。

二、地方參與“一帶一路”建設的幾個特點

一是各個省份都有參與的機會。中國對外開放政策是有一個發展脈絡的。“十二五”規劃提出完善區域開放布局，當時主要強調深化沿海開放，擴大內陸開放，加大沿邊開放，并不是全方位的;但是，“一帶一路”倡議，對各個省份都提出了要求。

二是每個省份都能找到位置。東南沿海地區是中國對外開放實力最強的地區，是主力軍和排頭兵，上海是橋頭堡，云南、廣西、陜西等省區在“一帶一路”愿景行動里都以門戶、樞紐、基地、中心、節點這些定位，被要求參與到這個倡議中來。

三是各個省份都表現出極大的參與熱情和主動性。“一帶一路”的倡議是打通全球對外開放的共享平臺，國內各個省份也是可以共享的，這就調動了各個省份參與的熱情和主動性。

四是省際間區域間的合作遠遠多于競爭。“一帶一路”倡議在國際上是共商、共建、共享，而在國內，同樣也體現出這個特點。

三、地方參與“一帶一路”建設的典型案例

（一）中歐班列運營

截至2019年6月底，中歐班列國內開行城市62個，到達國外16個國家的53個城市。中歐班列是真正由地方推動、具有全局戰略意義的絲路建設項目，是中國各省（市、自治區）參與最全面、知曉度最高的絲路建設項目，也是檢驗地方經濟外向度、衡量地方經濟開放意愿、帶動地方外向型經濟發展的標尺性項目。

未來，中歐班列需要逐步實現財政補貼退出和市場化運營并實現更高層面的統籌和整合。

（二） 西部陸海新通道建設

2019年8月國家發改委頒布總體規劃，這個項目充分體現了地方參與“一帶一路”建設的主動性和區域協作精神，是新時代西部大開發形成新格局的戰略通道。銜接絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、海上絲綢之路，跨越四大經濟走廊，綜合推進沿海、沿邊、沿江、內陸的開發開放。

未來，陸海新通道緊鄰的東盟將成為“一帶一路”最大機遇區;而我國西南地區將成為最富活力的開放前沿。

四、地方參與“一帶一路”建設的幾點建議

（一）在國際合作層面，把握不同區域特征和需求，結合本省的“五通七路”資源稟賦，制定開放對接方案。“一帶一路”區域可大致分為以下五類：1、協作區：俄羅斯、巴基斯坦;2、機遇區：東盟加南亞和大洋洲;3、穩定區：中亞、西亞、蒙古;4、增長區：中東歐17國、拉美、非洲地區;5、攻堅區：西歐地區。

（二）在國內地區合作層面，一要注重“一帶”和“一路”的雙向參與，包括通道的雙向利用和市場的雙向開拓，二是要在產業合作、投資合作、資金融通、民心相通等領域策劃和實施更多具有戰略性和全局性的大型區域合作項目。

（三）在地方自身參與建設層面，一是要有融入“一帶一路”倡議的大局意識，在國家大局中體現本地區參與“一帶一路”建設貢獻和價值;要在“一帶一路”的廣闊國際開放平臺中審視自身、定位自身、發展自身，主動融入全球經濟。二是要避免掉入“區位優勢”陷阱，真正探索出推動本地開放型經濟發展的獨特路徑。推動通道、物流、貿易、產業、投資的深度融合;改善營商環境、吸引重大投資、培育具有全球和區域競爭力的產業才是參與“一帶一路”建設的長遠之道。