政黨制度高質量運行是調動全黨積極性主動性創造性的關鍵

唐震

習近平總書記在十九大報告中指出：“新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。”其中，“把調動全黨積極性、主動性、創造性作為著力點”。

黨的十九屆四中全會決定明確指出：“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導”，“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，作制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”。

這些論斷，牢牢抓住了新時代黨的建設的要害，說明了黨的制度建設在所有制度建設中具有重中之重的地位和作用，也反映了黨的制度建設只有落實在“全黨積極性主動性創造性”上，黨的建設才是實踐的、現實的、務實的，全黨的政治能力才會轉化為國家治理能力，進而轉化為全面領導中國特色社會主義事業的強大力量。

新時代黨員個人全面發展是黨的建設的

重要環節和重要組成部分

習近平新時代中國特色社會主義思想認為，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。顯然，這里提出的人的全面發展，是包含了將近一億人口的中共黨員在內的。不僅這些黨員本身需要全面發展，而且這些黨員背后所依賴的家庭成員也需要全面發展。明確這一點，是當前形勢下調動全黨積極性、主動性、創造性的前提條件。

一般而言，只要是一個人，就存在著發展問題，任何政黨的黨員也不能例外。人的全面發展理論是馬克思主義的重要組成部分。在馬克思主義看來，自有人類歷史以來，人的發展是沿著三個階段向前推進的：第一個階段是人的依賴關系或者人對人的依附關系占統治地位的階段，如歷史上的奴隸社會、封建社會等;第二個階段是以物的依賴關系為基礎的人的獨立性占統治地位的階段，如資本主義社會;第三個階段是人的自由和全面發展的階段，如共產主義階段等。許多學者在研究社會主義階段時，也將社會主義納入第三階段，認為根據馬克思人的全面發展理論，社會主義社會也是以人的全面發展為最高目標的社會制度。

比如美籍德國人本主義哲學家弗洛姆就認為，社會主義的最高原則是人的地位高于一切，社會主義的目的是為了人。社會主義的目的就是去創造出一種為人服務的生產形式和社會組織，在這種生產形式和社會組織里，人能從其生產、社會、自身以及自然中克服異化;在這種生產形式和社會組織里，人能復歸其自身，并以其自身力量掌握世界，和世界相統一。

波蘭左翼學者亞當·沙夫也認為，社會主義以現實的人和實現人的幸福的條件為出發點，并以實現擁有這種幸福條件的社會制度為目標，其中心目標任務是為人的充分發展和完全幸福創造堅實的條件，而其中心問題就是人的問題。

德裔美籍哲學家和社會理論家馬爾庫塞認為，社會主義需要以人性標準的實現作為根本目的。社會主義是一個非壓抑的人的本能結構完全自由解放的社會，是建立在快樂原則基礎上的自由社會，判斷一個社會是不是社會主義是根據人性的標準，而不是根據社會生產力發展水平和生產關系的標準，社會主義需要以人性標準的實現作為根本目的。

從上述認識看，在中國特色社會主義向社會主義高級階段邁進的過程中，個體的發展目標只能是朝向人的全面發展。與此同時，很難想象在全國其他12億人口已經實現全面發展的時候，全國將近1億人口的黨員卻還處在不全面發展階段這種狀態。就此而言，在新時代黨的建設中，黨員個人的全面發展就是黨建工作的題中應有之意，黨員個人全面發展應被視為黨的建設的重要環節和重要組成部分，因為它是黨的組織充滿生機活力的重要前提和基礎。

做好黨員政治屬性與經濟屬性的切割

是黨的制度建設的關鍵

十九大報告很深刻地揭示了政治屬性與經濟屬性關系不清對黨造成的困擾。報告指出，黨的政治建設是黨的根本建設，決定黨的建設方向和效果;既要在政治原則上同黨中央保持一致，又要自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。在這里，既要保證政治原則上的黨性，又要拒斥身邊商品交換原則的侵蝕，必須依據新時代新要求從黨的體制機制建設上進行新的探索。

第一，探索構建普通黨員與黨的關系的有限性的體制機制。從黨派的沿革來看，黨員與黨組織的關系也經歷過復雜的變化。在古代社會，那些“會”“盟”“朋”“派”“幫”“社”等大多是一種非法的秘密組織，這些組織為了能夠在危境中生存，或依靠某種宗教教義、或依靠歃血盟誓的準血緣關系等來維系組織結構，從而形成了嚴格的內部成員控制體系，其成員與組織的關系是全面的、無限的結合（類似賣身賣命）關系，成員個人的命運完全掌握在最高首領的手中，個人幾乎沒有什么自由和權利可言。在現代社會，真正意義上的政黨誕生了。隨著資本主義生產關系的發展，資產階級政黨在資產階級政治發展到一定條件下得以產生。這些政黨代表資產階級要求“天賦人權”以及“自由”“平等”等權利，并以此為目標建立現代生產關系、廢除封建等級制度和宗教神權統治、實行資本主義的議會民主制度等。現代意義上的政黨與黨員的關系也較為松散，黨員對黨組織的責任更多地表現為政治主張、政治態度、政治活動上對黨的支持，而在個人生活方面則與黨相脫離，黨員與黨組織的關系屬于有限責任。

第二，加快黨政干部納入國家公務員隊伍治理體系的進度。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化;最近召開的十九屆四中全會則對堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度以及完善和發展方向做出了具體部署，表明了黨的制度建設和國家治理體系建設的緊迫性和極端重要性，也表明了國家治理體系和治理能力現代化是中國特色社會主義制度建設的目標導向。站在國家治理的角度看，執政黨的自身建設如何融入國家治理體系之內，執政者如何在新時代背景下處理好個人發展與政黨利益的關系、個人權利與國家公權力的關系等，雖是一個龐大的時代課題，但又是必須抓緊推進、時不我待的任務。毫無疑問，黨員一旦成為國家干部，那就屬于國家公務員制度應該約束的范疇，干部依法履職，并依據公務員法對其進行管理，既是全體公民所認可的，也是國家制度所規范的。

第三，鼓勵普通黨員在黨的政治生活之外通過誠實勞動發家致富。眾所周知，對大多數黨員來說，通過工作職級晉升或者通過黨內政治生活獲得發展是極其有限的，有時甚至奉獻多于索取。所以，黨內職務的晉升，也只是這種精神需求在一定程度上的滿足，而無法替代“黨員個人全面發展”這樣一個命題的全部含義。反之，如果把黨內生活轉化為黨員獲得全面發展的平臺，不僅不能為執政合法性打好基礎，而且會把政黨活動的政治性質與其他活動相混淆，其結果是政黨和其他社會組織無異，黨員也會變成依靠“黨票”撈取個人發展資本的“經濟動物”了。這樣一來，不僅削弱了政黨組織的公益屬性和高尚屬性，甚至會動搖政黨存在的基礎和根基。

充分發揮黨員民主權利是保障政黨制度

高質量運行的基本理性支撐

黨員與普通人的最大區別就在于：任何黨員都是一個政治存在物。客觀地講，黨員在黨內的生活，更多地是一種政治生活，是黨員作為一個“人”在精神上比普通人擁有的政治上的更大責任，是其社會價值的體現。黨員的這一價值，完全體現在他在黨內民主制度體系之中如何行使權利和義務的政治生活當中。

權利和義務歷來是一種既對立又統一的關系。從黨員的權利義務看，權利往往表現為以個體為本位，以黨員相對自由的作為或者不作為的方式在集體中獲得利益的一種手段;義務則以集體為本位，它強調的是個人對組織應該承擔的責任。黨員的權利義務關系往往表現為黨員在黨組織中主體地位的體現。如果黨員主體地位缺失，那就意味著黨員權利弱化，權利和義務不對等，黨的民主精神、基礎秩序、基本制度等有可能被削弱了。

黨員的基本權利來自黨的根本組織制度即民主集中制。因為民主集中制的基本原則恰恰體現了黨員權利與黨員義務、個體力量與集體力量的辯證統一關系。在黨建實踐中， 民主集中制原則的落實還存在著不同程度的欠缺，比如黨員代表大會的領導地位的真正落實，黨員的知情權、參與權、選舉權、決定權、監督權等基本權利的完全實現等，是黨員政治權利得以體現，從而使其政治引領作用得以正常發揮的基本保障。

黨建工作常常致力于“擴大黨內民主”、“反對官僚主義”、“走群眾路線”等舉措，恰恰是為黨員權利的徹底實現所進行的不懈努力。

很明顯，黨員作為“政治存在物”的生命就是參與政治活動，黨員的政治活動就是在黨的組織中充分地發揮其民主權利。從這個意義上看，黨員的民主權利得到充分發揮，黨員的政治存在屬性就會得以實現，黨員就更能夠感受到與普通人之間在政治權利以及精神領域中的巨大優越性和人生價值，這一點，必將形成黨員發揮積極性、主動性、創造性的精神支撐，自然也是政黨制度建設質量提升的關鍵所在。

作者簡介

唐 震 陜西省社會科學院中國馬克思主義研究所所長、研究員