北京加大民辦教育扶持力度

宋龍艷

為發揮民辦教育作為首都教育有益補充的重要作用，近日北京市出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》以服務北京、優化結構、提高質量、規范發展為工作思路，進一步鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，明確全市將以實行分類管理為突破口，創新體制機制，完善扶持政策，加強規范管理，提高民辦教育質量。

實行分類管理

現如今，民辦教育已逐漸發展為我國教育領域重要的組成部分。在由國務院發展研究中心、教育部直接指導，中國發展研究基金會等機構聯合主辦的GES 2018未來教育大會上，北京師范大學中國民辦教育研究院院長周海濤曾表示，我國現在有三分之一的學校是民辦校，五分之一的學生在民辦學校就讀。隨著數量的增多，民辦學校的管理也越來越需要行之有效的辦法。2017年9月1日新修訂的《民辦教育促進法》正式實施，其中社會公眾和民辦教育舉辦者討論已久的“分類管理”，正式以法律形式將民辦教育帶進了一個新時代，由此2017年被教育界定義為我國民辦教育進入分類管理時代的元年。

此次北京市出臺的《實施意見》指出，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學;營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配。

為了對民辦學校更好地進行分類管理，根據《實施意見》，北京市教育委員會等相關部門又印發了《北京市營利性民辦學校監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《北京市民辦學校分類登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）配套措施?！豆芾磙k法》和《登記辦法》都明確了“民辦學?！笔侵赴▽嵤W歷教育、學前教育、自學考試助學、其他文化教育的民辦學校及民辦教育機構，以及實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校及民辦教育機構。此次分類管理將培訓機構以及學歷教育民辦學校統稱為“民辦學?！薄?/p>

根據《管理辦法》，社會組織或者個人可以依據法律法規和相關規定設立營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。社會組織或者個人不得以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。同時，設立營利性民辦高等學校，應當納入北京市高等學校設置規劃，按照學校設置標準、辦學條件和學科專業數量等嚴格核定辦學規模。根據《登記辦法》，企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的非營利性民辦學校，經批準設立后，依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定提交民辦非企業單位法人登記申請文件。

教育部副部長朱之文表示，對民辦學校按照非營利性和營利性進行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發展的學校法人屬性不清、財產歸屬不明、支持措施難以落實等瓶頸問題，擴展了民辦教育發展的空間，明確了民辦教育的發展形式，也有利于政府加大扶持力度，落實差別化的扶持政策，促進非營利性和營利性兩類民辦學校各安其位、健康發展。

鼓勵社會資源參與

相對于公辦學校的固有程式化發展模式，民辦教育在管理和融資方面都具有極大的靈活性?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_了北京今后各階段民辦學校發展的主要方向：鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，增加學前教育服務供給;鼓勵民辦中小學探索創新，在教育理念、學校文化、特色課程、人才培養等方面形成特色;鼓勵民辦職業院校提高技術技能型人才培養水平;鼓勵民辦高校適應首都產業轉型升級需要，走內涵式發展道路;引導各類民辦非學歷教育培訓機構有序健康發展。市區兩級財政應安排扶持民辦教育發展資金并納入年度預算。建立健全政府補貼制度，落實向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。

中國國際金融股份有限公司研究部高級經理趙麗萍認為，無論對營利性和非營利性民辦學校，國家都將給予大力支持。對于辦得好的學校會有更多支持，如審批上的支持、融資的支持，包括上市、資產證券化等。

根據《實施意見》，北京鼓勵社會組織或個人以捐贈、出資、投資、合作等多種形式舉辦民辦學校。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。探索舉辦混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。同時，北京鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈，鼓勵引導非營利性民辦學校利用捐贈資金和辦學結余依法申請設立教育基金會（基金），為民辦學校發展和教師、學生提供資金資助。引導營利性民辦學校合作設立投資基金，用于學校創新發展，防范辦學風險。

中國教育發展戰略學會執行會長、教育部政策法規司原司長孫霄兵表示，民辦教育在制度上具有優勢，包括可以自主管理、經費來源靈活、用人制度簡明快捷、決策便捷等。民辦教育經過多年發展，在學術水平、教育質量方面與公辦還有一定的差距。而如今，民辦教育和公辦教育的定位要重新調整，把雙方的強項都發揮出來，共同承擔起普及教育和精英教育的責任。政府把民辦教育分成營利性和非營利性進行分類管理，也是想要通過不同的資本道路，為民辦學校辦學質量的提高服務。

此外，《實施意見》明確提出，捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。為了保障學生的合法權益，《實施意見》規定民辦學校收費實行市場調節價，學生在評獎評優、升學就業、檔案管理、醫療保險、就業指導、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利，進一步發揮民辦教育作為首都教育有益補充的重要作用，促進民辦教育持續健康發展。