京冀推進社會服務均等化

何佳艷

促進公共服務均等化，是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協同發展的本質要求。日前，本刊記者赴曹妃甸采訪了解到，京冀兩省市在產業對接協作、醫療合作等方面均取得了積極進展，京冀基本公共服務均等化水平逐步提高，協同發展成果正在惠及更多百姓。

公共服務領域協同醫療先行

2018年11月底，河北唐山曹妃甸區的居民楊本蘭駕車行駛在高速路上，突然感覺頭脹、胸疼，到曹妃甸區醫院確診為突發心梗。住院第二天，他就被推上了手術臺，北京安貞醫院的王蘇醫生主刀，為他做了支架手術。

這個唐山市的二級醫院為何會有北京的專家來主刀？原來，這家醫院所在的京冀曹妃甸協同發展示范區是京津冀四大戰略合作功能區之一。2014年7月31日，京冀兩地政府簽署了《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》，明確醫療合作等多方面合作內容，真正實現了老百姓不出家門就能享受北京專家的優質醫療服務。

在曹妃甸區醫院的病房接受本刊記者采訪時，楊本蘭說：“京津冀協同救了我的命”。如果在以前，楊本蘭只能到百公里以外的唐山市做手術，甚至轉診到兩百多公里以外的北京。但京津冀協同發展戰略實施后，北京安貞醫院的專家每周都會到曹妃甸區醫院做手術。

曹妃甸區醫院副院長孫善衛表示，為深入推進京津冀醫療衛生協同發展，2016年7月，首都醫科大學附屬北京安貞醫院曹妃甸心血管介入診療中心正式開診。

在硬件對接上，這個診療中心實現了多個“從無到有”，購置了2臺主設備（飛利浦128排極速CT、飛利浦數字減影血管造影系統）和16臺套附屬設備（雙筒高壓注射器、主動脈球囊反搏泵、臨時起搏器等）。

在技術對接上，曹妃甸區醫院每年遣派多位醫護人員赴京學習、深造。截至目前，北京安貞醫院已為曹妃甸區醫院培養技術骨干11人。曹妃甸區醫院心內科主任孫春霞表示，北京安貞醫院的專家從2016年8月起，每周五的固定手術日都過來會診、看臺，進行技術指導。平均每次做支架介入手術六七例，最多的一次做了18例。“從前因為設備和技術問題不能做、不會做的造影手術、支架手術，現在在我們醫院都能做了。”孫春霞說。

此外，在綠色通道方面，北京安貞醫院與曹妃甸區醫院之間建立了危、急、重癥病人上轉綠色通道，方便患者求醫。曹妃甸區醫院上轉至北京安貞醫院的急危重癥病人，由區醫院醫教科提前通知北京安貞醫院做好接診準備，患者攜帶由曹妃甸區醫院醫教科出具的診斷證明書作為享受優先政策的憑證。兩院合作以來，上轉至北京安貞醫院的心血管介入疑難病例已達19例。

截至目前，曹妃甸區醫院完成冠狀動脈造影手術640例;冠狀動脈藥物洗脫支架植入術196例。孫善衛介紹稱，協同合作大大降低了老百姓的就醫費用：節省了檢查費用，大型設備檢查費用降低10%;節省了材料費用，介入材料比其它縣區低13.6%;每臺心血管造影手術較省外節省1000元;節省了掛號費、交通食宿費和床位費用。

北京與曹妃甸的醫療合作，是京津冀醫療協作一個縮影。截至目前，北京和曹妃甸的醫療合作項目累計開設專家門診375次，開展心血管介入、婦科腫瘤等高難度示范手術958例，組織特色專科骨干醫師進京培訓68人次，開展大型義診、坐診、咨詢、查房9520多人次。曹妃甸區醫院、曹妃甸區工人醫院、唐海中醫院3家醫院已經納入北京市醫保定點醫院名錄。

未來，曹妃甸將繼續深化與北京安貞醫院的合作，打造區域胸痛中心，還將建立與京津實時互動的遠程會診網。

北京市發改委協同綜合處相關負責人介紹，目前，京津冀三地的重點醫療項目合作持續推進。北京與河北已啟動和實施了五個重點醫療衛生合作項目，包括實施北京—曹妃甸醫療合作項目，服務當地人民就近就醫和首鋼等在京企業外遷，共同打造曹妃甸協同發展示范區;推進北京—河北燕達醫療合作項目，提升京冀交界地區衛生服務能力;實施北京—張家口醫療合作項目，滿足聯合申辦2022年冬奧會醫療衛生保障需要;落實北京—承德醫療合作項目，逐步形成京津冀西北部生態涵養區的區域醫療中心;落實北京—保定醫療合作項目，在北京和石家莊之間形成具有一定醫療輻射能力的區域中心。通過這五個重點醫療合作項目的開展，不斷提高北京燕郊以及北京西北、東北、西南方向四個重要節點城市和地區的醫療服務水平，滿足當地人民群眾的醫療需求。目前，北京17家醫院與河北20家醫院建立了合作關系。

在醫療衛生政策協同方面，京津冀三地也在加快實現。目前，京津冀已經研究形成三地檢驗、影像等互認項目和質控標準，有范圍、分步驟地推進互認工作，檢驗結果和影像互認分別達到33項和20項，互認機構持續擴大，分別達到296和155家。京津冀三地二級及以上公立醫院（不含軍隊所屬醫院）已同步執行六大類醫用耗材聯合采購，采購費用進一步降低。

公共服務均等化全面提升

以衛生領域為突破口，京冀兩地的公共服務均等化正在有序推進。

京冀曹妃甸協同發展示范區黨政辦負責人劉連福介紹稱，教育合作方面，曹妃甸區引入北京優質教育資源，創辦景山學校曹妃甸分校，為入駐曹妃甸的企業職工子女入學提供保障;北京曹妃甸國際職教城一期完工，曹妃甸職業技術學院開始招生辦學;北京電氣工程學校曹妃甸分校已掛牌成立;北京市工藝美術高級技工學校曹妃甸實訓基地項目正實質推進……

人力社保方面，京冀兩地共同成立了京冀（曹妃甸）人力資源和社會保障服務中心，涉及兩地的社保業務可在曹妃甸一站辦理，不需往返奔波北京、河北。

旅游方面，曹妃甸與北京市文化和旅游局簽訂了《北京曹妃甸旅游發展戰略合作協議》。京曹兩地將通過開通旅游直通車，設計特色旅游線路，使北京旅游線路延伸至曹妃甸。

重大產業合作項目相繼落地

京冀曹妃甸協同發展示范區是《京津冀協同發展規劃綱要》中明確的四大戰略合作功能區之一。2015年京冀共同出資成立京冀曹建投公司，目前資本金已達20億元，全面參與示范區建設。由首鋼基金發起設立的曹妃甸發展基金總規模100億元，一期10億元已投資3個項目。

示范區堅持在服務雄安新區規劃建設的大戰略中找準坐標，錯位發展，發揮北京掛職干部的資源優勢，全力承接京津產業和項目轉移。2018年以來，示范區簽約億元以上北京項目74個，總投資603.87億元。截至目前，完工投產北京項目49個，總投資239.44億元，形成了示范區加快發展的產業支撐。

其中，城建重工新能源汽車、首鋼郎澤鋼鐵工業煤氣生物發酵法制燃料乙醇、北京中恒集團映美復印材料等項目陸續建成投產。

“從北京遷到曹妃甸，我們沒有選錯！”城建重工（唐山曹妃甸）新能源汽車科技有限公司總經理黃晟告訴記者：“城建重工汽車項目的簽約、立項、建設等過程，得到了曹妃甸區政府的大力扶持。項目的立項、工商注冊、規劃、環評等各個環節均通過綠色通道進行，每項工作均安排專人負責，曹妃甸實行保姆式服務，讓企業的搬遷建設順風順水。”

黃晟表示，通過曹妃甸項目的建設，城建重工在為首都產業轉移和疏解非首都功能做出貢獻的同時，充分享受京津冀協同發展的紅利，將企業原有依托北京單一市場，擴大到京津冀的整體市場，以這一巨大的市場為依托，面向全國發展。

此外，自動駕駛領域高科技企業北京圖森未來科技有限公司研發的無人駕駛貨運卡車已開始在曹妃甸上路測試，正全力打造自動駕駛卡車試驗基地。

北京金隅·曹妃甸協同發展示范產業園、中石油LNG接收站應急調峰保障工程、中冶瑞木新材料、北京鑫華源（曹妃甸）智能停車產業園、中鐵十六局高端裝備制造生產基地等一批項目正加緊建設。

京能曹妃甸港LNG碼頭接收站、中展集團會展產業園、北京金隅天壇家居（曹妃甸）創新產業基地、北京市政集團曹妃甸制造基地項目等一批戰略性項目簽約落地。

北京市發改委協同綜合處相關負責人表示，目前京冀曹妃甸協同發展示范區累計簽約北京項目已達130余個，2019年將落實好京冀新一輪協議，推進京冀在產業、醫療、教育等領域的合作，讓百姓成為京津冀協同發展的最大受益人。