安谷水電站工程建設(shè)期優(yōu)選承包商的實踐

高 杰

(中國水電建設(shè)集團圣達水電有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

從上世紀(jì)80年代至今，以魯布革、二灘、小浪底、三峽等工程建設(shè)的成功實踐表明，我國水電工程建設(shè)逐步確立了以“項目業(yè)主負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”為主要內(nèi)容的新的項目管理體制。水電工程建設(shè)項目管理體制改革已取得顯著成效。作為水電工程建設(shè)業(yè)主，也越來越重視工程前期招標(biāo)和合同管理。本文以大渡河安谷水電站建設(shè)業(yè)主在招標(biāo)管理上的實踐為例，系統(tǒng)闡述了業(yè)主方創(chuàng)新招標(biāo)管理機制的典型做法，為水電站建設(shè)業(yè)主共同提升招標(biāo)管理水平進行了有益探索。

1 工程概況

大渡河安谷水電站位于四川省樂山市境內(nèi)，為大渡河干流梯級開發(fā)的最后一級，電站開發(fā)任務(wù)為發(fā)電、防洪、航運、灌溉和供水等綜合利用，兼顧區(qū)域濕地生態(tài)與河網(wǎng)生態(tài)環(huán)境保護。工程建設(shè)業(yè)主為中國水電建設(shè)集團圣達水電有限公司(以下簡稱“圣達公司”)。電站采用混合式開發(fā)，水庫正常蓄水位398 m，庫容6 330萬m3，電站裝機容量772 MW，多年平均發(fā)電量33.03億kWh。安谷水電站是四川省重點工程建設(shè)項目，也是中國電力建設(shè)集團(以下簡稱“中國電建”)國內(nèi)投資最大的水電開發(fā)項目，工程動態(tài)總投資96.99億元。

2 創(chuàng)新招標(biāo)管理機制的典型做法

招標(biāo)管理主要包括招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同談判至合同簽訂的各個方面。招標(biāo)管理具有前瞻性與不可調(diào)控性，一旦招標(biāo)完成、合同簽訂，即明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，在合同履行過程中雙方均要承擔(dān)違約責(zé)任。同時，招標(biāo)管理更是工程“安全、質(zhì)量、進度、投資”四大控制的前提所在，只有擇優(yōu)選擇有實力的承包商或供應(yīng)商，才能使工程的主要目標(biāo)具備落地的前提條件。科學(xué)的招標(biāo)管理不僅可以在推動工程進度的過程中有效實現(xiàn)投資控制這個剛性目標(biāo)，還可以借工程進度目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造提前發(fā)電而帶來的更大價值。

2.1 踐行“三為”理念，完善招標(biāo)管理機制

安谷水電站作為中國電建迄今國內(nèi)投資最大的水電開發(fā)項目，其投資規(guī)模大，在建設(shè)前期工程、貨物與服務(wù)采購涉及的項目數(shù)量繁多、專業(yè)性強且時間跨度大，對于招標(biāo)管理具有相當(dāng)大的難度。圣達公司作為建設(shè)業(yè)主，結(jié)合工程實際，針對招標(biāo)管理所具有的“前瞻性、復(fù)雜性與不確定性強”的特點，按照“精益建造”的管理思想，創(chuàng)新提出了“三為”招標(biāo)理念，“三為”即招標(biāo)為工程整體服務(wù)、為合同執(zhí)行服務(wù)、為節(jié)約投資服務(wù)。只有秉承這一理念，紛繁復(fù)雜、專業(yè)性強、時間跨度大的招標(biāo)管理工件才能合理組織、科學(xué)有序地開展。

2.1.1 招標(biāo)為工程整體服務(wù)

重視招標(biāo)規(guī)劃，在有序合理分標(biāo)上下功夫。在嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)計劃的基礎(chǔ)上，堅持前瞻性地開展工作，立足使招標(biāo)工作為工程有序推進服務(wù)，以滿足不同施工階段的需要，并為項目整體竣工驗收的便利性服務(wù)。

其中，招標(biāo)總體規(guī)劃要與施工總進度要求相適應(yīng)，合理的標(biāo)段化分一般要根據(jù)不同的施工階段、施工戰(zhàn)線長短、主要建筑物布置、施工專業(yè)類別等因素綜合考慮，控制法人實體單位總量，防止把標(biāo)分的零散偏小給管理協(xié)調(diào)帶來難度。除此之外，招標(biāo)時也要盡量給投標(biāo)人做標(biāo)留有一定的時間，以利于提高標(biāo)書質(zhì)量，避免倉促招標(biāo)。

2.1.2 招標(biāo)為合同執(zhí)行服務(wù)

高質(zhì)量的招標(biāo)文件是合同順利實施的先決條件。在招標(biāo)文件編制前，公司招標(biāo)管理小組注重于將公司對擬招標(biāo)項目的管理思路、合同條件的界定、合同執(zhí)行過程中的便利性等綜合因素充分表達在招標(biāo)文件中，使得招標(biāo)項目簽訂的合同條件也相應(yīng)清晰，合同文本質(zhì)量的提升也為順利實施合同奠定了基礎(chǔ)。

例如，在廠壩樞紐監(jiān)理服務(wù)標(biāo)的招標(biāo)文件專用合同條款中，專門設(shè)置了“無費用服務(wù)期”的條款，即整個監(jiān)理服務(wù)期是以合同簽訂之日起至監(jiān)理的工程缺陷責(zé)任期滿并完成所有項目完工資料整編和竣工驗收為止的全部時間，常規(guī)上劃分為“樞紐工程施工準(zhǔn)備期、主體施工期、完建期、后服務(wù)期、免費服務(wù)期”五個階段，但是考慮到安谷項目核準(zhǔn)時間的不確定性，樞紐工程可能需要停置，從停置到正式啟動主體工程施工的這段時間被設(shè)置為“無費用服務(wù)期”，以此消解安谷項目核準(zhǔn)時間的不確定性與監(jiān)理服務(wù)費用帶來的矛盾。

2.1.3 招標(biāo)為節(jié)約投資服務(wù)

對招標(biāo)項目，著重提高業(yè)主標(biāo)底參考價的編制質(zhì)量，對項目成本進行全面分析，采取限價招標(biāo)、價格談判等方式，力爭提高招標(biāo)階段的投資節(jié)約率。

例如，在移民項目招標(biāo)中，針對安置點基礎(chǔ)設(shè)施打造的項目工作簡單、技術(shù)含量低、合同額不高、地方政府推薦的投標(biāo)人資質(zhì)和施工能力也基本相同的特點，積極采用限價招標(biāo)的方式確定合同成交價，以實現(xiàn)投資控制目標(biāo)；在移民專項工程的輸電線路復(fù)改建項目中，對每條線路的工程量、現(xiàn)行合理市場價格進行周密分析后制訂合理的談判價格高限，積極與線路產(chǎn)權(quán)單位進行限額談判，盡最大可能打破了電力行業(yè)壟斷價格體系，據(jù)統(tǒng)計，安谷水電站共計完成了建筑安裝工程類、移民專項工程類、設(shè)備物資采購類、勘察設(shè)計監(jiān)理類、科研咨詢類等技術(shù)服務(wù)類共5大類200多項招標(biāo)工作，通過招標(biāo)環(huán)節(jié)，合同簽約金額相較設(shè)計概算節(jié)約投資數(shù)億元。

2.2 分析市場行情，優(yōu)化招標(biāo)時機

遵循價低質(zhì)優(yōu)的原則，根據(jù)工程需要統(tǒng)籌安排，擇機招標(biāo)，尤其在大宗機電設(shè)備和主材招標(biāo)方面，有效降低了工程投資。

例如，在工程水輪發(fā)電機組及其附屬設(shè)備的招標(biāo)工作中，安谷建設(shè)團隊選擇在市場上水輪發(fā)電機組設(shè)備生產(chǎn)能力過剩(買方市場)時開始招標(biāo)，機組設(shè)備制造商的固定成本大部分已經(jīng)在此前的市場高份額期間(賣方市場)得到攤銷，機組設(shè)備生產(chǎn)成本降低，制造商愿意以低價承接設(shè)備制造任務(wù)，因此，安谷水電站工程節(jié)約設(shè)備投資相較設(shè)計概算節(jié)約3億元之多。

2.3 建立溝通協(xié)作機制，科學(xué)選擇有實力的承包商

水電站建設(shè)從分標(biāo)規(guī)劃之初至招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、發(fā)標(biāo)、評標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，如何優(yōu)選最具實力的承包商，是非常考驗業(yè)主方招標(biāo)管理水平的。為此，圣達公司在項目建設(shè)過程中，主動尋求電建集團的資源支持，在分標(biāo)規(guī)劃時進行充分的論證，對于不同種類、不同特點的標(biāo)段合理有序的推進招標(biāo)，充分了解不同潛在承包商的能力特點和真實的資源投入，對投標(biāo)人明確業(yè)績要求(如：月土石方開挖能力、月混凝土澆筑能力、筑壩業(yè)績、基礎(chǔ)處理、機組安裝等具體指標(biāo))，評標(biāo)前選擇行業(yè)內(nèi)最具經(jīng)驗的評標(biāo)專家，以上諸多舉措意在為潛在投標(biāo)人搭建公平有序的競爭平臺。

由于招標(biāo)工作的科學(xué)慎密，安谷工程引入的主承包商均具有較強的綜合實力，收到了事半功倍的效果。在施工高峰期，占據(jù)中國電建施工版塊近半壁江山的七家水電工程局陸續(xù)加入了安谷施工大會戰(zhàn)，在綿延20 km的工區(qū)內(nèi)，各大承包商的車流、人流、物流釋放出強大的聚集效應(yīng)，一度創(chuàng)造出月均開挖總量連續(xù)超過400萬m3和廠壩單月常態(tài)混凝土澆筑持續(xù)超過10萬m3的電建奇跡。

3 結(jié) 語

安谷水電站是中國電建在國內(nèi)投資建設(shè)并營運的最大水電項目，招標(biāo)項目繁多、專業(yè)性強且時間跨度大，建設(shè)業(yè)主創(chuàng)新招標(biāo)管理機制，踐行“三為”理念，通過有序合理分標(biāo)、優(yōu)化招標(biāo)時機、建立溝通協(xié)作機制等多種措施，使招標(biāo)工作科學(xué)有序地推進。該工程已于2015年8月全面建成投產(chǎn)，比設(shè)計工期提前近四個月發(fā)電，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。