東營市節水灌溉工程建設實踐

李緒興，劉曉鴿，張 琪

（東營市水務局，山東 東營 257091）

自2013年東營市已連續5年開展了大規模農田水利基本建設，完成市、縣、鄉項目321項，涵蓋水源建設、灌區續建配套和節水改造、田間水利配套、澇洼地治理、河道綜合治理、農村飲水安全提升6大類工程，累計投資65.6億元，動用土方1.5億m3，全市新增節水灌溉面積3.86萬hm2。農業用水效率不斷提高，農業抗旱減災成效顯著，促進了農業增產、農民增收。

東營市共建成大中型灌區、泵站、機井、水庫等各類水利工程8 800多處，農田有效灌溉面積達18.99萬hm2，灌溉水有效利用系數從十二五期間的0.61提高到了0.638 9。2018年，全市計劃新增節水灌溉面積1.27萬hm2，投資6.47億元。目前，由各縣區具體實施的節水灌溉工程建設進展順利，工程質量及進度均已達到計劃目標。

1 存在的問題

1.1 水資源條件有限

東營市人均水資源量約為290 m3，僅為全國人均水資源量的1/7。農業灌溉是用水大戶，用水效率總體不高。東營市缺水現象嚴重，沒有穩定的水源保障，引黃指標遠不能滿足農業發展需求，在黃灌區沒有可靠穩定的水源，難于保證高效節水及水肥一體化系統的正常運行。特別是小清河以北地區地下水含鹽量高、地下水位高，灌水不當易造成次生鹽漬。

1.2 沒有形成規模效應

分散的小規模經營模式影響水肥一體化技術的推廣應用。每家每戶建立獨立的灌水施肥系統成本太高，多家共用輸水系統在灌溉時間和用水量的分配及水電費繳納過程中容易扯皮，發生矛盾。目前推廣使用比較成功的都是管理相對集中、種植面積比較大的園區、合作社等。同時，基層技術人員少，技術力量薄弱，難于滿足大規模技術推廣的需要。

1.3 資金投入不足

當前農業節水灌溉工程畝均投資偏低。現在水利系統的節水工程畝均投資在1 300元左右，而國土及農開部門的工程畝均在2 000元以上。由于畝均投資偏低，致使工程設計標準不高，影響工程使用壽命。目前較低端的水肥一體化設備每畝投入約千元以上，高端的要幾萬元，加上水源及外部輸水管道投入，一次性投資較大，農戶難于承擔。

1.4 排堿方式單一

在排堿方式上僅僅利用大溝大渠排堿，占地多，并且極易淤積，而暗管排堿技術已經成熟。暗管排堿雖然初期投資大，但使用年限長、無占地，能夠有效控制地下水位。現在東營市暗管排堿技術只在市政綠化工程中使用，在田間應用極少。

2 措施及建議

2.1 加快節水灌溉工程體系建設

一是全面落實河長制，加快重大水利工程建設，對主要河道進行綜合治理，增加水環境容量，開展地下水超采治理工作，推進種植結構調整，實行最嚴格水資源管理。力爭到2020年基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

二是對引黃灌區實施續建配套與節水改造，提高渠道輸水效率，提升灌區供水節水能力，以打造河口現代農業示范區為契機，推廣高效節水新技術，在東營市率先實現節水農業現代化。“十三五”期間，計劃發展節水灌溉工程面積3.56萬hm2。在保證農業灌溉用水及改堿需要的基礎上，實現農田灌溉用水總量零增長，農田灌溉水有效利用系數穩步提升。

三是結合本地實際，探索適合東營市不同區域、不同作物品種、不同土壤類型、不同管理方式、不同經濟條件下的田間節水及水肥一體化技術的推廣模式。例如根據分散經營模式，推廣設施蔬菜單井單棚滴灌施肥模式；針對水源不穩定的地區推廣設施蔬菜重力滴灌施肥模式等。

2.2 加快建立節水工程管護機制

深化工程體制及農業綜合水價改革，明晰工程產權和使用權，落實管護主體，設立節水農業維修養護專項資金，建立職能清晰、權責明確、管理規范的運行機制。鼓勵采取租賃、承包等方式，放活經營權、保障收益權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發揮，促進農田水利設施良性運行、有效管護，推動小型水利工程建設進入科學發展的軌道。

2.3 編制規劃，制定目標和保障措施

項目實施，規劃先行，農業節水灌溉規劃的好壞直接影響到整個地區農業節水灌溉的發展。強化規劃意識、提高規劃水平、堅持規劃先行、推動科學發展，要編制農業節水灌溉專項規劃，對這項工作進行中期和遠期規劃部署，為現代農業發展奠定堅實的基礎。

2.4 強化政府主導，加大財政投資力度

發展節水農業是農業灌溉發展的主要模式，更是長期的發展過程，投資比較大。低壓管道灌溉每畝投資在1 200元左右，暗管排鹽技術每畝投資400元左右，再加上泵站及配套設施，總體每畝投資在1 800元左右，如果再加上土地整平，投資會更大。利用好上級有關政策，加大財政支持力度，發揮政府在水利建設中的主導作用，整合相關涉農涉水政策、資金、項目等資源，向節水農業和水肥一體化工程適當傾斜。統籌考慮，科學規劃，制定節水農業工程建設標準。設立節水農業專項資金，加大對節水裝備產業的政策支持力度，將節水灌溉設施列入財政補貼目錄。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，促進社會資本參與節水農業工程建設。

2.5 強化培訓指導服務

加強對基層水利技術人員、農技推廣人員、農業經營主體和農民的技術培訓。進一步健全完善基層服務組織，落實服務責任，將節水農業和水肥一體化納入為農服務重點內容，組織專家、技術員進村入戶，面對面地對群眾進行技術培訓指導，實現技術人員到戶、節水技術到田、技術要領到人，提高群眾節水節肥操作使用水平。進一步推廣測土配方施肥技術，搞好墑情監測發布，切實把服務延伸到戶、到田間地頭，解決服務“最后一公里”問題。

2.6 轉變傳統種植結構，大力發展高效農業

節水灌溉技術推廣投資大，相對于傳統種植結構產出效益，給群眾帶來增收效益效果不明顯。在考察地區看到，通過承包、租賃、流轉，種植大戶（如新疆種棉大戶、甘肅玉米制種）、特色農業種植基地（如肥城草莓、茶葉、林果種植基地）的建設離不開農業灌溉，而節水灌溉技術的應用又有力地推進了種植大戶、特色農業種植基地的發展和效益增長，增產增收效益明顯，使得高效節水灌溉得到快速推廣。通過調整種植結構壓縮農業用水，推進結構性節水，優化用水結構。引導農民積極培育和種植高效節水型作物，大力發展以“多采光、少用水、節省地、高效益”為基本特征的設施農業。鼓勵農民集中連片流轉土地，全面推行區域化種植。確立區域農業發展重點，支持特色林果、日光溫室蔬菜、設施葡萄等基地和節水設施配套建設。