臨沂市蘭山區節水型社會建設探討

王 剛

（臨沂市蘭山區自然資源局，山東 臨沂 276002）

臨沂市蘭山區屬暖溫帶季風區半濕潤大陸性氣候，光照充足，雨量充沛，氣候適宜，四季分明。多年平均年降水量為856.5 mm。降水量的年際變化較大，全區最大年降水量為1 408.9 mm，最小降水量只有509.2 mm。蘭山區屬淮河流域，沂河、祊河、蒙河是三大過境河流，分兩大水系，分別為沂河水系和中運河水系。

1 水資源供需平衡與用水指標分析

1.1 水資源供需平衡分析

蘭山區水資源時空分布不平衡，其空間分布總趨勢是南大北小。其時間分布上的變化受降水影響，同地表徑流基本一致，年際年內變化大，豐枯變化明顯。降水量的年內分配多集中于6～9月份，占全年降水量的75%左右。

根據《臨沂市水資源調查評價》，通過對蘭山區現有地表水水源工程的調節計算和地下水水源工程現狀取水能力分析，現狀條件下平水年（P=50%）的可供水量為1.72億m3，枯水年（P=75%）的可供水量為1.60億m3，特枯水年（P=95%）的可供水量為1.38億m3。

現狀水平年需水量按生活、工業、農業和生態環境需水統計。生活需水包括城市和農村生活，需水量為6 180.62萬m3，其中城市生活需水量為5 573.99萬m3，農村生活需水量為606.63萬m3。從蘭山區可供水量和需水量分析，經平衡計算，保證率75%和95%的可供水量均小于需水量，缺水量分別為280.17萬m3、2 448.07萬m3，缺水率分別為1.72%、15.07%。蘭山區現狀水平年水資源供需平衡見表1。

1.2 用水指標狀況

存在的主要問題：水資源時空分布不均勻，汛期雨洪資源量大；用水方式比較落后，水資源利用率低，尤其是農業節水有潛力；水環境壓力大，水污染問題尚未得到根本解決，污水處理回用量偏少；用水水平及用水效率多項指標不符合《山東省節水型社會建設技術指標》。

1）綜合指標：根據2016年臨沂市水資源公報，蘭山區萬元GDP用水量為17.63 m3/萬元，低于《山東省節水型社會建設技術指標》中萬元GDP取水量40 m3/萬元的要求。

2）工業用水指標：2016年蘭山區工業萬元增加值取水量為13.55 m3/萬元，高于《山東省節水型社會建設技術指標》工業萬元增加值取水量10 m3/萬元的要求。

3）生活用水指標：2016年城鎮人均生活用水量73.83 L/（人·d）低于《山東省節水型社會建設技術指標》城市生活綜合用水定額120 L/（人·d）的要求。農村居民人均生活用水量104.45 L/（人·d），高于《山東省節水型社會建設技術指標》農村居民（經濟較發達居民生活水平較高水源條件較好）用水定額60 L/（人·d）的要求。

表1 蘭山區現狀水平年水資源供需平衡表 萬m3

4）農業用水：毛灌溉定額為每畝341.01 m3，現狀年灌溉定額高于保證率50%的毛灌溉定額每畝333 m3的標準。

5）管網漏失率：管網漏失率16.0%，高于《山東省節水型社會建設技術指標》管網漏失率8%的要求。

2 節水型社會建設措施

通過對蘭山區水資源供需平衡、用水水平及用水效率分析可知，當前該區水資源配置已制約著蘭山區社會經濟可持續發展，為解決中長期用水安全保障，節水型社會制度建設勢在必行。

2.1 水資源統一管理體制建設

完善水資源管理制度，落實相關水利類規劃，推進水資源統一管理進程，建立節水管理機構，健全法律法規體系，研究制定臨沂市蘭山區城鄉節約用水管理實施辦法、非常規水資源管理辦法、城鄉供水管理辦法等，建立健全城鄉一體化供水管理體制，實現多水源供水的統一規劃、統籌調配。

2.2 節水型社會基本制度建設

1）落實最嚴格水資源管理制度。強化計劃用水管理，將年度用水計劃按時下達到各鄉鎮及取用水戶，確保全區年度用水總量和計劃控制有效實施。逐步擴大重點取用水戶監控名錄范圍，全面落實建設項目節水“三同時”制度和水平衡測試制度。堅持“以水定城、以水定產”，全面推進產業布局規劃、城市總體規劃和工業園區規劃水資源論證工作。強化節水監督與用水效率管理。加強建筑業、公共服務業、園林綠化、城市環境衛生及景觀生態用水的監督管理，從嚴控制新水取用量，優先使用再生水。加強水功能區限制納污管理，嚴格規范入河排污口設置論證和審批流程。嚴格飲用水源地保護，建立和完善供水安全應急預案和預警機制。

2）探索推進水權制度建設。依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規范水權交易市場，積極探索水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，充分發揮市場在水資源開發、利用、配置、節約、保護中的作用。

3）探索推進水價改革。通過引入市場機制，抑制水資源的無序和過度需求，允許水量自由交易，培育水市場，進一步完善水價形成機制。積極有序地推行分質供水、優水優用，實行差別水價；建立水價提高預警制度，動態調整水價。

2.3 推進節水產品認證與市場準入

積極采取補貼等措施，鼓勵和引導單位和居民盡快更換現有建筑中不符合節水要求的節水器具。在規范節水產品市場的同時，提高帶有節水標志的產品在市場上的競爭力，引導和激勵企業生產節水產品，促進節水事業的持續發展。

2.4 推進社會公眾廣泛參與節水管理

通過廣泛的宣傳教育活動，讓全社會各階層都能了解蘭山區水資源緊缺的實際，以及建設節水型社會對于本地經濟社會發展起到的保障作用，動員全社會力量參與節水型社會建設。

3 結語

結合對蘭山區水資源供需及用水指標分析，著力解決水資源可持續發展面臨的瓶頸，蘭山區節水型社會基本制度建設成為必然。節水型社會建設需要制度的保障，水法規的實施需要專門部門進行協調管理，需要相對固定專人負責，確保法律的執行力度，確保節水型社會建設過程中有法可依，有法必依，執法必嚴，以實際行動保障節水型社會建設。節水型社會制度措施的實施將產生較大的環境、供水、節水、防洪、排澇、經濟、社會等效益，有助于提高水務一體化管理程度，有利于建立健全節約用水機制體制，實現水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護的綜合管理。