威海市農(nóng)村規(guī)模化供水存在問題與建議

袁文健，宋 宇

（1.威海市水務局，山東 威海 264200；2.威海市環(huán)翠區(qū)水利局，山東 威海 264200）

“十一五”初期，威海市農(nóng)村自來水就在全省率先實現(xiàn)村村通自來水，2 587個村莊中，1 076個村實行規(guī)模化供水，1 511個村實行單村供水。為進一步提高全市農(nóng)村飲水安全保障水平，2014年10月威海市政府制定出臺了《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實施方案》，決定從2015年開始，利用5年時間實施農(nóng)村規(guī)模化供水工作，重點實施城區(qū)管網(wǎng)延伸、新建及改擴建規(guī)模化供水、單村供水改造等4大類工程。截至目前，農(nóng)村規(guī)模化供水工程已連續(xù)實施4年，取得了顯著成效。

1 總體工作情況

1.1 各級推動力度持續(xù)加大

農(nóng)村規(guī)模化供水工作實施以來，威海市先后6次作出專題批示、開展20余次專題調(diào)研，市政府每年將農(nóng)村飲水安全列入民生實事，納入政府目標績效考核，并采取市政府專項督查、扶貧暗訪抽查、簽訂責任書等舉措，逐級壓實主體責任。市水務、財政等部門不斷加強業(yè)務指導、定期開展督導檢查，各區(qū)市建立健全機制、納入考核體系，形成了工作推進合力。

1.2 工程建設進度穩(wěn)步推進

按照《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實施方案》的安排部署，2015—2018年，全市計劃新增受益村莊1 337個，其中規(guī)模化供水村莊751個，單村供水村莊586個。對具備條件的村莊優(yōu)先實施規(guī)模化供水，不具備條件的村莊進行單村供水工程改造升級。四年來，全市實際新增受益村莊1 540個，其中新建水廠7處、改擴建水廠6處，新增規(guī)模化受益村莊551個；改造單村供水村莊989個。

1.3 工程建設資金多元籌集

為確保工程順利實施，在市級財政每年列支2 000萬元獎補資金的基礎上，威海市積極爭取國家、省扶持政策，先后爭取國家飲水安全、省貧困村飲水安全、省飲水安全鞏固提升、省單村消毒設施配套等專項補助資金5批次、6 978萬元。同時，部分區(qū)市也加大資金籌集力度，榮成市每年列支1 500萬元財政專項資金，文登區(qū)通過銀行貸款融資3 000萬元，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每年列支約1 200萬元財政專項資金。

1.4 安全保障水平不斷提升

一是供水受益范圍逐年提高。截至目前，全市規(guī)模化供水覆蓋村莊達1 076個，較2014年底提高22個百分點，部分村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是工程質(zhì)量標準大幅提高。集中供水水廠均按規(guī)定配備了水質(zhì)化驗室；規(guī)模化供水村莊均實現(xiàn)了村內(nèi)管網(wǎng)與主管網(wǎng)有效對接；改造后的單村供水工程，水表井、管理房、水處理設備等供水設施規(guī)范有序，管網(wǎng)老化失修、跑冒滴漏等問題得到有效緩解。三是供水保證率和水質(zhì)合格率逐年提高。通過抗旱應急工程實施，基本解決了全市農(nóng)村停水、定時供水等問題，已對全市1 250個村莊安裝了消毒凈化等水處理設施，農(nóng)村水質(zhì)得到進一步改善。

2 面臨的主要困難

2.1 各縣（市、區(qū)）工作進展不平衡

一是工程建設模式不平衡。盡管在受益村莊總量上超額完成了目標任務（單村供水工程改造數(shù)量超額完成），但規(guī)模化供水任務未能足額完成。二是整體成效不平衡。通過2016、2017年政府目標績效考核情況看，榮成市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)市重視程度高，投入力度大，運行管理較為規(guī)范；文登區(qū)、高區(qū)農(nóng)村規(guī)模化供水推進較快，其他區(qū)市進展則相對滯后。三是縣級投入不平衡。按照縣級投入為主、市級獎補為輔的資金投入機制，全市累計投入資金4.1億元，其中市級以上資金達到1.9億元，占總投資的46%，縣級以下財政投入嚴重不足。

2.2 已建規(guī)模化供水工程利用率不高

全市規(guī)模化供水覆蓋村莊1 032個，工程利用率僅為51%。其主要原因：一是水費優(yōu)惠政策未落實。根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定，接入城區(qū)供水管網(wǎng)村莊不收水資源費和污水處理費，截至目前，市水務集團及各區(qū)市城區(qū)供水企業(yè)均未落實減免政策，群眾對此反映強烈，直接影響下一步規(guī)模化供水推廣普及。二是多數(shù)村委換屆競選承諾不收水費，導致村民不愿花錢吃大管網(wǎng)水。三是擬接入規(guī)模化供水管網(wǎng)村莊，約有30%村內(nèi)管網(wǎng)設施老化，承壓能力較低，管網(wǎng)對接后跑冒滴漏嚴重，供水企業(yè)不愿供水。

2.3 村內(nèi)管網(wǎng)改造壓力較大

一是受早期投資標準及施工條件等影響，全市多數(shù)村內(nèi)管網(wǎng)承壓小、強度低，運行年限長，部分管網(wǎng)老化失修情況嚴重；加上近年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等持續(xù)推進，增加了村內(nèi)管網(wǎng)改造成本。二是按照《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實施方案》的規(guī)定，村內(nèi)管網(wǎng)改造由各區(qū)市負擔，暫不享受市級獎補。

2.4 工程長效運行機制不盡完善

全市按方收取水費的村莊1 288個，超定額收費村莊228個，不收取水費村莊1 069個，收水費村莊不足半數(shù)；即使收費水價也相對偏低，勉強支付電費，維修、折舊、人工等費用根本無法計提。加之未按照《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》（魯財農(nóng)〔2014〕26號）要求列支工程維護資金，工程維修欠賬更是嚴重。

3 建議

3.1 加快實施農(nóng)村飲水工程建設

一是“政策松綁”。調(diào)整市級獎補政策，在對新建及改擴建水廠、新增規(guī)模化供水受益村及單村供水工程消毒設施配套進行獎補的基礎上，將村內(nèi)管網(wǎng)改造及水源建設納入市級獎補補助范圍，由各區(qū)市統(tǒng)籌使用市級獎補資金，具體辦法及相關(guān)事宜由市水務局、財政局另行研究制定。二是“標本兼治”。啟動農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動（2019—2020年），繼續(xù)開展單村供水工程消毒設施配套，實現(xiàn)單村供水工程消毒設施全覆蓋，確保入戶水全部經(jīng)過消毒處理，解決現(xiàn)階段微生物超標問題；同時全力推動農(nóng)村供水工程整體改造，重點實施水源、管網(wǎng)、水表井改造，指導群眾科學規(guī)劃戶內(nèi)管路布局，實現(xiàn)水源到水龍頭全程保障，同步解決農(nóng)村飲水問題。

3.2 盡快落實水費優(yōu)惠減免政策

建議市政府責成城市供水企業(yè)嚴格執(zhí)行《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實施方案》（威政辦字〔2014〕60號）規(guī)定的農(nóng)村水費減免政策，對接入城區(qū)供水管網(wǎng)的村莊，減免污水處理費和水資源費，增強農(nóng)村群眾對規(guī)模化供水的接受程度。

3.3 進一步健全長效運行機制

一是加大縣級財政投入，各區(qū)市政府（管委）將農(nóng)村規(guī)模化供水、單村供水工程改造等工作列入縣級財政預算，補齊資金缺口，保障工程順利實施，推動水質(zhì)檢測能力不斷提升。二是設立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護補助資金，按照《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》（魯財農(nóng)〔2014〕26號）規(guī)定，由市、縣兩級按比例籌措，干旱年份對抗旱應急工程給予補助，正常年份用于水費補貼或工程維護，具體辦法由市水務局、財政局另行研究制定。三是針對50%村莊不收水費問題，建議各區(qū)市政府（管委）牽頭研究對策，通過考核、通報及與相關(guān)政策掛鉤等措施，禁止將不收水費作為村干部競選條件，逐步解決吃水不交費陋習，促進節(jié)約用水。