鄒平市全面實行河（湖）長制主要經(jīng)驗做法

蓋文梯

（鄒平市水利局，山東 鄒平 256200）

自2017年全面實行河（湖）長制工作以來，鄒平市按照上級安排部署，緊緊圍繞加強水資源保護、河（湖）水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管六大任務，狠抓落實、全力推進，進一步推進河（湖）長制在全市從“有名”到“有實”的轉變，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，在防御2019年“利奇馬”超強臺風中發(fā)揮了重要作用。

1 主要做法

1.1 健全組織體系，夯實工作基礎

2017年以來，鄒平市先后印發(fā)了《全面實行河長制實施方案》《全面實行湖長制實施方案》，成立了市、鎮(zhèn)兩級河長制辦公室，建立了市、鎮(zhèn)街、村三級河湖長制體系。全市共設立縣級河長15名、縣級湖長6名，鎮(zhèn)級河長83名、鎮(zhèn)級湖長32名，村級河長438名、村級湖長48名，并設置河湖警長16名，實現(xiàn)每條河流、每處湖泊、每座水庫、重點塘壩的各級河湖長全覆蓋。安裝河（湖）長制公示牌233塊，明確各級河（湖）長、職責內(nèi)容、管轄范圍和總體目標，暢通群眾監(jiān)督渠道，公開監(jiān)督電話，進一步夯實了河（湖）長制工作基礎。

1.2 建立管護機制，加強河湖監(jiān)管

1）完善制度機制。制定《鄒平縣河長制湖長制縣級會議制度等九項制度》《鄒平縣河湖水庫巡管員巡查工作制度》，推進了河（湖）長制工作規(guī)范運行。

2）堅持河（湖）長巡查河湖。推廣應用河長制APP巡河，截至目前，縣級河長巡河率達100%，鎮(zhèn)級河長巡河率達到98%以上。

3）建立專業(yè)河湖巡查機制，市水利局成立以水域岸線管理保護為主的專業(yè)巡查隊伍，市生態(tài)環(huán)境部門成立以水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復為主的專業(yè)巡查隊伍，各鎮(zhèn)（街）成立以水利工作人員為主的專業(yè)巡查隊伍，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進河湖巡查工作常態(tài)化。

4）建立河湖警長制、實施聯(lián)合執(zhí)法。成立了由公安、國土、水利、環(huán)保等部門組成的河湖聯(lián)合執(zhí)法隊伍，落實河湖警長制，有效打擊了河湖違法行為。

5）成立河湖維護保潔隊伍。落實河湖巡管員28名，維護保潔單位16個，保潔人員164人，落實維護保潔經(jīng)費175萬元，確保河湖管護工作落到實處。

1.3 實施專項治理，改善河湖面貌

1）實施河道、山區(qū)水庫塘壩的綜合整治。2018年以來，投資1 300余萬元，先后完成黛溪河下游綜合整治、災后水利設施修復重建、5座山區(qū)塘壩除險加固等工程，有效的提高了河道、山區(qū)水庫、塘壩等水利設施的防災減災能力。

2）實施孝婦河綜合治理工程。總投資1.94億元的孝婦河綜合治理工程，經(jīng)過3個月，先后完成了43.5 km河道疏浚擴挖、堤防加固及3座節(jié)制閘和8座生產(chǎn)橋的改建，勝利閘、利群閘主體工程已接近尾聲，孝婦河綜合治理工程的實施有效提升了河道的行洪能力。

3）開展河湖清違清障整治行動。2017年以來，先后完成河湖“八亂問題”整治249處，完成入河排污口整治75處。2019年3月份開始，按照省河長辦的統(tǒng)一部署，開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動，召開專題會議安排部署，進一步統(tǒng)一思想、迅速行動，5月底前按期完成了236項河湖違法事項的清零任務，其中完成違法事項清除230項，完善合法事項5項，辦理唯一住房延期手續(xù)1項，驗收合格率達到100%，驗收等級被評為優(yōu)良。

4）抓好河湖水質改善。2019年以來，鄒平市嚴格按照《水污染防治工作實施方案》要求，結合《打好飲用水水質保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》及《打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》工作任務，認真開展水污染防治工作，1～6月份鄒平市小清河出境斷面唐口橋COD年均值28.5 mg/L、氨氮年均值0.615 mg/L，杏花河出境斷面張官莊COD年均值34.2 mg/L、氨氮年均值0.646 mg/L，河流斷面水質均達到地表水V類標準。

1.4 搞好規(guī)劃設計，提高管護效率

1）完成“一河（湖）一策”方案編制。在河湖問題排查的基礎上，先后完成了全市范圍內(nèi)鎮(zhèn)級以上84條河湖綜合整治方案的編制，并完成了“一河（湖）一檔”的建檔工作。

2）完成河湖管理保護范圍劃定工作。先后完成了30條河道、1座湖泊、1座滯洪區(qū)、3座中型水庫、22座小型水庫、8座重點塘壩的劃界工作，從而明確了河湖管理界線，從源頭上解決侵占河道、蠶食水域、危害堤防等問題，建立起范圍明確、權屬清晰、監(jiān)管有效的河湖管理保護責任體系。

3）完成河湖岸線管理利用規(guī)劃編制。編制完成了84條鎮(zhèn)級以上河湖岸線利用管理規(guī)劃，嚴格用途管制，為河湖岸線高效利用“立好規(guī)矩”。

2 下一步工作建議與措施

2.1 加強河湖巡查

制定河湖巡查工作規(guī)則，河湖巡查實行河（湖）長“三查、三問、三落實”制度，河長辦通過向各級河（湖）長發(fā)提示單的方式督促各級河（湖）長認真履職盡責，做到工作親自部署、重大問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項親自督辦，切實把河湖管理保護責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正將河湖巡查工作落到實處。

2.2 加強河湖監(jiān)管

結合河湖警長制，堅決查處河湖管理和保護范圍內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為。對所有河湖不斷進行橫到邊、縱到底的拉網(wǎng)式問題排查，對排查出的問題立行立改。另外，根據(jù)《山東省河湖管理范圍劃定工作方案》，2019年11月底前完成16座主要閘壩和23條農(nóng)村河湖管理范圍劃界工作。

2.3 加快推進雨污分流改造

目前，鄒平市老城區(qū)、南部新區(qū)及開發(fā)區(qū)所有新建及現(xiàn)有道路已按照雨污分流的要求進行了道路兩側排水管網(wǎng)的設計和施工，已完成雨污分流改造36.75 km。南部新區(qū)及老城區(qū)的部分小區(qū)和單位已完成雨污分流改造任務。下一步將盡快推進生活區(qū)和單位的雨污分流改造，確保“污水進廠，雨水進河”，河湖水環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)顯著提升。

2.4 加強河湖水質監(jiān)管

加大執(zhí)法力度，嚴厲查處涉水違法活動，有力促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，持續(xù)改善河湖庫生態(tài)環(huán)境。首先抓好河流斷面水質穩(wěn)定達標工作，定期調(diào)度杏花河水質改善與生態(tài)修復工程及長山鎮(zhèn)污水廠外排水系人工濕地水質凈化工程進展，確保全市河流斷面水質穩(wěn)定達標。其次加強對工業(yè)污染源廢水治理設施日常監(jiān)管，確保污水處理設施正常運行，出水穩(wěn)定達標。進一步加大河湖整治力度，穩(wěn)步推進水環(huán)境整治，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護保潔隊伍，實現(xiàn)全市河湖養(yǎng)護保潔統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)（街）區(qū)域監(jiān)管的管理格局，確保全市河湖維護保潔管理到位。

2.5 積極開展美麗示范河湖創(chuàng)建工作

2019年底前，按照《山東省河湖管理保護標準》及《濱州市“示范河湖”賦分標準》，市河長辦牽頭創(chuàng)建一條縣級美麗示范河湖，各鎮(zhèn)（街道）河長辦牽頭創(chuàng)建一條（段、座）鎮(zhèn)級美麗示范河湖，以點帶面，為實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的總目標奠定基礎。