昌邑市推進河（湖）長制管理體系建設探討

王蘭海

（昌邑市水利局，山東 昌邑 261300）

昌邑市總土地面積1 627.5 km2，總人口58.64萬，境內有濰河、北膠萊河等大、小河流25條，小（2）型水庫3座。目前，25條河流，3座水庫全部實行了河（湖）長制管理，全市水生態不斷改善，生態質量持續向好。

1 健全組織領導體系

按照“黨政領導、部門聯動”的要求，建立起由市委書記、市長擔任總河長，市委副書記、市政府常務副市長、分管副市長擔任副總河長，相關市政府領導同志擔任縣級河長，沿河鎮街區黨委、政府主要負責人擔任鎮級河長，沿線各行政村負責人擔任村級河長的覆蓋全面、責任明確的河長制組織領導體系。全市共設立縣級河長（包括縣級總河長）9名、鎮級河長59名、村級河長376名，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。成立河長制辦公室，由市政府分管副市長擔任辦公室主任，水利局主要負責人任辦公室常務副主任，從相關部門抽調精干力量實行集中辦公，進一步配齊配強工作力量。將“河長制”管護資金納入市鎮財政預算，建立長效、穩定的河流管理保護投入機制。

2 完善工作推進體系

2017年5月份正式印發《昌邑市全面實行河長制實施方案》，明確了河長制工作的總體要求、組織體系和水資源管理保護、河流岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等6大類、38項主要工作任務以及17項保障措施。堅持問題導向、精準施策，組織鎮街區、河長制辦公室成員單位對全市25條河流建立名錄，對存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”問題進行拉網式排查，并委托濰坊市水利建筑設計研究院同步開展問題排查，進行“一河一策”整治實施方案、河流岸線管理利用規劃、管理保護范圍劃界工作實施方案編制工作，提高工作的嚴謹性、科學性。2017年6月底，全市25條河流現場排查工作全面完成，正式建立了“一河一檔”。從7月份開始，按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無盲區”的要求和“先急后緩、先易后難”的原則，在全市范圍內組織開展河長制“清河行動”。截至2017年12月中旬，全市所有河流提前完成“八亂”問題整治，累計查處河道管理范圍內違章建筑202處，查處違法活動386處，整治面積共計524.2萬m2。還組織專家對22條縣、鎮兩級河流“一河一策”整治實施方案和流域面積50 km2以上河流岸線管理利用規劃進行評審，現已全部編制完成，為全面深化河長制工作提供了科學支撐。

3 構建綜合施策、創新治理的發展體系

在全面實行河長制過程中，堅持協同推進、協同發展，創新完善措施，制定出臺了《關于進一步加強水資源管理保護的通知》《昌邑市水污染防治工作實施方案》《昌邑市畜禽養殖禁養區養殖場（小區）養殖專業戶關閉搬遷工作實施方案》等，加大落實力度，確保按照既定的時限要求完成各項任務。

一是堅持各類問題治理協同推進。結合當前深入開展的河長制“清河行動”、畜禽養殖禁養區關閉、黑臭水體整治等全市生態環境綜合整治和違法建筑治理行動，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、畜禽（漁業）養殖、采砂、采礦、圍墾、黑臭水體、侵占水域岸線等問題。全市累計投入3億多元，完成堤河等河道修復、濰河城區段河底整治和污水處理廠人工濕地等工程，濰河穩定達到地表水三類水體標準，市控以上重點河流全面消除劣五類水體。

二是堅持問題解決和民生改善協同推進。針對禁養區養殖棚（場）拆除的難題，采取先建后拆、以獎代償等方式推進拆遷等工作，最大化保障群眾利益。

三是突出濰河一個重點，發揮好昌邑市苗木產業和現代農業發展優勢，加強自然濕地保護，搞好河道周邊綠化建設，大力發展休閑觀光農業，將濰河兩岸200 km2整體規劃包裝，建設濰河綠色發展長廊，突出抓好1個田園綜合體、10個萬畝級產業，把母親河打造成為以產業融合為核心的綠色發展帶、市民休閑旅游地、農民創業就業地、社會資本投資地。目前，濰河水岸綠化率達到99.6%，全市范圍內河流水岸綠化率達到96.4%。

4 建立督查考核體系

實行河長助理定期向河長匯報制度，采取《縣級河流河長制工作情況匯報表》形式，督促縣級河長助理認真履行職責，定期向縣級河長匯報河流存在問題、清河行動開展情況等工作。制定河長制考核辦法和督查督辦、部門聯動、會議調度、信息報送、河長聯系單位工作規則、市級驗收七項制度，各鎮街區根據工作實際，制定了鎮級考核辦法、巡河制度等6項制度，市河長制辦公室每年組織兩次集中考核，督導各級河長工作開展情況，考核結果納入各鎮（街、區）科學發展綜合考核和市直部門績效考核，確保河長制各項目標任務落地、落實。

5 加快“四個提升”，打造河湖

圍繞提升河湖品質，加快提升組織體系、規范管理、智慧水平、文化內涵，帶動河湖管護水平實現整體提升。

一是實現了組織體系再提升。在建立起河長制組織領導體系的基礎上，制定印發全面實行湖長制實施方案，明確將全市3座小（2）型水庫納入湖長制管理，設立縣級湖長1名、鎮級湖長3名、村級湖長3名，結合湖泊（水庫）所在河流河管員巡查共同進行巡湖管護。充分發揮社會監督服務體系作用，選聘建立民間河長、河道警長等工作隊伍，建立與河長、河管員緊密配合、協調聯動的工作機制。

二是實現了規范管理再提升。對全市河（湖）長制有關工作制度、考核辦法進行了調整更新，印發了會議制度、河（湖）長巡查工作機制、督察督辦制度等7項制度，落實了各級河長巡河責任，市河長辦不定期對河（湖）長制工作落實情況進行督查督辦。

三是實現了智慧水平再提升。投資500萬元建設“智慧河湖”管理信息系統，打造河（湖）長制工作管理平臺、調度中心、公眾服務平臺、河長APP，實現考核評估、防汛應急、河湖管理在線進行，重點水域實時監管、水質實時監測全覆蓋。截至2018年12月底巡河記錄12 263條；在河流的重要交界斷面、閘壩站所、盜采砂重點河段等關鍵位置安裝視頻監控、在線水質自動檢測、水位計量等設備，整合、新建的62處視頻監控和18處盜采砂監控設備全部聯網投入使用。

四是實現了文化內涵再提升。推動水文化建設與河（湖）長制工作深度融合，著力打造一條重點河流流域、一本河流圖冊、一次征文比賽、一條旅游文化長廊、一批地方名人擔任文化河長的“文化河湖”五個一工程。同時已啟動實施了“濰水映像”攝影創作年賽、“關愛母親河”征文比賽等系列活動，在河岸設置河流文化公示牌，利用國際馬拉松賽事、奎聚花海賞花節等活動進行集中宣傳，在電視媒體滾動播放宣傳標語，擴大了河（湖）長制在全社會的影響力和參與度。