蘭陵縣水安全保障存在的問題與建議

高 飛

（蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700）

近年來，蘭陵縣大力發展水利工程，在現代水網規劃建設、雨洪資源利用、農村飲水安全、農田水利工程建設、水生態文明建設、水利工程規范化管理等多個方面取得了較好成效，得到了社會認可。但蘭陵縣降水時空分布不平衡，水資源相對匱乏，水質較為惡化等“水”問題依然存在，與經濟社會發展需求和建設美麗幸福家園目標存在差距，需要從戰略高度對所有“水”的問題進行統籌謀劃，綜合施策。

1 水安全保障現狀

1.1 蘭陵縣水利工程現狀

近年來，蘭陵縣水利工程得到較大發展。全縣共建有水庫塘壩等蓄水工程168座。水庫總庫容3.12億m3，興利庫容1.77億m3。設計蓄水量10萬m3以上的攔河閘壩175座。建有大型灌區1處、中型灌區6處，小型灌區322處，有效灌溉面積1.46萬hm2。現有淺層地下水配套機電井5 139眼，供水能力為6 204萬m3/a。

1.2 水資源利用現狀

一是全縣節水水平大幅提升。2018年農田灌溉水有效利用系數0.634，萬元GDP用水量下降到40.75 m3，較2011年下降40.56%；萬元工業增加值用水量下降到10.39 m3，較2011年下降36.0%，用水效率居國內先進水平。二是防洪標準得到提高。大中型水庫防洪標準達到100年一遇，小型水庫防洪標準達到30年一遇。三是水生態保護有所改善。自2010年以來，全縣共綜合治理水土流失面積105.06 km2，實現了河庫渠相濟、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區的生態水系。四是水利管理長足發展。先后實施了水利工程管理單位體制改革，水利基層服務體系建設，水利工程規范化管理單位建設，水利信息化和科技創新能力建設。

2 水安全保障存在的主要問題

2.1 水資源調配工程體系不健全

一是水資源保障需求提高。隨著厄爾尼諾現象的頻發，極端天氣越來越多，供水保障能力顯現不足，干旱年份更加難以應對。隨著山東鋼鐵集團入駐，以及食品加工、建材、化工、醫藥、紡織等產業建設，縣區對水資源的需求劇增。根據《蘭陵縣水資源綜合規劃》，在75%、95%保證率下，2030年缺水總量分別為0.53億m3、0.85億m3。二是水資源開發能力不足，大量雨洪資源得不到利用。現狀雨洪資源開發利用率只有33.8%，年平均出境水量達3.50億m3。三是農村供水保障體系不完善。部分地區農村供水規模化、集中化程度不高，工程管理薄弱，水質處理措施不善，飲用水水源地缺乏有效保護。

2.2 水資源保護能力不足

一是農業節水工程體系尚不完善。干支渠及田間工程完好率不足，農業節水面積僅占有效灌溉面積的54.85%，農田灌溉水利用效率尚有提升空間。二是城鎮用水存在跑冒滴漏問題。公共供水管網漏損率為12.59%，尚未達到國務院水污染防治行動計劃“水十條”12%以內的要求。三是非常規水直接利用量低，污水處理回用率低。四是節水激勵約束機制尚未全面建立，節水管理制度尚待健全。

2.3 水生態保護形勢嚴峻

一是大部分河流生態基流保障程度低。蘭陵縣河流水系為季節性山洪河道，河道生態基流保證難度較大。二是水土流失區土壤侵蝕增強。域內低山丘陵區土壤砂性大，顆粒粗細不勻，結構松散，極易造成水土流失，加之生產活動不夠合理，水土流失治理標準和資金投入偏低，土壤侵蝕有增強趨勢。三是水生態治理保護有待加強。重點水功能區水質全指標達標率仍需進一步提高，主要入河污染物總量需要控制。

2.4 水管理體制機制不完善

一是“誰破壞、誰補償，誰受益、誰負擔”的水資源生態補償機制沒有形成。產業布局、園區開發、城市建設等沒有充分考慮到水資源、水環境的承載能力，水生態缺乏持續保護能力。二是水權水市場制度尚未建立，市場在水資源配置中的作用沒有得到發揮，水資源總量控制、定額管理制度亟待完善。三是水利融資能力較差，社會資本進入水利工程建設領域的積極性不高。

2.5 水利信息化建設落后

一是水利工程管理信息化、自動化水平低，水利工程運行調度不及時精準。二是水情、墑情、工程信息采集系統和監測系統尚不完善。三是缺乏水利數字化的感知設施，數字化管理水平低，沒有實現水資源統一管理。

3 措施建議

3.1 督促最嚴格的水資源管理制度落地實施

一是強化節水約束性指標管理。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，編制水資源資產負債表，細化落實用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標。二是強化水資源承載能力剛性約束。全面落實項目水資源論證制度，強化水資源承載能力在區域發展、城鎮化建設、產業布局等方面的剛性約束。三是建立水資源安全風險識別和預警體系。圍繞資源安全、生態安全，從水供求態勢、水旱災害、河湖生態、水功能區水質等方面，健全水資源安全風險評估機制，加強水資源風險防控。

3.2 保證農業灌溉用水效率

一是加快實施灌區續建配套與節水改造，提高灌區輸配水能力和運行管理能力，打造現代化節水型生態灌區。二是大力推進田間工程節水改造，通過財政資金引導、示范區輻射、政策扶持等措施，大力發展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節水灌溉工程。三是加快推廣農藝節水技術。大力推廣水肥一體化技術，積極推廣應用深耕深松、覆蓋保墑、保護性耕作等技術，蓄住自然降水，用好灌溉水。四是深化農業灌溉用水管理體制改革。加快構建以優化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，實行“定額內用水優惠水價、超定額用水累進加價”。

3.3 實施工業節水技術改造

一是以提高水利用效率為核心，實施重點領域能效提升計劃、“工業綠動力”計劃、循環發展引領計劃。二是加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品，推廣節水工藝技術和設備。嚴格控制新上高耗水工業項目。加快實施新舊動能轉換，聚焦“四新”促進“四化”，大力發展高新技術產業。三是嚴格執行取水定額標準，加強重點行業取水定額管理，超定額部分累進加價征收水資源稅。

3.4 促進城鎮節水

一是全面實行城鎮居民用水階梯價格制度和非居民用水超計劃定額累進加價制度。二是實施城鎮公共供水管網更新改造工程。對超年限使用的灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后供水管網進行更新改造，降低管網漏損，逐步實現供水管網獨立分區計量管理。三是推廣普及節水器具，逐步淘汰高耗水器具。新建、改建、擴建工程嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具；公共建筑、公共區域、工業企業等非居民建筑的用水器具制定換裝計劃并組織實施。

3.5 推進水價改革

一是推進農業水價綜合改革，逐步建立反映水利工程運行維護全成本的農業水價體系，通過水權確認、節獎超罰、財政補貼等措施，促進農業節水減排。二是促進綜合水價改革，在農業水價綜合改革的基礎上統一水價體系。建立綜合水價調節資金，對節水企業、困難企業予以補貼，促進公平用水和節約用水。三是進行水權制度建設。對水資源使用權進行登記，清晰水資源產權歸屬，明確權責。積極探索水權交易流轉方式，充分發揮市場在水資源開發、利用、配置、節約、保護中的作用，使水權水市場成為解決水問題、化解水矛盾、實現可持續利用的內生動力。

3.6 加強節水激勵機制建設

一是研究制定節水激勵政策，變“暗補”為“明補”。改革城鄉供水水費財政補貼制度，取消公共財政用水戶的直接補貼。對于符合條件的節水型企業、節水型單位、節水型小區等用水先進單位，落實國家關于節水稅收“三免三減”優惠政策。二是采取財政扶持、金融傾斜、稅收優惠等方式，鼓勵節水減排項目實施。每年從水資源稅、超計劃加價水費中提取一定比例資金用于支持企業節水技改和非常規水源利用工程建設。三是全面開展節水載體創建活動。把“節水減污、節水減排、節水增效、節水增糧”作為主要目標，部署開展節水型灌區、節水型園區、節水型社區、節水型企業、節水型機關、節水型校園等節水載體創建活動。

近年來，全國各地水利工程投入有了較大增長，水安全保障水平得到提高，然而新形勢下水安全形勢依然嚴峻。當前及今后一個時期，水安全保障規劃是“緊跟新時代、搶抓新機遇、迎接新挑戰、展現新作為”的重要抓手。應依據水情、水資源狀況、水利工程狀況等因素，找準問題所在，提前打好水安全保障戰略框架，取得新時期的治水勝利。