煙臺市創建全國水生態文明城市經驗做法

吳晨立，原興瀾，岳慶河

（1.煙臺市河長制服務中心，山東 煙臺 264000；2.煙臺市水利局，山東 煙臺 264000；3.煙臺市城市水源工程運行維護中心，山東 煙臺 264000）

煙臺市于2015年開始開展全國水生態文明城市建設試點工作，總體布局為：“一橫兩核貫四縱，三帶四水潤港城”，著力打造“山河海相映成輝，人水城和諧共融”的美麗濱海城市。多年來，通過開源節流及水系網絡建設等一系列措施，主要流域水質大幅改善，市區水功能區水質達標率由試點前的53%提高到80%，滿足Ⅲ類水質河流長度比例由試點前的45%增加到85.7%，避免了連枯水年的經濟損失。2018年12月24日，煙臺市水生態文明城市建設試點通過水利部、山東省政府聯合驗收，成功創建全國水生態文明城市。

1 創建措施

1.1 建立最嚴格的水資源管理體系

堅持把最嚴格水資源管理作為水生態文明建設的第一要務，扎實推進“三條紅線”（用水總量、用水效率和水功能區限制納污紅線）和“四項制度”（取水許可、建設項目水資源論證、水資源有償使用、水功能區限制納污制度）的落實，建立和完善了制度體系、指標體系和監督考核體系。

1.2 建立人水和諧的水生態修復體系

根據煙臺市區特點，按照充分尊重流域生命共同體的基本理念，確立了“南涵養、中保護、北補源”三大區域生態功能定位，累計投資20.32億元，實施了水岸帶保護與恢復、退耕還林與水保涵養林建設等11項南部河源低山丘陵區涵養修復項目，放魚養水、門樓水庫“三網”工程等4項中部飲用水水源地保護項目，河道生態治理及生態海岸帶建設等9項北部宜居港城生態建設及海水入侵區防治項目，構建起煙臺市區水生態保護總體格局。

1.3 建立控污減排的水環境保護體系

按照系統治理、標本兼治的思路，累計投資18.63億元，實施了煙臺老城區和福山區雨污分流工程；新建、擴建污水處理廠4處，新增污水處理能力18.5萬t/d，提升污水處理標準32萬t/d，新建配套污水管網60 km；借助全面推行河長制，實施清河行動，清除黑臭水體16條，建成了控污減排的水環境保護體系。

1.4 建立安全可靠的水安全保障體系

累計完成投資6.17億元，實施了高陵水庫、瓦善水庫及12座小型水庫除險加固工程，辛安河牟平段、清洋河棲霞段等河道治理工程，城市防洪保護區防洪標準達標率達到95%；實施澇洼地段排水設施改造及河道清淤維修工程、萊山區東部區域排水設施改造工程，排澇標準由3～10年一遇提升到了10～20年一遇；以完善水網建設為依托，實施南水北調東線一期煙臺市區續建配套工程、棲霞市與煙臺開發區水系連通補水工程等，構建起“內外共濟、上下聯調、多源互補、三生兼顧”的水資源調配格局，水安全保障能力得到全面提升。

1.5 建設科學完善的節約用水推進體系

積極實施節水工程建設，累計完成投資11.1億元，實施城區供水管網改造295 km、“一戶一表”改造4.4萬戶，公共供水管網漏失率由11.8%下降到9.5%；實施套子灣污水處理廠供萬華工業園再生水利用工程和辛安河污水處理廠升級改造項目，新增再生水生產能力7.5萬t/d；實施以張裕工業園葡萄高效節水灌溉省級示范園區項目為代表的農業節水灌溉項目，建成了科學完善的節約用水推進體系。試點期間，煙臺市順利通過了國家節水型城市復查考核。

1.6 建設具有城市內涵的水文化提升體系

累計完成投資13.59億元，建成水利展覽廳1處、水生態教育基地2處，實施了內夾河親水景觀區改造工程、開發區磁山溫泉公園項目、福萊山市民文化公園項目，規范市區4處水利風景區建設與管理，讓水生態文明建設成果惠及廣大百姓。借助世界水日、中國水周及水生態攝影展、河長制志愿者等活動，深入推進節水教育和水生態文明宣傳，城市水文化內涵更加深厚。

2 經驗總結

2.1 有序推進“三個一”建設

1）一個網絡：就是“內外共濟、上下聯調、多源互補、三生兼顧”的生態水網。“內外共濟”是指膠東調水和本地水共同調劑，構成互聯互通的現代水網工程體系。“上下聯調”是指建設地下水庫、防治海水入侵的同時，地下水與地表水源聯合調度，提高供水保障率。“多源互補”是指大力開發再生水及海水利用，彌補常規水的不足，降低水環境負荷，改善水質。“三生兼顧”是指實現各類水源和生產、生活、生態用水的合理配置，高水高用、低水低用。

2）一個理念：就是系統治理的理念，堅持水陸統籌，將煙臺陸域劃分為3個區域，上游涵養、中游攔蓄、下游補源，分區分類進行系統治理和生態建設；堅持陸海統籌，河海聯建。試點期內年均減少COD入海量約1 000 t，減少氨氮入海量300 t，建設濱海濕地和防護林，海洋生態不斷改善。2015年、2016年煙臺市先后獲得國家森林城市和國家級海洋生態文明建設示范區稱號。

3）一個鏈條：就是抓產業轉型升級，促進節水，通過節水促進水資源保護。除了在用水環節上進一步抓好節水外，更重要的是把節水重心上移，從新型城市化、產業轉型升級、新舊動能轉換上著手發掘節水新潛力。試點期間，煙臺產業以高端高質高效為主攻方向，培育結構優化、技術先進、附加值高、環境友好的現代產業體系，初步實現了由數量型向質量型發展的戰略轉變，從源頭上為節水奠定了基礎。試點區萬元工業增加值用水僅為全國平均水平的8%和山東省的39%。農業實際灌溉畝均用水量僅為全國的38%和山東省的84%。2005—2017年，煙臺連續三次蟬聯國家節水型城市榮譽稱號，探索出轉型促節水、節水促保護的新途徑，水資源利用效率處于全國領先水平。

2.2 主要經驗做法

一是節水優先，資源高效利用。實施最嚴格水資源管理制度，推動節水型社會建設，不斷提高節約用水管理水平。二是適度開發，優化水源配置。挖潛本地水、積極調引客水、加大利用非常規水、完善備用水源建設，構建安全合理的水資源配置體系。三是陸海統籌，堅持系統治理。注重水生態文明城市建設對海洋污染防治與生態修復的影響及貢獻，做到服務于海洋經濟發展。四是固岸防沙，構建生態海岸。在濱海帶建設過程中統籌考慮防臺、防沙、景觀、生態等因素，發揮工程的綜合效益。五是綜合施策，分區分類指導。在海水侵染防治方面，探索建立了“上游涵養、中游攔蓄、下游補源”的分區分類系統治理模式。六是兩手發力，全民共建共享。形成了政府主導、部門配合、上下聯動、社會各界廣泛參與的工作機制和全社會惜水、節水、保護水生態環境的良好氛圍。

3 結語

通過幾年的努力，煙臺市水生態文明城市建設工作取得了顯著成效，水生生物得到有效保護，海水入侵得到有效控制，但與先進地區相比還有一定的差距，下步還需要提高河道生態基流指標，拓展創建范圍，加強非常規水利用，挖掘水文化內涵，進一步提升水生態文明建設水平。