鄉村振興戰略背景下農村教育管理人才的開發與利用
——基于民國初年湖南教育管理人才流動的啟示研究

周若清

(長沙師范學院馬克思主義學院，湖南 長沙 410600)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年初，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式頒布，對鄉村振興提出了具體的目標任務和路徑要求。習近平總書記提出的鄉村振興戰略，是對解決我國“三農”問題的關切與回應，為我國農村描述了一幅前景可期的美好藍圖，是吸引廣大有志青年積極投身鄉村建功立業的大好機會。

習近平總書記曾經指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。 筆者認為，實施鄉村振興戰略，必須高度重視人才培養，把“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，為鄉村振興戰略實施奠定人才基礎。實施鄉村振興戰略，首先要實現鄉村教育的振興，要實現鄉村教育的振興，首先要留得住師資，尤其要留得住優秀的教育管理人才。優秀的教育管理人才從來都是稀缺資源，在鄉村振興戰略背景下，如何開發和利用好優質教育管理人才，如何將稀缺的優質教育管理資源最大化，實現教育管理資源的優化配置，值得我們認真思考與總結。

人們常言：“一個好校長就是一所好學校”，短短數語深刻闡釋了優秀教育管理人才在學校發展中扮演的重要角色。然而，作為優質教育管理資源，好校長總是自帶稀缺屬性，無論過去還是現在，莫不如是。辛亥革命后，伴隨封建帝制的覆滅和中華民國的建立，湖南教育迎來了難得的發展契機，然而“湘中教員奇缺，諳管理法者亦鮮其人”[1]，好校長遍地難尋，成為民國初年湖南教育發展的掣肘。以徐特立、朱劍凡、胡元倓等為代表的進步教育家，通過兼職、跨校、創辦系列學校等方式，實現了教育管理人才的優化配置和有序流動,解決了優質教育管理人才極度匱乏的燃眉之急，推動了湖南教育的發展。

本文試圖通過對民國初年湖南教育管理人才流動的簡單梳理與分析，為我國鄉村教育振興找到些許可資借鑒的經驗與啟示，為推動鄉村教育的發展與振興略盡綿薄之力。

一 民國初年湖南教育管理人才流動的原因及意義

民國初年(1912—1927)，既有政局動蕩更迭、軍閥割據爭奪的混亂不堪，也有馬克思主義廣泛傳播和中國共產黨誕生帶來的嶄新氣象，適逢其時的湖南教育異軍突起，排除反動軍閥破壞干擾等各種不利因素，為新民主主義革命培養了大批人才，主要源于以徐特立、朱劍凡、胡元倓等為代表的教育管理人才自由流動，彌補了優質教育管理資源的相對短缺，解決了制約湖南教育發展的主要瓶頸。

對學校教育而言，董事長、校長等核心教育管理人才的辦學思想與辦學理念直接決定了學校教育的成敗。優質教育管理人才是教育改革和發展的中流砥柱，其思想境界、業務水平和管理能力，直接反映在學校的發展目標、工作標準和管理手段上，最終表現為人才培養質量的優劣[2]。因此，在制約民國初年湖南教育發展的諸因素中，教育管理人才的匱乏最為致命。洋務運動以來，中國開啟了向西方學習的近代化進程，興辦企業、開辦學堂、選送留學生，雖不能從根本上挽救中國，但對中國近代化所起的作用不容忽視。然而，面對堅船利炮武裝起來的西方侵略者，洋務派沒有反思制度本身存在的問題，僅將學習重點放在科學技術和器物制造上，對事關人才培養的教育并未予以足夠重視，國內的科舉取士制度直至1905年才被廢除，對西方近代教育理念知之不詳、關注不多。官費出洋學習的青年才俊偏重工程技術學習、忽視人文社會科學，遑論教育學之類的“無用之學”，導致民國初年湖南教育管理人才的極度匱乏。

近代的湖南既有極端保守的文化傳統，也有極端開放的積極心態，使湖南在中國近代舞臺扮演了極為重要的角色。維新變法中湖南是最富生氣的省份，辛亥革命中長沙首應武昌，近代諸多重大歷史事件上從未甘于人后，在學習如何辦教育上湖南又一次走在前列。20世紀初，胡元倓、朱劍凡、陳潤霖等人即奔赴日本考察或學習，其關注焦點在教育管理和教育基本理論，科班出身和系統的理論學習使他們成為民國初年湖南教育界不可多得的管理翹楚。徐特立雖系寧鄉速成師范畢業，但也曾到上海和日本考察教育，民國前已經主持興辦教育，民國初年又赴法勤工儉學，使其視野進一步開闊，對教育形成了獨到見解。徐特立、朱劍凡、胡元倓等人既是熱心辦學、頗有聲望的教育大家，又是追求民主、支持革命的進步人士，如果能夠充分發揮他們的聰明才智，對民國初年亟待振興的湖南教育則是不幸中之大幸。

徐特立、朱劍凡、胡元倓等人不僅教育管理能力突出，而且力倡教育救國。在民國初年興辦教育的過程中，他們毫不計較個人得失，全神貫注于地方教育事業的發展。徐特立主持長沙師范學校，為節約辦學經費、減少辦學開支，自己帶頭少拿或不拿薪水，常常步行數十里往返于家校之間，沒有半點教育名流的派頭，常被人誤作校工。朱劍凡毀家興學，將父親留下的舊宅和妻子陪嫁的首飾作為辦學的場所和經費，其創辦的周南女校培養了蔡暢、楊開慧等大批進步女性。胡元倓為辦好明德，堅拒湖南省教育會長一職，為募集辦學經費，甚至不惜向人下跪，其對教育用情至深，令人嘆為觀止。醉心于辦教育的徐特立、朱劍凡、胡元倓等人頗具救國濟世的情懷，不計較功名利祿，當教育發展需要他們挺身而出之時，他們毫不猶豫投身其中，這是民國初年優質教育管理人才能夠實現流動的重要原因。除此之外，徐特立、朱劍凡、胡元倓等人同處長沙，相互之間本就聲息相通，又兼具師生、同學或親戚情誼，基于需要施以援手亦為常態。徐特立既當校長，又應邀到周南、修業兼職上課，師生情誼占了很大比重，朱劍凡馳援長師短暫主政，亦是同理。在形勢急轉直下的1927年，胡元倓毅然一并挑起周南明德的發展重擔，屬于典型的臨危受命，令人稱道，與其教育家的擔當精神、胡朱二人的私交甚篤不無關系。當然，由于民國初年的政局動蕩與軍閥割據，對教育的管理相對松懈，尤其在教育管理人才的選聘上，賦予學校和地方較大自由，從而形成了相對寬松的環境，也同樣有利于教育管理人才的流動。

正是在這種種原因之下，民國初年的湖南教育界出現了兼職他校、跨校流動、創辦新校等教育管理人才流動的新局面。這種局面的出現彌補了湖南教育管理人才的不足，實現了優質教育管理資源最大化，在一定程度上推動了民國初年湖南教育的發展。徐特立、朱劍凡、胡元倓等教育家通過不懈努力，為湖南教育留下了寶貴的財富，他們主持創辦或參與管理的諸多學校經過不斷發展，已經成為今天湖南中等教育或高等教育的中堅力量，明德中學、周南中學、湖南大學、長沙師范學校等三湘名校弦歌不輟、接續發展至今，為湖南地方社會經濟發展培養了大批棟梁之才。徐特立、朱劍凡、胡元倓等人也因其對湖南教育的貢獻與付出，被永久載入史冊。

縱觀民國初期湖南教育管理人才的流動，筆者認為其對當代湖南優質教育管理資源的開發與利用有兩個十分重要的啟示：一是教育管理人才的流動能夠彌補新建學校或薄弱學校在教學管理上的經驗缺乏，使稀缺資源的效能得到最大程度的發揮；二是只有不斷去除教育行政化，打破官本位觀念，強化教育管理人才的職業道德，創造條件允許教育管理人才實現有序流動，才能使優質教育管理資源得到更好的開發與利用，從而實現教育管理資源的優化配置。筆者認為，民國初年湖南教育管理人才的流動促進了湖南教育的發展，對我們今天辦好人民滿意的教育，尤其是推進鄉村教育振興，有著十分重要的參考價值和借鑒意義。

二 我國鄉村教育振興中優質教育管理人才的缺乏及其成因

2018年，黨中央國務院頒發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。”鄉村振興，關鍵在人才，人才培養，關鍵在教育，促進教育均衡發展，提升鄉村教育的水平，關鍵在提升教育管理水平。因此，如何開發和利用好優質教育管理人才、提升鄉村教育管理水平是促進鄉村教育發展的關鍵所在。

近年來，我國大力實施教育均衡發展戰略，鄉村教育迎來難得的發展機會。在各地教育投入不斷加大的前提下，各級教育行政主管部門通過政策制定和機制創新，使鄉村教育實現了跨越式發展。在硬件設施對標城區的同時，鄉村教育的軟件建設也有了很大改觀，師資隊伍和管理水平都有了極大提升，教育均衡發展戰略取得了實實在在的成效。

但我們還是要清醒地看到，相比城區，鄉村教育仍有不小的差距。城區學校不斷擴招、不斷建校，依然無法滿足不斷增加的學位需求，而鄉村中小學校學生的流失卻日趨嚴重，師資存在嚴重缺口，招聘代課教師的信息充斥微信朋友圈和QQ群。“為追求高質量的教育，農村學生流向縣城及私立學校的人數逐年增多，造成了‘縣城學校教室坐不下，農村學校教室沒人’的現象。這種現象不僅給縣城學校造成了極大的壓力，也使農村學校陷入了瀕臨倒閉的困境。”[3]近些年來，為了充實農村師資隊伍，全國各地通過定向師范生培養、農村教師定向招聘以及拉長新進教師服務年限，基本鎖定新進教師能夠在鄉村服務5—8年甚至更長時間。新教師招聘工作大量傾斜農村學校，使農村師資隊伍水平提升很快，各學科師資大量補充，但是“城鎮學校和農村學校管理差異日趨凸顯。一部分縣城學校管理水平和城市學校的管理水平已基本持平，而很多農村學校和薄弱學校管理水平依然落后”[3]，優質教育管理人才的缺乏已經成為阻礙我國鄉村教育振興的最大短板。

我國鄉村優質教育管理人才的缺乏，既有總量不足的問題，更有質量差距的問題。從教師到教育管理者，是身份轉換，更是理念、視角和平臺的轉換，并非人人適合、人人適應，而教育管理工作的復雜與繁瑣也讓部分追求清凈單純的教師望而卻步，并非人人愿意。優質教育管理人才直接關系到人才培養質量的優劣，直接關系到所在單位教職工的事業發展和個人福祉，因此優質教育管理人才數量不滿足，教育管理質量的差距不縮小，難言鄉村教育的振興。

筆者認為，造成當前我國鄉村優質教育管理人才缺乏的原因主要有兩個：1.受到人才成長規律影響，鄉村優質教育管理人才培養難度較大。管理人才遵循內部培養為主，外部引進為輔的通例，鄉村優質教育管理人才的培養需要較長周期和必要的試錯成本，很難通過即時招聘，實現即插即用，而城鄉間的發展差距又注定了優質教育管理人才流動呈現鄉村→城市的單向路徑，外部引進幾成奢望。2.受外部環境擠壓，鄉村優質教育管理人才流失嚴重。城市化進程加速帶來城鎮人口劇增，對城市優質教育資源的追捧引發持續的進城讀書熱，使農村學生大量流入城市，導致城市對優質教育管理人才的需求同步增加，對鄉村優質教育管理人才造成致命誘惑。更重要的是，“農村學校工作條件差,教師待遇低”，農村教師的職業發展缺乏足夠吸引力，“致使農村中小學骨干教師大量流向城市”[4]。普通鄉村科任教師如此，優質的鄉村教育管理人才也難以例外。面對外部環境的誘惑，個別優質教育管理人才甚至寧愿放棄管理崗位，以普通教師身份進城，實現陪伴家人、享受天倫的夢想，導致農村優質教育管理人才大量流失，阻礙了鄉村教育的振興。

三 我國鄉村教育管理人才開發利用的途徑與措施

當前，我國教師的自由流動已經初步實現，但受體制和機制的雙重影響，教育管理人才的流動較為滯后，嚴重影響了優質教育管理資源的開發和利用，不利于鄉村振興戰略的實施。筆者認為，我們可以學習借鑒民國初年教育管理人才流動的經驗，從以下四個方面發力，推動鄉村優質教育管理人才的開發與利用，為鄉村教育振興提供必要的條件。

(一)營造教育管理人才流動的寬松環境

“管理人才流動合理，是優化人力資源配置，構建好的競爭環境，提高干部能力發展的前提條件。”[5]在我國現行體制下，公立學校的教育管理人才通過行政手段任命，實施干部身份管理，導致公私立學校間的管理人才流動十分困難，體制內外有別的現象較為突出，優質教育管理資源難以實現共享。教育管理人才不同于一般的管理干部，專業性強、培養周期長，主要從事以立德樹人為歸旨的教育管理工作。我們應該營造教育管理人才流動的寬松環境，允許優質教育管理人才在保留干部身份的同時實現身份的自由切換，既有出路，又留退路。在優質教育管理人才匱乏的前提下，通過去除行政化和身兼數職等做法，打破地域、身份限制，推動教育管理人才流動，充分發揮優質教育管理資源的最大效能，實現鄉村教育的振興。營造寬松環境，關鍵在觀念改變。各級教育行政管理部門要打破傳統的陳舊觀念，將教育管理人才首先視為專業管理人才，而不僅僅是管理干部，解綁其身份管理，允許其在縣域范圍內適度有序流動，引導優質教育管理人才向教育發展相對落后、人才極度匱乏的地區流動。推動編制內教育管理人才有條件地向縣域內薄弱學校和私立學校流動，帶動新辦學校和民辦學校發展，引導城區優質教育管理人才支援鄉村薄弱學校發展，并建立流動的長效機制。如建立城鄉教育管理人才交流機制，推動鄉村優質教育管理人才短期內到城區名校跟班學習，提高管理水平，或邀請城區名優校長下鄉傳經送寶，開展“一對一”幫扶，不斷提高鄉村教育管理水平。

(二)建立鄉村教育管理人才的激勵機制

優質教育管理人才是鄉村教育振興的必要條件和寶貴財富，必須給予足夠尊重和高度重視。要推動優質教育管理資源在城市與鄉村之間流動，必須正視鄉村與城市間事實上客觀存在的巨大差距，建立起鄉村教育管理人才的激勵機制，充分調動優秀教育管理人才的積極性，使優質教育管理人才留得住、用得上、干得好，充分發揮其作用。一方面建立起薪酬激勵保障機制，確保鄉村教育管理人才的待遇略高于城市，增強其服務鄉村教育的意愿；另一方面建立起職務晉升激勵機制，對考核優秀的鄉村教育管理人才，優先保障其職務職稱的晉升。通過建立這些激勵機制，既免除其后顧之憂，又充分調動其積極性，使之全心投入鄉村教育振興事業之中。激勵機制的建立，突破了以往依靠行政手段和強制命令的傳統習慣，有利于暢通流動渠道、提高流動效益和增強流動質量。

(三)堅決去除教育行政化積弊

教育管理人才是專業化的行政管理人才，應該凝心聚力于人才培養，努力鉆研業務，不斷提高管理水平。但是，當前農村學校“行政化”現象突出的問題并沒有得到徹底根治，農村教師窮于應付各種隨機檢查，有時甚至影響正常的教學安排，卻又無可奈何。教師如此，教育管理者更加嚴重，他們直面上級教育行政管理部門和政府相關機構的監督檢查，大量精力被牽扯和浪費在與人才培養毫無關系的事情上，有的地方“在校長選拔中出現從政府行政系統直接安排而來的現象，部分校長所擅長的并不是教學業務”[3]，這足以體現鄉村教育行政化的嚴重程度。

優質的鄉村教育管理人才極度稀缺，必須倍加珍重和愛護。鄉村教育行政化使優質教育管理人才疲于應付，將本來用于研究學校發展和人才培養的精力浪費在無關緊要的工作上，嚴重阻礙了鄉村教育的振興。各級教育行政管理部門必須厘清鄉村教育管理者的權力與責任，合理確定其工作內容，鼓勵優質教育管理工作者將全部精力與心思放到“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”等問題的思考上，將其從日常俗務中解放出來，不斷提高管理效益和管理水平。

(四)培養教育管理人才愛國奉獻的高尚情懷

教育事業如果缺乏情懷，管理者僅從個人利益出發，鄉村教育很難看到希望。鄉村和城市的差距短期內很難改變，如果沒有良好的職業道德操守，出走將成為絕大多數鄉村教育管理人的必然選擇。習近平總書記在全國教育大會上指出，“教育是國之大計、黨之大計”，“這一重要論斷把教育擺在了前所未有的戰略地位，把教育與國家的前途命運、黨的前途命運緊緊聯系在一起，豐富和發展了中國特色社會主義教育理論，是做好新時代教育工作的行動指南”[6]。新時代的教育管理人才應該始終抱定為國育才、愛國奉獻的理想信念，少計較個人得失，將黨和國家的需要擺在首位。各級教育行政管理部門不僅要高度重視鄉村教育管理人才的業務水平和工作能力，還應該努力培養教育管理人才愛國奉獻的高尚情操和守得住寂寞、耐得住清貧的敬業精神，并積極創造條件，引導鄉村教育管理人才堅守愛崗敬業的職業道德，把鄉村教育作為建功立業、實現人生價值的舞臺，為推動鄉村教育振興做出貢獻。