聚焦弱項補短板 突出重點強監管全力夯實龍江水利事業高質量發展基礎
——在2019年全省水利工作會議上的講話

侯百君

(黑龍江省水利廳黨組書記、廳長)

這次全省水利工作會議的主要任務是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，按照年初以來全國水利工作會議以及省委相關系列重要會議的決策部署，認真總結2018年水利工作，全面部署2019年重點工作，分析研判形勢，厘清工作思路，明確主攻方向，進一步統一思想，開拓創新，推動水利工程補短板、水利行業強監管，全力夯實龍江水利高質量發展基礎，為全面建成小康社會和龍江全面振興全方位振興提供堅實的支撐和保障。

一、2018年全省水利工作成效顯著，對實現“十三五”水利發展目標起到了承上啟下的關鍵作用

2018年，全省水利系統廣大干部職工高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以“十六字”治水方針為指導，攻堅克難，砥礪奮進，各項工作成效顯著，亮點紛呈，勢頭良好。主要體現以下四個方面:

(一)打贏了“兩場”攻堅戰。2018年，是水利部門統籌防汛抗旱指揮的最后一年，也是完成農村飲水脫貧攻堅任務最重、最關鍵的一年。這一年，我們迎難而上，合力攻堅，打贏了“兩場”漂亮仗。一是防汛抗旱奪取了全面勝利。凌汛期，戰勝了黑龍江上游多斷面冰塞冰壩，實現了全省主要江河順利平穩開江。春季，多措并舉抗御了全省大面積、長時間旱情，為全省糧食生產提供了有力保障。夏汛期，全省共發生不同量級暴雨2413站次，是1961年我省有氣象記錄以來降雨量最大的一年。全省上下超前研判，科學防控，有效應對了持續強降雨引發的呼蘭河流域性洪水和中小河流洪水，奪取了無人因汛傷亡的防汛抗洪全面勝利，得到了國家防總、水利部和省委省政府的充分肯定。二是圓滿完成了農村飲水安全脫貧攻堅任務。2018年，圓滿完成了農村貧困人口飲水安全年度建設任務，全省農村飲水安全脫貧攻堅任務全部完成。2018年實際解決了9.35萬人農村貧困人口飲水安全問題，超出年度計劃16個百分點，總投資24.82億元，涉及6210個村屯，受益人口近350萬人。2017、2018兩年全省共投入資金40.97億元，解決貧困人口24.30萬人，受益人口606.08萬人，超過全省農村人口三分之一。同時，加大貧困縣水利扶貧力度，共落實項目31個、總投資11億元；駐村工作隊對口幫扶貧困村工作持續深入，措施有力，成效明顯。

(二)實現了“三項”較大突破。一是水利工程建設投資完成率取得了明顯突破。全年共下達水利投資計劃69.15億元(落到具體項目65.45億元)，共完成建設投資61.72億元，投資完成率94.3%。其中，重大水利工程完成投資11.55億元，完成率94.4%，面上水利工程完成投資50.17億元，完成率94.3%，分別超出國家年度目標要求4.4個百分點和14.3個百分點。高效節水灌溉完成年度目標任務106%。二是頂層設計和重大項目前期工作取得了實質性突破。啟動編制了《黑龍江省水利現代化發展綱要》《黑龍江省水生態空間管控規劃》等10余項重大水利發展規劃；三江連通工程項目建議書、黑瞎子島防洪排水工程可研報告、界河防護三期規劃審查意見通過了水利部審查并報國家發改委審批；關門嘴子水庫、林海水庫可研報告省發改委正在組織評估審批；完成了黑龍江省水利改革發展十三五規劃中期評估和重大項目調整方案；編制了黑龍江省防汛抗旱水利提升工程實施方案，完善了全省水利工程補短板項目庫。三是水資源利用與保護特別是地下水壓采取得了關鍵性突破。最嚴格水資源考核全國位次大幅度提升，在東北地區成績最好，由原來全國29名上升到18名，提高了11個位次；科學確立了三江平原地下水壓采2020年、2030年“兩個階段”目標和工程換水、灌溉節水、休耕停水“三水共治”壓采措施。完成了《三江平原14處灌區田間配套工程建設實施規劃》，分兩年實施，總投資48.3億元，新增地表水置換地下水灌溉面積640萬畝，工程建成后可置換地下水18.3億立方米。

(三)呈現了“四個”突出亮點。一是河長制湖長制全面建立，實現了從“有名”向“有實”轉變。全省共設立河湖長3.5萬人、河道警長3500多人，覆蓋全部河湖；全省13個市(地)河湖長辦主任全部升格為同級黨政副職，有62個縣(市、區)相繼升格；完成了“一河(湖)一策”方案和“一河(湖)一檔”編制工作；以省總河湖長令下發了《全省集中整治河湖突出問題行動方案》，全年共清除違法圍堤172.9公里、各類障礙物4164處，清理違規占地面積1.57萬畝，查處違法采砂案件142件，主要江河非法采砂現象基本杜絕，“清四亂”工作成效明顯。二是聚焦主責主業強監管，依法管水治水邁出新步伐。《黑龍江省節約用水條例》正式通過并施行，是國內各省區第9部節約用水地方性法規；下發了《關于加強地下水管理和保護工作意見》《黑龍江省水土保持目標責任考核評估辦法(試行)》；全年共對6部地方性法規、2部政府規章、36件規范性文件進行了清理；全年沒有發生一般等級以上質量及安全生產事故，水利工程質量考核全國排序較上年提高2個位次。三是圍繞創新驅動，科技興水取得可喜成果。灌排與水生態環境產學研創新院士工作站正式掛牌，黑龍江水利遙感工程技術研究中心成功獲批，聯合成立“工程醫院寒區分院”；成功舉辦了水利先進技術產品推介會，共展出60余項水利先進成果，2項科技成果獲省級科技進步二等獎，1項獲三等獎。此外，有2項科研合作項目分別獲得國家科技進步二等獎和大禹水利科技一等獎。四是堅持穩中求進，水利改革取得明顯成效。在水利重點領域改革方面，狠抓“放管服”改革，將24項水行政處罰權力等全部下放到地方，全方位優化省管項目審批程序；穩步推進農業水價綜合改革，31處大中型灌區、260萬畝水田納入改革試點，配套實施34處灌區供水計量建設，推進18處中型灌區和雙鴨山市、寧安市水權確權試點，推進全省5.8萬處各類小型水利工程產權制度改革。在廳機關和事業單位機構改革方面，省水利廳機構編制和內設機構不減反增，廳機關核定行政編制92名、內設處室15個；廳屬事業單位機構由原來的35個精簡到26個，縮減比例25.7%；各市(地)水務局全部保留，63個縣(市)保留43個，占比68%，各級水務部門機構不斷優化、職責更加明晰，實現了思想不亂、工作不斷、干勁不減的預期效果。

(四)獲得了“五個”明顯提升。一是水利工作影響力明顯提升。2018年9月25日，在習近平總書記到黑龍江考察的第一站，我有幸代表水利部門向總書記匯報了三江連通工程情況，這是龍江水利最大的光環與榮耀，也是對水利工作的莫大鞭策和鼓舞。2018年，是龍江水利備受省委省政府關注的一年，也是大事要事最多的一年。張慶偉書記、王文濤省長先后10余次聽取水利工作專項匯報，分別主持召開專題會議6次之多，省委省政府把水利列為全省基礎設施建設“一號工程”。一年來，水利部先后有4位副部長到我省檢查指導工作，河湖長制工作得到地方各級黨政主要領導的重視，列為“案頭”重點工作。過去的一年，水利工作成為各界關注的焦點，特別是新改版的水利廳網站平均日訪量近1000人次，是原來的4倍。二是各級黨組織凝聚力明顯提升。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，強化思想理論武裝，引導全廳黨員干部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。對11個廳直單位實施政治巡察，較好完成了中央第六巡視組反饋意見和省委政治生態巡查反饋意見整改工作。大力夯實管黨治黨和意識形態主體責任，全面構建“四級黨建”責任體系，整頓軟弱渙散黨組織，廳機關、廳直單位黨組(黨委)換屆率和黨組織書記配備率達到“雙100%”。深入推進黨風廉政建設，制定年度《黨風廉政建設工作要點》《廉政風險防控手冊》，堅持廉政談話、廉政提醒常態化，強化廉政警示教育，嚴格規范水利招投標行為，推動全面從嚴治黨向縱深發展。三是作風轉變戰斗力明顯提升。圍繞解放思想推動高質量發展大討論，狠抓機關作風整頓，注重干部能力素質提升，廳機關在省直機關工委抽查考試中總體成績列省直部門前列。高度重視中央環保督察回頭看，深入開展“不作為、亂作為”專項整治，整治突出問題101個；對540座中小型水庫安全狀態、2117個山洪易發區防御責任人實施明查暗訪，覆蓋面均超過50%，查處力度和成效歷年最大。四是優化營商環境執行力明顯提升。進一步推進工作流程再造，全省水利系統共梳理政務服務事項1827件，壓減辦理環節550個，壓減辦理時限4221個工作日，單個事項平均壓減辦理時限超過2個工作日。省水利廳15項政務服務事項全部實現“跑一次”，占比100%。大力推進“四零”承諾服務，深入田間地頭解決群眾行風熱線涉水訴求107件，受理群眾各類信訪問題98件次，100%妥善處理。五是精神文明建設感召力明顯提升。水利廳機關和省水科院被評為全國文明單位，8個單位被評為全國水利文明單位，11個廳直單位晉升為省級文明單位標兵。我省“2017年有效應對強降雨，實現人員零傷亡”大型集中采訪，獲得第四屆中國青年志愿者服務項目大賽宣傳教育類銀獎。廳機關和省設計院等8家單位被省直機關工委和中華志愿者協會評為“貢獻突出先進單位”，省水科院志愿服務隊被授予“全省優秀志愿服務隊”。此外，干部人事、群團工會、信訪穩定、安全保密、后勤保障、財務管理、老干部、水利人才培養以及廳直單位各項工作均取得了較好成效。

二、清醒認識新矛盾新形勢新任務，進一步明確今后治水管水的努力方向

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水興水發表重要講話、做出重要指示，深刻指出水安全的老問題仍有待解決，新問題越來越突出，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。進入新時代，我們決不能還用老眼光看待新矛盾新問題，更不能用傳統思維應對新形勢新任務。

(一)充分認識“十六字”治水方針對破解新老水問題的重大指導意義。“十六字”治水方針，貫穿其中的一條主線就是要調整人的行為、糾正人的錯誤行為。要從四個方面理解和領會其核心要義：

第一，“節水優先”，不能簡單地視為減少用水量。體現節水，必須建立科學的節水標準和定額指標體系，對是否充分節水作出判斷，并通過完備的計量監測體系，嚴格用水總量和計劃用水管理，對用水浪費的行為進行約束。體現優先，就是要建立完備的節水評價制度，使節水真正成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件。落實節水優先，既要采取必要的節水工程措施，更要全面加強對水資源取、用、耗、排等行為進行動態監管，推動用水方式由粗放型向集約型轉變。

第二，“空間均衡”，核心就是堅持以水定需。根據可開發利用的水資源量，合理確定經濟社會發展結構和規模。落實空間均衡，必須搞清楚當地都有哪些水可以利用、對水的需求是什么，哪些是合理需求、剛性需求，哪些是不合理需求。既要從區域發展大戰略出發，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，在充分節水的前提下，興建必要的蓄引提調工程，加強水資源優化配置和科學調度，滿足經濟社會發展的合理需求；更要加強對水資源開發利用的嚴格監管，發揮水資源剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化，確保經濟社會發展不超出水資源水生態水環境的承載能力。

第三，“系統治理”，就是要堅持山水林田湖草是一個生命共同體。把治水與治山治林治田治草結合起來，不能單打獨斗、顧此失彼。落實系統治理，既要實施必要的工程措施，強化流域綜合整治，促進生態系統修復；更要通過對水資源水生態水環境的系統監管，在水資源開發利用配置調度時統籌考慮其它生態要素，確保不造成生態環境問題。同時，還要依靠監管，推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求，促進生態系統各要素和諧共生。

第四，“兩手發力”，就是要發揮好政府與市場在解決水問題上的協同作用。水是公共產品，政府該管的必須管嚴管好，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。落實兩手發力，無論是依靠政府的法規、政策、制度、稅收等手段，還是利用市場價格競爭等機制，都要通過監管來調整人的行為、糾正人的錯誤行為，確保人們依照政府規則和市場規律辦事。

(二)充分認識水利發展中的新老水問題和突出矛盾。當前，人民生活水平不斷提高，已經從低層次上的“有沒有”轉向了高層次上的“好不好”問題，社會主要矛盾已經發生了歷史性變化，新老水問題交織的不平衡矛盾也隨之凸顯。過去，人們對水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉，現階段，人們對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需求更加迫切。要從兩個方面看待新矛盾新問題：

第一，新老水問題交織的矛盾。在老問題方面，過去治水的主要任務是除水害、興水利，與大自然作斗爭，主要是依靠工程手段、科技手段來改變自然、征服自然。雖然經過長期不懈努力特別是近年來大規模水利工程建設，水利在我省防洪安全、糧食安全、國防安全、生態安全、能源安全、產業安全以及經濟社會發展、生態文明建設等方面提供了有力保障，但也要看到，多年來，我們“重建輕管”的傳統工作理念還沒有徹底轉變；多年來，最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核這把“利器”還沒有真正形成震懾力和影響力；多年來，水利基本建設過度依賴國家投資的傳統模式還沒有根本改變；多年來，單一依靠人為督導工作的傳統工作方式還沒有根本打破；多年來，抓水利改革創新、依法治水管水、科技興水的力度和手段還停留在淺層次。同時，我省自然地理和氣候特征決定了水旱災害將長期存在，并伴有突發性、反常性、不確定性等特點，而水資源配置不合理、水旱災害防御體系不完善、監管能力不強等老問題在我省仍很突出，我省水利仍處于“補短板、夯基礎、強監管、促提升”的發展階段。在新問題方面，由于人們長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠，發展中沒有充分考慮水資源水生態水環境承載能力，造成水資源短缺、水生態損害、水環境污染的問題日漸突出。有的地區和一些產業用水浪費現象比較突出；有的地方無序開發水資源，侵占水域岸線，導致河道斷流、湖泊萎縮，河湖生態功能明顯下降；有的地區長期超采地下水，帶來嚴重的生態安全隱患。因此，當前我們治水的主要矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾。

第二，當前我省水利發展面臨的主要矛盾。一是水資源承載能力與經濟社會發展需求不匹配的矛盾。我省屬全國用水總量較多的省份之一，用水效率指標超出全國平均水平，地下水用水量全國最多、萬元GDP用水量接近全國平均值3倍；節水技術推廣不足，農業水價改革進展遲緩。目前，全省地下水用量仍超出2020年控制指標31億立方米，水資源承載能力已達上限。一方面，我省既要嚴控水資源超采紅線，一方面，還要為經濟社會發展提供水資源保障，處理好兩者關系，既事關高質量發展，又關乎水生態安全。二是水旱災害防御能力與水利基礎設施短板不平衡的矛盾。三江治理等重點防洪工程雖已基本建成，但多數中小河流防洪標準低，有的仍處于不設防的狀態；全省有防洪任務河段尚有58.6%未治理，達標堤防長度僅占40%，一些水庫尚未除險和除險不完全，中小河流、病險水庫、澇區治理等防洪排澇工程還有很多薄弱環節和短板。全省2410處水文監測站點有近40%的站點設備運行時間超過10年以上，處于帶病工作狀態。山洪災害防治和農村基層預報預警體系尚在建設，部分監測設備標準低，還有1367處監測站點需要更新改造；特別是小型水庫水情測報信息化手段落后，有報汛任務的590座水庫仍有約20%存在錯報漏報問題。近幾年全省防洪工程發生了很大變化，已建工程多數尚未驗收，個別存在安全隱患，整體防洪工程底數和防洪能力還不完全清晰，江河防御洪水方案和調度方案缺乏針對性和操作性。三是水利投融資機制改革和農業水價改革滯后與水利發展不協調的矛盾。在水利投融資機制改革方面，我省還沒有真正破題，與發達地區相差甚遠，投融資結構單一、渠道窄，過度依賴政府投入，民營資本、社會資本進入水利基礎設施建設領域寥寥無幾，一方面，我省多數地方政府財力不足、配套資金落實難，一方面，水利投融資機制改革滯后，資金不足，嚴重制約水利基礎設施建設快速提升。在農業水價綜合改革方面，我省進展還比較緩慢，政策杠桿約束作用還沒有充分發揮，有效激勵和制約特別是計量供水、按方收費的機制還沒有真正形成，既影響用水效益和節約用水，也對有效利用和保護水資源帶來較大障礙。四是水利行業隊伍能力建設與新形勢新任務不適應的矛盾。縣(市)一級是承擔水利工作任務的前沿陣地和責任主體。目前，全省水利人才短缺尤其縣級更為突出，特別是執法隊伍薄弱，統一高效的監管體制機制尚未形成，對水利行業強監管帶來極大影響。此外，重點規劃頂層設計還存在欠賬，具備可研和初設深度的項目儲備不足；農村飲水工程運行管理手段滯后，尚未建立有效監管和運行機制，等等。從當前我省水利發展實際看，補短板強監管是全方位的，需要全面提檔升級。但更應看到，水利工程補短板則是重中之重，亟待補齊補強。綜上所述，我們的短板弱項還極為突出，用兩句話概括，即：完備的水利工程體系尚未形成、尚存較大差距，還有諸多短板要補；水利行業監管能力弱化、社會影響力不足，必須切實加強、全面提升。

(三)充分認識治水管水的新方向新任務。思想決定行動、思路決定出路。首先，要調整思維方式和努力方向。在思維方式上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以黨的十九大精神和習近平總書記“十六字”治水方針為指導，盡快從改變自然、征服自然為主的傳統思維方式轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為，盡快從“重建輕管、管而無力”的傳統思維方式和工作格局中擺脫出來，著力在節水優先、生態安全、保障有力、服務民生上統一思想、形成共識；在努力方向上，全省水利系統必須把“節水優先”切實擺上突出位置，努力把實施國家節水行動上升到政府行為和全民行動，科學處理好水資源利用與保護的關系，更加注重保護，圍繞“兩階段三步走”戰略目標，嚴格落實“一管控五體系”措施，堅持規劃引領和前期工作開路，盡快形成補短板強監管“兩手抓、兩手硬”的工作格局，推進水治理體系和治理能力全面提升，加快構建與水利現代化相適應的水安全保障體系。其次，要明確水利工作總基調。聚焦新形勢新矛盾新任務，按照全國水利工作會議新精神，結合我省水利改革發展實際，當前和今后一個時期我省治水管水的總基調為：“水利工程補短板、水利行業強監管”。全省水利系統要按照這一總基調，進行深入研討，調整完善工作思路，制定推進措施和發展計劃，逐年分解消化，逐步提檔升級。“水利工程補短板、水利行業強監管”作為當前水利工作總基調，是管方向的、管總的，不是“萬能的”，具體到不同地方，情況有所不同，必須辯證看待，準確把握。解決新老水問題必須堅持“補短板和強監管”兩手抓兩促進，不能因為補短板任務重，就忽視強監管，更不能因為強監管，而忽視補短板，無論哪種情況，都必須把強監管挺起來，絕不能走先破壞后治理的老路。第三，要把握“補短板、強監管”重點。水利工程補短板，是解決新老水問題的有效手段，很長一個時期仍是我省水利工作的重點和難點。要按照“鞏固提升老舊工程、完善配套現有工程、統籌規劃新建工程”的原則，區分不同地區、不同現狀、不同條件，因地制宜進行補短板。要以《黑龍江省水生態空間管控規劃》《黑龍江省水利現代發展規劃》為依托編制《全省水利工程補短板指導意見》，以防洪排澇工程、供水保障工程、水生態修復工程、水利信息化工程等為重點，圍繞河流堤防防洪標準、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、水文監測預警和水旱災害綜合防治能力提升，加快補齊補強防洪排澇工程短板；圍繞區域工程性缺水問題、大中型灌區灌溉水源保障能力、骨干灌排工程配套、城鄉供水一體化和農村供水規模化標準化、水系連通工程建設需要，加快補齊補強供水保障工程短板；圍繞河湖萎縮、地下水超采、三江平原地區和水生態脆弱地區、水土流失等實際狀況，加快補齊補強水生態修復工程短板；圍繞水文監測站網、水資源監控管理系統、水庫大壩安全監測監督平臺、山洪災害監測預警系統、水利信息網絡安全建設，加快補齊補強水利信息化工程短板，以水利工程網絡化、水利信息化驅動水利現代化。水利行業強監管，是水利部門的主責主業，是工作主線，必須貫穿始終。我們所強調的強監管是“大監管”，是代政府管好管住社會職責，而不是狹隘的、片面的只管水利工程和水利建設的“小監管”。要堅持問題導向，以法治為手段，以隊伍為保障，以問責為驅動，從法制、體制、機制著手，建立一整套務實高效管用的監管體系，從根本上改變水利行業不敢管不會管、管不了管不好的不利局面。重點對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金和水行政事務等方面實施全方位監管，制定出臺《全省水利行業強監管實施方案》。宏觀上，重點監管人的涉水行為、糾正人的錯誤行為；微觀上，重點管好“盆”和盆里的“水”，尤其是水資源水生態水環境，對水資源無序開發利用、非法取水、無序用水、水利工程違規運行、河湖“四亂”等問題全面宣戰，挺起腰桿、瞪大眼睛，發現一起處理一起，形成有力震懾，決不能對眼皮底下的各種問題不聞不問甚至綠燈放行。要以強有力的監管和執法為手段規范水事秩序和行為，今后對基層監管不力的，將層層追責問責。通過嚴格的制度體系、有力的監管手段，讓節約用水、保護河湖上升為政府行為，成為人們的自覺行動，既要打攻堅戰，又要打持久戰，真正把強監管當成水利行業的主責主業，形成常態化和高壓態勢。

三、緊盯目標任務不動搖，全力做好2019年各項工作

2019年是新中國成立70周年，是習近平總書記發表“3·14”重要講話5周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃至關重要的一年。2019年全省水利工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水方針和深入推進東北振興座談會重要講話和考察我省時的重要指示精神為主線，按照省委十二屆四次全會、省委經濟工作會議、全省“兩會”、省委農村工作會議和全國水利工作會議的決策部署，緊緊圍繞全省水利“兩階段三步走”戰略目標，結合全省水情實際，突出“水利工程補短板，水利行業強監管”工作總基調，狠抓“一管控五體系”措施落實，聚焦弱項補短板，突出重點強監管，攻堅奮進破難題，固本強基抓提升，全力夯實全省水利高質量發展基礎，為龍江全面振興全方位振興提供支撐和保障。

按照上述總體要求，2019年全省水利工作總的目標任務為：重大水利工程建設任務完成90%以上、面上水利工程建設任務完成80%以上；三江平原14處灌區田間配套工程和農村飲水安全工程建設任務完成100%；全省用水總量控制在353.34億立方米之內，萬元GDP用水量比2015年下降16.8%。圍繞補短板強監管，摸清水利家底和工作底數；重點打好地下水壓采、水利工程建設、農村飲水安全、河湖“清四亂”四大攻堅戰；同步做好重大項目前期工作、水旱災害防御、實施國家節水行動、水資源利用與保護、依法治水管水、科技興水、水利信息化和水利改革等重點工作。要重點抓好五個方面工作：

(一)摸清“一個”底數。實施“水利工程補短板、水利行業強監管”，摸清水利基礎數據信息底數，是首要前提和根本保證。全省水行政主管部門要開展水利底數摸排專項行動，全面查清我省江河湖泊和水利工程的基本情況，系統掌握全省江河湖泊開發治理保護現狀，摸清水資源利用、經濟社會用水狀況，厘清水利行業建設情況，為治水管水科學決策提供依據和遵循，為全省經濟社會發展提供堅實可靠的水利基礎信息保障。針對上述基本情況進行系統摸排和數據更新，建立完整、系統的水利基礎數據信息庫，真正摸清水利“家底”。此項工作任務量大、涉及面廣，各地要以原水利普查數據為基礎，結合補短板強監管緊要程度，突出重點，力爭在兩年時間內完成主要數據摸底更新。

(二)守住“兩大”底線。牢固樹立底線思維，強化風險意識，全面梳理排查水利行業隱患問題，堅決守住水旱災害和水安全重大風險底線。

第一，守住水旱災害防御底線。防汛抗旱責任重于泰山。機構改革后，水行政主管部門在防汛抗旱方面的主要職責是承擔水情旱情監測預警、水利工程調度和防御洪水應急搶險技術支撐等工作。各級水務部門要主動與應急部門溝通協調，全力做好水旱災害防御工作。一要抓緊完成水毀修復任務。汛前完成2018年水毀工程修復任務，并全面排查消除防洪工程風險隱患，確保度汛安全。二要打好防凌汛第一場戰役。密切關注開江動態，準確掌握凌情變化，制定主動破冰方案，在黑龍江上游等江段及時開展防凌破冰作業，科學調度蓮花、大頂子山等水利樞紐工程，確保平穩開江。三要做好抗旱水源保障。動態分析預測春旱形勢，加強抗旱水源工程建設，做好泵站、機電井、大中型噴灌設備等維修養護。搞好抗旱水源調度，既要用好“桃花水”，又要做好各類水利工程蓄水調度和應急使用，為抗旱保種創造條件。四要加強水利工程調度運行管理。要積極開展汛前檢查，加強汛期水庫科學調度管理，及時審批汛期調度運用計劃，嚴格按規定的權限進行調度，絕不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長期超汛限水位運行。五要做好水雨情監測預報預警。要強化洪水預報聯合會商，充分共享氣象部門降雨預報信息，編制洪水預報方案，努力延長洪水預見期，提高洪水預報精準度。要抓好山洪災害監測預警，加快推進29個縣(市、區)山洪災害防治鞏固提升和7個縣(市、區)農村基層預報預警體系建設，維護好已建成的山洪災害監測預警設施，細化轉移避險預案，確保人民群眾生命安全。六要強化防汛技術支撐。要建立完善水旱災害防御專家庫，突出抓好防洪工程特別是中小河流堤防、中小水庫(水電站)等重點部位防御能力分析，落實防洪應急搶險技術支撐措施。

第二，守住水利工程安全底線。一是除險加固要盯緊。推進水利工程安全鑒定和評價工作常態化制度化，對病險水庫安全鑒定結論進行抽查復核,全面掌握水庫大壩、大中型水閘和重點堤防險工險段安全狀況，分類實施除險加固和降等報廢，盡快消除水庫大壩安全隱患，同步抓好已經除險加固工程的竣工驗收。二是運行管理要盯住。加強小型水庫大壩安全運行管理，堅決落實“三個責任人”，逐步形成職責明確、機制完善、制度健全、管理規范、監督有效的工作格局。推動水閘安全鑒定、堤防安全評價工作。完善工程注冊登記、安全鑒定(認定)、調度規程、水庫大壩安全管理(防汛)應急預案、水閘堤防等方面的管理制度和技術標準。進一步深化水利工程管理體制改革，以落實小型水庫管護主體和責任、管護經費和人員為重點，因地制宜開展多種管理模式試點工作，分級組織基層水庫巡查管護人員技術培訓。三是監督檢查要盯實。啟動全省大型水庫大壩安全監測監督平臺建設，積極推進大中型水庫安全監測設施和自動化監測系統更新改造，因地制宜完善小型水庫雨情監測和大壩安全監測設施，開發推廣水庫大壩安全智能巡檢系統。開展2018年小型水庫安全運行專項督查發現問題整改“回頭看”，組織開展重大水利工程和面上重點水利建設項目稽察和質量監督專項巡查。

(三)抓好“三項”改革。改革創新是水利發展的原動力，也是補短板強監管的推動力。要以更大的力度、更硬的舉措推進水利重點領域改革創新。

第一，深化水利“放管服”改革。按照省委省政府決策部署，深入落實《黑龍江省優化營商環境條例》，繼續做好對現有行政許可事項的清理、論證及取消或下放工作，做到“應放盡放”，同步做好已取消或下放審批事項的事中事后監管；對保留的行政許可事項，嚴格落實“最多跑一次”和“辦事不求人”要求，提高工作效率和群眾便利度。

第二，深化水利投融資機制改革。要大膽創新、大膽嘗試，在破解水利投融資難題上下功夫。要繼續向上爭取加大財政投入力度，更加主動地爭取政府專項債券用于水利建設。各級各地要主動加強與相關金融機構對接，在不增加地方債務風險的前提下，探索創新金融資金和金融政策支持水利的方式和模式。要因地制宜落實支持社會資本參與水利建設的政策措施，鼓勵社會資本更多投入水利項目建設運營。要充分利用好我省七大投資集團投融資平臺，建立水利建設投資多元化籌集方式，多渠道吸引和利用各類資本，解決資金瓶頸制約，更好地滿足水利工程補短板需要。

第三，深化農業水價綜合改革。加快建立政策杠桿激勵機制，結合大中型灌區續建配套和節水改造開展計量設施建設，推行農業用水總量控制和定額管理，加強基層服務機構能力建設，完善工程管護機制，不斷夯實農業水價綜合改革基礎。完成25處大中型灌區農業水價綜合改革任務，改革實施面積690萬畝。

(四)打好“四大”攻堅戰。2019年，我省水利工作有四場硬仗要打，每場都是攻堅戰，需要全系統上下團結奮進、合力攻堅。

第一，要打好三江平原14處灌區田間配套工程建設攻堅戰。要全力推進全省地下水壓采工作，對標2020年全省地下水壓采控制指標，全力推行工程換水、灌溉節水、休耕停水“三水共治”措施落實，把重點推進三江平原14處灌區田間配套工程建設作為首要任務，超前做好各項前期工作，確保3月26日開工，堅決完成190萬畝年度建設任務，力爭完成300萬畝建設任務，加快推進地下水壓采“工程換水”措施落地生效。

第二，要打好水利工程建設攻堅戰。抓住省委把水利基礎建設作為全省“一號工程”的有利契機，2019年積極爭取落實水利建設投資，充分發揮水利投資拉動經濟增長作用。扎實做好三江治理、尼爾基引嫩擴建工程、奮斗水庫、三江平原灌區等已建工程的收尾驗收和管理移交工作，重點推進青龍山灌區、閣山水庫、錦西灌區及大型灌區續建配套等重大水利工程建設；全力抓好主要支流和中小河流治理、病險水庫(閘)除險加固、水土流失綜合治理等面上水利工程建設，要采取有力措施克服有效施工期短、地方配套投資落實不到位、征林征地難等不利因素，超前安排部署水利工程建設。各地要落實開工主體責任，安排專人負責盯辦，充分做好開工各項準備工作，打破“秋收之后再開工、拖拖拉拉到年末”的前松后緊被動工作局面，確保高標準完成年度目標任務。

第三，要打好農村飲水安全攻堅戰。2019年，全省再解決120萬農村人口飲水安全問題，全部解決安達、肇東、梅里斯區等氟病區341個村屯、13萬人飲水安全問題，力爭到明年底解決全省所有農村飲水安全問題；全面跟蹤已完成任務的貧困人口飲水安全問題，做好日常水質監測、運行管理和維護提升工作，防止出現“返貧”，鞏固農村飲水脫貧攻堅成果。

第四，要打好河湖治理“清四亂”攻堅戰。堅決落實省總河湖長一號令，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，向河湖管理頑疾宣戰，深入推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變。重點抓好“一河一策”方案實施，監督“一河一策”任務清單、目標清單完成和達效情況。要集中力量開展河湖“清四亂”專項行動，集中攻堅、統一整改銷號，力爭年底前完成清理整治任務。

(五)狠抓“五個”再加強。要以規劃為引領，統籌做好水生態修復與保護、依法治水管水、科技興水、水利信息化和水利行業基礎能力工作，為水利工程補短板、水利行業強監管提供支撐和保障。

第一，加強水利規劃前期工作及項目儲備。抓住國家基礎設施領域補短板的黃金期，圍繞省委省政府“百大項目”建設部署，主動向上對接，全力抓好水利規劃頂層設計和重點項目前期儲備工作。一要加快重點水利規劃編制。突出導向性、約束性和可操作性，推進《黑龍江省水生態空間管控規劃》《黑龍江省應急備用水源規劃》《黑龍江省河湖水域岸線管理與保護規劃》和《黑龍江省河道采砂規劃》編制工作，啟動編制全省水利改革發展“十四五”規劃，研究提出“十四五”及今后一個時期水利改革發展基本思路、主要目標和重大舉措。二要加快水利重點項目前期工作。積極配合有關部門，加快推進三江連通工程立項審批進度，同步推進可研編制工作，為明年開工建設做好準備；繼續推進黑瞎子島防洪排水工程、界河三期工程規劃和林海水庫的立項審批，滿足工程開工需求。同時，各地要主動籌措資金，加大前期經費投入力度，依據國家批復的水利發展規劃和專項規劃，根據國家投資政策和本地需求，加強中小河流治理、山洪災害防治、農村飲水安全等面上項目前期工作，按照近期、中期、遠期充實水利項目儲備，寧可讓項目等資金，也不能讓資金等項目，形成“建設一批、開工一批、儲備一批”的滾動接續項目儲備機制，為全省實施“百大項目”建設提供有力支撐。三要在規劃前期階段落實強監管要求。要把行業強監管要求融入到規劃前期工作當中，切實發揮水利規劃剛性約束和前期設計引領導向作用，堅決叫停節水評價通不過的項目，凡是節水優先不落實、用水定額超限的項目一律不批，前期工作深度不夠、配套資金不到位、征林征地不落實等“后遺癥”較多的項目一律不批。

第二，加強水生態修復與保護。一要全力抓好節約用水工作。各地要積極開展轄區內節水現狀調查，摸清基本情況，做實基礎性工作，明確節水思路框架、重點目標任務；要切實把節水作為水資源開發利用、水利項目建設的前提，落實《國家節水行動方案》《黑龍江省節約用水條例》，會同省發改委制定出臺《黑龍江省節水行動實施方案》；聯合省農業農村廳在水田種植區大力推進水稻控灌技術，提高農業用水效率；繼續推進縣域節水型社會達標工作，完成14個縣(市、區)節水型社會達標建設；開展全省節水宣傳教育活動，推進高校節水和水利行業節水機關建設，增強全民節水意識，帶動全社會節水。二要扎實推進全省地下水壓采專項治理。各地要按照2018至2020年、2020年至2030年全省地下水“兩階段”壓采目標，落實落靠責任，大力推行工程換水、灌溉節水、休耕停水“三水”共治措施，重點抓好2018至2020年近期壓采措施落實，全面推廣水稻控灌技術，爭取三年內節水灌溉技術推廣覆蓋面積達到三江平原井灌水田面積的70%以上；配合省農業農村廳向上爭取更多休耕指標，確保“休耕停水”措施有效落實，力爭2020年底三江平原地下水開采量壓減到國家控制指標之內。同時，加快推進全省地下水監測站網建設，優先實施三江平原地區地下水監測工程，為全省地下水動態評價及地表水與地下水聯合調度提供支撐。三要全面實施水生態管控。抓好跨地市縣河流的水量分配工作，明晰流域區域用水權益，落實空間均衡要求。狠抓生態流量確定與管控，開展生態流量監管工作，建立健全生態流量監測預警機制，嚴控河湖水資源開發強度，保障河湖基本生態流量下泄，維護河湖健康生命；狠抓取用水管控，在縣域水權確權基礎上，開展水資源論規劃證工作；抓好小水電清理整改與小水電綠色改造，加強農村水電站生態流量監管，有效解決農村水電站生態環境突出問題。四要加大水土流失治理和保護力度。全力抓好水土流失治理與保護，力爭完成水土流失治理面積360萬畝；貫徹落實《黑龍江省水土保持目標責任考核評估辦法》，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制；狠抓人為水土流失監管，建立人為水土流失問題清單，強化監管與責任追究；全面開展水土流失動態監測和“天地一體化”監測，及時掌握情況、發現違法行為；開展水土保持專項執法行動，嚴肅查處水土保持方案“未批先建”、水土保持設施“未驗先投”等行為。

第三，加強依法治水管水。一要健全水法制體系。建立完善水利監管地方性法規、政府規章、標準規范和規范性文件，劃實監管“紅線”；做好水利重點領域立法前期準備工作，全力抓好《水法》《黑龍江省節水條例》《黑龍江省水土保持條例》等法律法規的宣傳與執行，修改完善全省統一的水行政執法文書，制定加強和改善水行政執法意見。二要加強執法能力建設。在摸清全省水利執法隊伍現狀的基礎上，加強執法隊伍力量配備、整合及標準化、信息化建設，進一步強化行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等水行政綜合執法，落實執法人員持證上崗和資格管理制度；借助河湖長制和檢察機關公益訴訟制度的全面實施，健全黨委政府主導、水務部門牽頭、公安、檢察等相關部門參與配合的河湖綜合執法、聯合執法機制，全面執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面提升執法水平和監管能力。三要切實加大水行政執法力度。全面落實“雙隨機一公開”工作機制，擴大覆蓋面，重點開展水資源保護利用、河湖健康、水土保持、安全生產等方面專項執法活動，堅決打擊私采地下水、非法設障、非法采砂等各類水事違法行為，借助河湖長制平臺，重點以松嫩兩江圍堤清障為突破口，全面開展河湖“清四亂”專項執法行動，嚴查重處，形成震懾。四要做實河湖劃界強監管基礎性工作。按照到2020年底前基本完成全省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界的階段性目標，2019年底前完成省、市(地)級領導擔任河湖長的河湖劃界任務，力爭完成流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊80%以上的劃界任務，2020年底前完成全省河湖管理范圍劃界任務。同時，認真落實法治政府建設實施綱要，扎實做好水事糾紛調處化解工作，依法依規辦好行政復議與應訴。

第四，加強水利信息化和科技創新。一要抓好智慧水利頂層設計。促進新一代信息技術與水利業務的深度融合，出臺《智慧水利總體方案》，構建安全實用、智慧高效的全省水利信息大系統。二要加快信息化基礎設施升級改造。圍繞提升水利信息存儲能力、傳輸能力和安全保護能力，積極推進先進技術在水利工程建設、運行中的運用，逐步構建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的一體化監測感知體系。三要強化行業監管信息支撐。以水利普查數據應用系統、水利安全生產監管信息系統、河湖長制管理系統、水利財務管理信息系統為依托，打破業務信息條塊分割，逐步建立覆蓋江河湖泊、水資源、水利工程、財務資金等領域的綜合監管平臺。四要做好高端科技平臺支撐地方水利工作。利用與中國水科院、水規總院簽署戰略合作協議平臺，圍繞我省水利建設急需解決的重大問題，積極參與國家“十四五”水利重大專項涉水研究工作，組織開展三江連通工程帶科研前期啟動工作，跟蹤做好三江平原地下水保護與利用研究項目推進和水利科技成果落地轉化工作。加強水利國際合作，積極做好跨界河流水利工程建設涉外工作。

第五，加強水利行業基礎能力建設。一要提升水利工程建設質量管理能力。貫徹落實好《水利建設質量工作考核辦法》，強化在建水利工程建設項目質量管理工作指導和監督檢查，加大發現問題和問題整改力度，全面提升水利工程建設質量管理水平。二要提升投資計劃執行管理能力。積極爭取增加中央水利投資，加大各級財政投入，充分利用金融資金，吸引民間社會資本，發揮水利投資拉動重要作用。優化投資結構，保障補短板強監管項目投資需求，繼續向貧困地區傾斜。建立投資計劃執行全過程監管系統，及時跟蹤掌握項目前期工作、投資計劃下達、工程建設進展、資金到位、投資完成、竣工驗收等情況。三要提升水文水資源基礎支撐能力。推進水文監測管理改革，實現以“巡測為主、駐測為輔、巡駐結合、應急補充”的水文監測方式，構建充滿活力、特色鮮明的水文監測體系。啟動編制《黑龍江省水文現代化建設規劃》，加快完成跨省江河水量監測省界斷面監測站點和地下水監測工程建設任務，加強水質監測分析能力建設，進一步強化水量、水質和節約用水等方面監測與分析評價服務。切實加強報汛報旱以及水文預報，提供精準高效的技術支撐和水情服務。

四、采取有力措施抓落實，切實保障年度工作任務圓滿完成

“一分靠部署、九分靠落實”。全省水利系統要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感抓落實、促落實，創新工作方式方法，以黨建提升、作風提升、能力提升促進工作全面提升，為圓滿完成年度目標任務提供有力保證。

(一)以黨建提升工程為引領，促進全面從嚴治黨與中心工作深度融合。各級黨組織要以黨建提升工程為抓手，按照“五個一同”要求，把黨建與業務工作深度融合，實現“雙促進”“雙提升”。一要提高站位，旗幟鮮明講政治。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要強化理論武裝，時刻把政治建設放在首位，切實增強政治敏銳性和鑒別力；要嚴格落實意識形態主體責任，強化風險意識和大局意識，保持政治定力，把對黨忠誠作為政治標準；要嚴守政治紀律和政治規矩，堅持用《黨章》凈化思想、規范言行，嚴格遵守“四個服從”，杜絕“七個有之”，做政治上的明白人。二要壓實落靠主體責任，提升攻堅克難能力。各級黨組織書記要切實擔負起“第一責任人”責任，班子成員要履行好“一崗雙責”，以加強黨的建設推進業務工作提升，用業務工作成果促進黨的建設加強。要認真貫徹《中國共產黨支部工作條例》，加強黨支部標準化、規范化建設，嚴格執行“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，強化基層黨支部戰斗堡壘作用，提升攻堅克難能力。三要嚴肅監督執紀問責，營造風清氣正政治生態。各級黨組織要完善黨內監督體系，細化配套制度，加強干部管理和監督。堅持把紀律和規矩挺在前面，用紀律的尺子衡量黨員干部的行為。加強警示教育，用好監督執紀的“四種形態”，確保全面從嚴治黨各項要求落地生根、形成常態。要結合機構改革職能變化，修訂《廉政風險防控手冊》，深入查找關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位廉政風險點，有針對性地加強招投標、計劃分解等環節風險防范。要堅持有腐必懲、有貪必肅，對違法違紀違規行為發現一起查處一起，嚴格落實“一案雙查”，失責必問、問責必嚴，形成良好工作環境。

(二)以解放思想推動高質量發展大討論為動力，促進工作作風再轉變。全省水利系統要傳承和弘揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代水利精神，通過解放思想推動高質量發展大討論，真正從看攤守業、求穩怕亂中解放出來，增強爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創業的責任感，以優良的作風促進各項工作深入落實。一要加強自身建設，提高工作效能。在吃透上情、掌握下情、了解實情的基礎上，在加強自身作風建設上下功夫。對上，要緊跟國家政策要求，深入研究政策走向，切實把“自身”置于大環境當中，力求工作節奏與上級“合拍”，與重點工作“同頻共振”；對下，要深入基層調查研究，準確把握群眾期待和經濟社會發展需求，校準方向標，不做無用功，保證水利工作符合形勢任務要求。在自身方面，要堅持問題導向，深入落實國家和省委省政府關于防范重大風險隱患精神要求，把有效化解信訪穩定、安全生產、風險隱患問題作為重點，制定長效機制，做到管人管事管思想，保持良好的工作秩序和絕對穩定的工作局面。二要整治作風頑疾，強化執行力。把整治形式主義、官僚主義作為作風整頓的重點，按照“不解決實際問題就是形式主義，脫離基層群眾就是官僚主義”的標準，深度整治重檢查輕整改、重發文輕執行、重開會輕落實現象。要逐漸轉向“年初有布置，年末看成效”的工作模式，減少中間繁雜的督導、溝通環節，把更多時間和精力用在研究工作和抓落實上。要令行禁止，嚴肅整治“推一推動一動，不推不動”，“不作為、慢作為、得過且過”等突出問題，嚴厲懲處推諉扯皮、中梗阻現象，建立健全激勵機制，確保決策部署擲地有聲，落地見效。三要嚴格執行工作計劃，推進誠信建設。要制定年度工作計劃，科學安排工作任務，按照冬季抓前期、春季抓開工、夏秋季節抓建設的要求排定時序任務，要“雷打不動”地按計劃推進工作，堅決扭轉工作無秩序、遇到困難束手無措、工程建設前松后緊的被動局面。要推進水利誠信體系建設，把信守承諾作為作風轉變的重點，各地要依據征林征地、資金配套等能力“量身”申請項目，堅決懲治違信違諾責任主體，通過加強誠信建設，保證水利工程建設高質高效運行。

(三)以機構改革職能轉變為契機，促進工作提檔升級。本輪機構改革基本結束，水利職能得到優化，全省各級水務部門要按照新的職能有序開展工作。一要明確職責范圍，做好權責承接。要精準掌握水利系統各項職責內涵和外延，按照權責一致要求，明晰權責范圍，堅決杜絕“定權”不明、“定責”不清，甚至有權無責現象發生。要確保各項職責全部承接不漏項，按照人崗適合要求，配齊配強崗位責任人，加強上下溝通，上傳下達，確保工作落實；要正確處理職責交叉，分清主次責任，從大局出發做好牽頭或配合工作，保障各項工作順利開展、有序推進。二要加強專業學習，提高履職能力。盡快適應水利新職責崗位需要，按照工作“憑專業說話，按程序辦事”的要求，深入開展全員學習水利業務活動，健全完善水利知識題庫，實施專業知識抽查考試；繼續落實會前學法制度，邀請專家講授涉水法律法規，不斷提升水利工作人員知法、用法和執法能力，提升水利系統全員工作本領。機構改革人員更替，要保證工作有效延續，特別是涉及合并的縣市水務部門，要本著對工作負責、對組織負責，新官要理舊賬，主動做好交接，推進工作有序開展。三要克服人員不足困難，做好內部優化。立足水利系統實際，充分利用現有人力資源，按照崗位工作要求，制定內部職能細則，具體職責要細化到事，落實到人，并達到可問效、問績、問責，促進水利工作全面提檔升級。

(四)以健全督促考核機制為保障，促進行業能力不斷加強。合理開展督導、考核是推進工作的重要手段，各級水利部門要創新督導、考核方式方法，提升水利行業能力。一要打好工作提前量，確保贏得主動。各級水利部門要充分考慮客觀因素，精確核算可利用時間，對照年度工作目標任務，本著“完成有壓力、努力能實現”要求，打破常規，搶前抓早，科學排定階段目標，按照既定目標安排布置、推進各項工作，并有計劃有針對性地實施督導和考核。二要創新督導方式，確保有序有效。在總體大幅減少面上督導、考核次數和規模基礎上，加大“四不兩直”暗訪力度，尤其要加大對國家、省委省政府相關會議分解落實的重點任務目標暗訪力度和涉及安全生產、水庫安全等安全領域暗訪力度；繼續實施項目月報、旬報、周報制度，結合督導情況，實施橫向排名，并加大通報力度和問責力度，切實發揮督導推進工作的作用。三要強化隊伍建設，確保保障有力。堅持正確用人導向，加大年輕干部培養選拔力度，把想干事、能干事，敢擔當、善作為的干部及時發現出來，精心培養起來，合理使用起來。強化對基層水利人才選拔和培養，加大培訓力度和扶持力度，為全省水利改革發展提供人才和智力保障。同時，聚焦新時代水利精神新內涵，全力抓好精神文明創建活動，加強水文化建設，弘揚“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”的時代價值觀，進一步激發水利行業干事創業的強大動力。