培養農民法治意識，從哪抓起

王文婧

【摘要】法治意識既是深入推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的思想動力，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的精神支撐。然而，我國農民的法治意識普遍較為淡薄，還無法適應法治中國建設的諸多要求，更不利于城鎮化進程的推進。為了加速城鎮化進程，我國還需加強普法教育力度，健全社會法治體系，全面提升農民的法治意識。

【關鍵詞】農民 法治意識 城鎮化

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

目前，我國在推進城鎮化建設的過程中還面臨著一系列困境，雖然這些困境并不是僅僅通過提升農民的法治意識便能夠化解的，但是，只要農民的法治意識得到有效提升，基層民主法治建設工作便能夠有序推進，城鎮化建設過程中的一部分困境也定將迎刃而解。因此，著力培養農民法治意識，穩步推進農村民主法治建設，是加速城鎮化進程的重要途徑。

培養農民法治意識對于城鎮化建設的意義

培養農民法治意識，是提高生產力的重要保障。一方面，培養農民法治意識，有助于提升法治化管理水平，從而為戶籍制度、土地制度的改革鋪平道路。這將有效解決與農民切身利益相關的重要問題，能夠極大地提升農民的生產積極性，從而加快產業化發展步伐，提高生產力，推動城鄉經濟的快速發展。另一方面，培養農民法治意識，引導廣大農民群眾監督基層執法隊伍，有助于提升基層執法隊伍的依法行政能力，促進城鄉市場的健康發展

培養農民法治意識，是深化改革的客觀要求。在城鎮化建設過程中，培養農民法治意識，有助于促進經濟體制改革的穩定推進。加快經濟體制改革，旨在促進城鄉市場的科學化、規范化、法治化發展，而這要求借助法治手段、發揮法律威懾力來規范市場，這便對農民的法治意識提出了一定的要求。同時，培養農民法治意識，還有助于促進城鄉管理體制改革的有序推進。加快城鄉管理體制改革，旨在健全法律體系，實現法治化管理，這無疑需要以農民法治意識的提升為依托。

培養農民法治意識，是發展民主政治的必然要求。在城鎮化建設過程中，培養農民法治意識，使農民形成遵法、守法的意識，才能夠塑造良好的法治環境，促進依法治國方略的有效落實，為民主政治的發展提供支撐。農民法治意識的培養，既有助于促進農民行使民主監督權利，確保行政部門依法行政，推進政務公開，也有助于引導農民關注并以法律武器維護自身的合法權益，行使在管理中的知情權、參與權以及表達權，切實促進民主政治的發展。

加強普法教育力度，培養農民法治意識

加強普法教育對象與內容的針對性。在農民法治意識培養過程中，黨員干部發揮著重要作用，是農民法治意識培養的中堅力量。故而，普法教育首先應當面向農村黨員干部，唯有提升了黨員干部的法治意識，使黨員干部掌握了法律知識，依法辦事能力得到提升，才能夠更好地服務廣大農民群眾。同時，這也有助于引導農民群眾學法用法，穩步推進農村民主法治建設，進而加快城鎮化建設步伐。在普法教育的過程中還應當突出普法教育的核心內容，著力普及與農民切身利益相關的法律法規，比如農業發展、土地流轉等方面，從而提高普法宣傳的實效。

優化普法教育方式。一方面，應當優化傳統普法教育方式，將電影普法、電視普法、報刊普刊、法律咨詢等方式進行結合，盡可能多地援引案例進行分析，以大眾化的語言解釋晦澀難懂的法律條文，使得農民能夠真正聽得懂、記得住、用得上。也可積極引導農民進入審判現場參與旁聽，使得農民體會到法律的權威性，從而做到遵法守法。另一方面，應當充分利用新媒體開展普法教育，特別是微信、微博、網絡直播平臺等傳播媒介，構建高度透明、縱橫貫通的普法教育體系。這不僅有助于擴大法律知識的覆蓋面，加快法律知識的傳播速度，提高普法教育的影響力，還有助于結合不同時期農民的不同需求，及時更新普法教育內容，確保普法教育工作落實到位，從而切實提升普法教育效果。

完善普法教育保障體系。其一，應當建立普法教育機構，統籌安排普法教育工作，由中央財政與地方財政分攤普法教育經費;健全普法監督與檢查機制，對普法教育成效進行追蹤與調研;普及鄉鎮司法所，扮演好普法教育“排頭兵”的角色。其二，應當加強普法教育隊伍建設。普法教育機構應當持續擴充普法教育隊伍，挖掘法律人才資源，吸納農村地區法律知識豐富的退休干部，將其打造為普法教育主力軍，充分發揮其在農村地區的感召力，提升普法教育效果;提升農村普法工作人員的薪資待遇，吸引法律專業人才加入農村普法教育隊伍，并嘗試將農村普法工作崗位納入事業編制，提高優秀人才對農村普法工作崗位的重視。其三，應當加強普法教育基礎設施建設。普法教育機構應當在農民活動較為集中的區域設立普法宣傳欄、宣傳櫥窗或宣傳板報，定期更新宣傳內容，同時要確保宣傳內容盡可能貼近農民生產生活;建設普法教育宣傳基地，為農民提供多層次、多方位的法治培訓。此外，當前已有許多農民具備了相應的上網設施與上網能力，因此有條件的農村可以嘗試打造符合本地區實際的普法教育網絡平臺，基于本村農民關心的熱點問題，上傳相關案例的文件資料以及法庭審理的視頻資料，使得農民可以根據自身需求獲得相關資源，從而更加直觀地了解法律、運用法律。

健全社會法治體系，引導農民樹立法治信仰

唯有不斷加強立法、規范執法、完善司法，降低農民群眾的維權成本，有效化解農村矛盾糾紛，維護農民群眾的合法權益，健全農村社會法治體系，才能夠使農民真正樹立法治信仰，形成法治意識。

加強立法。一是應當完善農村法律體系。分析目前《村民自治法》中存在的不足，并及時進行修訂，確保在應對新問題時能夠有法可依。尤其需要及時完善土地確權、流轉及征收補償等方面的法律，保障農民的切實利益，使農民感受到法治社會的溫暖。二是應當確保立法思想更加理性務實，確保立法內容更具針對性與可操作性;在立法過程中充分尊重農民的主體地位，綜合考慮農民的利益需求，使得立法內容能夠被廣大農民群眾所接受。三是應當將法律和有益的鄉風民俗融合起來，使農民感受到法律的溫度。

規范執法。行政執法人員應當糾正錯誤思想，堅決摒棄形式主義、官僚主義作風，強化為民服務意識，樹立為民服務形象;應當嚴格按照流程執法，審慎行使自由裁量權，避免執法的隨意性，使得農民感受到行政執法人員的公正性;應當杜絕機械的執法方式與以權壓法的行為，彰顯執法工作的公平性，打造良好執法形象。基層政府應當嚴格規范行政執法人員的選拔工作，堅持德才兼備、以德為先;應當加強現有行政執法隊伍的培養工作，持續提升行政執法人員的法治意識;發揮基層人大代表的監督作用，督促行政執法人員科學執法，有效維護農民權益，使得農民對法律充滿信心。

完善司法。首先，應當堅持司法獨立原則，明確執法部門和司法部門的權責界限，確保基層司法部門在履行自身職能的過程中不受干預，強化農民對司法的信心，樹立法律的權威性，構建和諧的農村法治秩序。其次，應當合理分配司法資源，提高司法效率，加強鄉鎮法庭的自主權，使其能夠在案件審理過程中自行探索一些有益且高效的審判工作方法，保障農民的合法權益。再次，應當加快農村司法隊伍建設，提升農村司法工作人員的整體職業能力與職業道德水平;引導司法工作人員結合農村地區的實際情況，重視法律的靈活運用，在彰顯法律權威的同時，兼顧情理，消除農民的畏法、避法情緒。最后，應當強化對司法工作的監督力度，嚴格制止影響司法公正性的行為，提升司法工作效率，使得農民能夠及時有效地獲得司法救濟，進而使農民樹立法治信仰，強化法治意識。

（作者為黑龍江大學法學院博士研究生）

【參考文獻】

①張紅霞、王超：《全面依法治國條件下的農民法治意識培養》，《紅旗文稿》，2016年第23期。

責編/周素麗 周小梨（見習） 美編/史航