為法官減負為司法提速

熊秋紅

【摘要】隨著經濟社會持續快速發展，法院“案多人少”的矛盾日漸凸顯，進而影響群眾的司法獲得感。因此，破解法院“案多人少”的矛盾，就必須建立完善多元化糾紛解決體系，進一步推進繁簡分流機制改革，對審判輔助事務進行集中管理，促進審判效率提高。

【關鍵詞】法官 司法資源 司法體制 【中圖分類號】D926.2 【文獻標識碼】A

2018年8月1日，最高人民法院發布了2018年上半年審判執行工作數據。數據顯示，截至2018年6月30日，全國法院共有12.4萬名員額法官，新收案數1229.5萬件，人均新收案件99.2件;結案952.8萬件，同比上升4.41%，人均結案76.8件，其中浙江、上海、北京、江蘇、重慶、河南6個省（市）法院人均結案數超過100件。法院“案多人少”，必然會影響法官辦案質效。法官手頭待處理的案件過多，導致辦案周期的延長;法院收案數量的持續增長與法律對案件審限的要求，導致法官平均花費在每個案件上的時間和精力減少。因而，難以對案件進行精益求精的處理;法官長期處于超負荷狀態，容易產生焦慮感，不僅影響其身心健康，而且會影響其與當事人及辯護人、訴訟代理人等的溝通與交流，難以保持理性平和的態度，導致當事人及其辯護人、訴訟代理人產生不滿情緒。

為破解“案多人少”矛盾，減輕法官壓力，提高司法質效，必須推進糾紛多元化解，深化案件繁簡分流

建立完善多元化糾紛解決體系，整合社會資源，強化訴調對接，引導當事人選擇人民調解、商事調解、行政調解、仲裁等非訴方式化解矛盾，是破解“案多人少”矛盾的重要方式。當前矛盾糾紛化解機制建設還面臨著一些困難，主要表現在社會糾紛解決力量發育相對緩慢、社會組織經費保障體制不完善、非訴渠道分流案件作用發揮尚不充分等方面。為此，需要努力推進矛盾前端治理，鼓勵引導當事人更多選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。人民法院可以通過提供面向各類訴訟需求的相似案例推送、訴訟風險分析、訴訟結果預判、訴前調解建議等服務，引導當事人自愿選擇調解、仲裁等適當的非訴訟糾紛解決方式，促進矛盾糾紛有效分流、多元化解。

推進糾紛多元化解，需要加強司法機關與黨政、人大、仲裁、公證、調解組織、社會團體等有關部門的溝通，加強司法機關與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、商事調解組織、行政調解組織的對接，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議與訴訟的銜接，調動各方積極性，形成合力，共同推動。應當不斷提高非訴訟方式解決糾紛的社會認同感，形成簡單糾紛化解在訴訟前端，法院在后端集中審理重大、疑難、復雜、新類型案件的格局。一些基層法院在處理家事、相鄰關系、小額債務、消費者權益保護、交通事故、醫療糾紛、物業管理等糾紛時，探索調解前置程序試點，加大了矛盾糾紛訴前分流力度。

為破解法院“案多人少”的矛盾，一是在民事、刑事、行政訴訟領域進一步推進繁簡分流機制改革。繁簡分流機制改革，主要是根據案件難易、標的額大小、刑罰輕重、認罪與否、當事人意愿等情況，加大案件繁簡分流力度，完善小額速裁、刑事速裁、簡易程序、普通程序等多層次的訴訟程序體系，實行“繁案精審、簡案快審、類案專審”。民事案件是進行繁簡分流改革的重點，可通過擴大適用小額訴訟程序、依法充分適用督促程序等方式加大繁簡分流力度;在刑事訴訟領域，應通過完善速裁程序和認罪認罰從寬制度，推進繁簡分流機制改革;在行政訴訟領域，可探索建立行政案件速裁程序，探索示范性訴訟方式，通過個案示范處理帶動批量案件的解決。

二是把繁簡分流貫穿于訴前、訴中、訴后等案件處理的全流程，通過訴前調解，減少進入審判環節的案件數量。如建立立案前的過濾、甄別、分流和引導機制，對當事人同意訴前調解的，引導當事人先行調解，對不同意訴前調解的，立即登記立案。通過庭前會議促成當事人和解或者達成調解協議，減少需要開庭的案件數量;同時通過庭前會議固定無爭議事實和證據，歸納整理有爭議的事實和證據，以有效提高庭審質量。在受理案件后，根據案件事實、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當的審理程序。庭審圍繞有爭議的證據、事實和法律適用等焦點問題進行，適用普通程序審理的案件，根據訴訟各方意見、有無爭議等情況，對庭審進行適當簡化。此外，還可探索對二審案件和執行程序進行繁簡分流。

三是裁判文書寫作遵循繁簡有度的原則。針對復雜案件，裁判文書圍繞爭議焦點有針對性地進行說理;針對新類型、具有指導意義的案件，在說理過程中注重提煉具有普遍適用性的裁判規則;針對簡單案件，使用令狀式、要素式、表格式等文書，簡化說理。

為破解“案多人少”矛盾，深化司法體制綜合配套改革，必須完善審判團隊建設，對審判輔助事務進行集中管理，加快信息化和智慧法院建設

第一，實行法官員額制之后，人民法院開始探索組建由法官、法官助理、書記員組成的審判團隊，法院內部實行扁平化管理，明確界定法官、法官助理、書記員各自的職責及其相互關系，最大程度地發揮審判團隊的優勢。一些地方法院建立了快審庭、精審庭等審判團隊，由快審庭優先挑選簡案進行辦理。對于案件數量特別大的案件類型，如道路交通事故、婚姻家庭糾紛，設立專門的審判庭或審判團隊集中審理。在審判團隊建設中，普遍存在司法輔助人員短缺的問題，下一步需要著力予以解決，多措并舉增補司法輔助人員，努力讓審判團隊達到1：1：1的比例配置。

第二，為了讓法官專注于審判核心事務，促進審判效率的提高，一些地方法院探索對于審判輔助事務進行集中管理。由專門的審判輔助人員集中負責送達、排期開庭、保全、委托鑒定評估、文書上網、掃描裝訂、記錄等審判輔助事務，將法官從繁瑣的事務性工作中解脫出來。如集中進行文書送達、財產倮全、文書校核、文印電子簽章、執行查控、文書上網、網絡公告、掃描歸檔等;還可考慮引入社會化購買服務，將訴訟服務、法庭速錄、文書送達、檔案整理、失信名單錄入、財產聯查等審判輔助事務納入社會化購買范圍。

第三，黨的十八大之后，在“互聯網+”的浪潮下，我國的智慧法院建設進入了快車道。近年來，全國法院開展司法大數據的深度開發和應用，形成了訴訟智能評估、相似案例推薦、量刑規范支持等數據服務。未來還需建立辦案助手系統、裁判文書校對系統、法官知識庫支持系統等為法官辦案提供智能化服務;推動法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用，輕松按鍵即可實現卷宗在上下級法院之間的移送;推進司法數據資源與國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、社會經濟和空間地理信息庫等國家基礎數據資源的對接利用;加快與各類社會組織數據資源的互通共享;建立完善刑事、民事、行政證據規則指引、辦案要件指引，拓展智能輔助辦案功能;推進大數據語音識別技術廣泛應用，在庭審、合議庭評議、審判委員會討論、會議交流等活動中全程同步記錄;升級裁判文書輔助制作和智能分析系統，為法官辦案提供更好的智能化輔助服務;健全法官智能移動辦案系統，實現非涉密的辦文、辦事、辦會、辦案移動端辦理，審判過程錄音、錄像、文書制作、遠程電子簽章等功能。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

【注釋】

①《最高人民法院發布上半年審判執行工作數據均衡結案狀況不斷趨好案件質效率進一步提高新收執行案件385.9萬件，執行實際到位金額5200億元》，人民法院新聞傳媒總社，2018年8月1日。

責編/肖晗題 美編/史航