踐行綠色發展理念 打造生態民生林業奮力邁出新平涼綠色建設堅實步伐

抓好生態建設，推進綠色發展，是平涼崛起的最大優勢。平涼市委四屆四次全體會議召開以來，全市林業系統認真貫徹落實“黨建統領、‘四化’統籌、產業支撐、交通先行、決戰脫貧、決勝小康，建設綠色開放幸福美好新平涼”的總體思路，深入實施生態立市、綠色崛起、產業支撐發展戰略，統籌推進國家森林城市創建和生態民生林業發展，完成城鄉造林綠化49.76 萬畝，實施森林撫育9.8 萬畝，綠色崛起成為推動綠色開放幸福美好新平涼建設的重要引擎。

一是高點定位抓推進，統籌加快城鄉綠化。認真貫徹落實《省委省政府加快推進大規模國土綠化實施意見》，堅持高標準實施、大力度推進，全面落實《平涼市2018年創建國家森林城市暨造林綠化實施方案》，造林綠化工作取得顯著成效。

高位部署抓實施。市委、市政府專題召開創建國家森林城市暨春季造林綠化動員大會，市上主要領導親自安排部署，動員全市力量開展春季造林。省政府在平涼市召開全省加快推進大規模國土綠化現場會，省上領導充分肯定了平涼市在國土綠化方面取得的成績，為全市推進造林綠化增添了動力。各縣（區）認真按照省市部署要求，制定優化工作方案，分解落實重點任務，齊心協力推進春季造林綠化工作。

多點突破擴規模。在深入調研論證、科學謀劃部署的基礎上，精心組織實施城區增綠添景、環城生態屏障、美麗鄉村綠化、景觀廊道建設、富民產業培育“五大”工程，持之以恒建生態、強產業、擴規模、提質量。至目前，全市林地面積達到549.23 萬畝，森林覆蓋率達到33.42%，城區人均公園綠地面積達到11.4 平方米。

嚴把標準提質量。堅持一年工程兩年造，全面落實挖好一個標準坑、栽植一株優質苗、澆足一桶定根水、覆好一張保墑膜的“四個一”造林綠化措施，高質量建成萬畝以上綠化工程7 處9.76 萬畝、千畝以上面山綠化工程59 處11.52 萬畝，帶動提升了全市春季造林綠化工作成效。

二是提質增效抓轉型，大力發展現代果業。平涼市委、市政府制定出臺《加快果品產業轉型升級的實施意見》和《果產業轉型升級助推脫貧攻堅實施方案》，明確提出“穩規模、提質量、強品牌、增效益”和“覆蓋優生區、發展適宜區、杜絕不宜區”的產業發展思路，加速推進果業大市向果業強市轉變。

精心推廣新品種。根據全市土壤、氣候、光照、濕度等自然條件，積極引進喬納金、蜜脆等名優特新品種，提高早中熟品種比例和早期蘋果市場占有率，實現品種多樣化、供應均衡化。

綜合運用新技術。以“矮砧大苗、立架密植、水肥一體、生態有機”為核心技術，積極推廣矮化砧木、寬行密植、立架栽培、紡錘樹形等現代栽植模式，完成密植園新建3.28 萬畝，建成蘋果標準化生產基地150 萬畝，認證各類基地80 萬畝。

著力構建新機制。充分發揮龍頭企業帶基地、聯農戶、拓市場的作用，培育形成一批規模大、實力好、帶動能力強的龍頭企業，與專業合作組織、果農建立“風險共擔、利益共享”的聯結機制，實現抱團共贏發展、降低經營風險。

健全完善新體系。精心組織開展“百名黨員干部幫千戶果農建萬畝示范園”主題實踐活動，全市所有果業技術人員全部深入一線，集中開展大規?，F代果業技術培訓。籌備建設集果品交易、貯藏包裝、文化展示、信息交流、電子商務于一體的蘋果大廈，搭建起市場、企業、果農交流對話的平臺。成立平涼市果業科學研究院，為現代果業新品種、新技術、新成果的引進示范和推廣提供技術支撐。

積極開拓新市場。圍繞“綠水青山、紅果滿天”主題，制定平涼蘋果系列宣傳計劃，加強“平涼蘋果”廣告宣傳、市場開拓、產銷對接和精準營銷，設立蘋果造型雕塑、大型造形宣傳牌，銜接推動平涼蘋果大道建設，全面彰顯平涼蘋果文化，積極推進品牌打造提升，促進產業轉型升級。

三是依法治林抓管理，加強森林資源管護。堅持把加強森林資源管理作為鞏固生態造林成果的重要措施，在全市重新確定專兼職護林人員3570 人，發動群眾組建義務撲火隊345 支5900 人，嚴格按照流域、山頭、村組劃分責任區域，簽訂管護合同，加強林木管護，建立“市級統籌、縣鄉牽頭、村組主導、群眾參與、聯防聯治”的林木管護機制，構建形成市、縣、鄉、村、組五級林木管護網絡，做到山火大家防、病蟲大家治、森林大家管。集中開展“颶風 1 號”、“春雷 2018”、“兩打兩控”等專項行動，森林公安查處各類林政案件51 起，行政處罰55 人（次），罰款12.64 萬元。加強生態環保問題整改落實，對太統－崆峒山國家級自然保護區45 項涉及環保違法違規建設項目，逐項跟蹤整改，對表銷號落實，依法依規保護森林資源安全。

四是立足職能抓落實，助力決戰脫貧攻堅。依托林業重點生態建設項目，大力實施貧困地區生態保護修復工程，引導貧困群眾參與生態建設，推動扶貧開發與生態保護互促共進。

堅持重點工程精準到村。整合三北五期防護林、天然林保護、造林補貼等林業重點生態項目，集中向生態條件脆弱的深度貧困鄉村傾斜，將建檔立卡貧困戶涉及的地塊優先納入退耕還林計劃，今年在全市347 個深度貧困村完成生態造林8 萬畝。

堅持公益林補償精準到戶。把生態保護補償資金向貧困地區和貧困人口傾斜，完善轉移支付補助流程，提高貧困群眾參與程度，2017年下達生態補償資金7685 萬元，貧困戶戶均生態補償收入達到120 元。

堅持生態護林員精準到人。將生態護林員資金重點向深度貧困鄉村傾斜，選聘貧困群眾護林員1975人，安排補助資金1492.8 萬元，其中莊浪、靜寧兩個深度貧困縣達到1060 萬元，有力助推了貧困群眾脫貧致富奔小康。

五是落實政策抓改革，激發林場發展活力。嚴格按照國有林場改革的路線圖和時間表，扎實推進調查摸底、宣傳發動、方案制定、定性定編、理順供給和資源管護等重點工作，全市國有林場發展后勁明顯增強。

明確功能抓定位。針對全市國有林場森林資源分布密集、結構穩定、質量較高、功能完善，具有生物多樣性最豐富的生態系統特點，將全市16 個國有林場全部定性為生態公益型事業單位，將天然林保護工程政社性資金和中央、省級公益林補償管護補助資金由市縣區財政統籌安排，編制內人員經費按照事權劃分、分級負責的原則，納入同級財政預算。

創新模式抓監管。全面推行廠長負責制、林場法人制和任期目標考核責任制，減少林業部門直接管理，充分賦予林場在管理用人等方面的自主權。嚴格實行局場二級管理體制，優化資源配置，理順管理機制，將經營面積在5 萬畝以下、森林資源分布零散的國有林場合并，優化了國有林場管理機制。

統籌推進抓配套。依托林區富集的資源優勢，大力發展林下種植、林下養殖和林副產品采集加工等多種經營，國有林場經濟實力不斷提升。積極爭取國有林場扶貧資金290 萬元，集中開展危房改造、管護站辦公用房維修以及林區道路硬化工程，國有林場的基礎設施條件有效改善。充分利用國有林場改革補助資金，補繳以前年度欠繳的各項保險費用，對81 名長期臨時工養老金按照單位和個人繳納比例及時予以繳納，使職工退休后生活有保障，激發調動了林場干部職工工作積極性。

六是嚴格規范抓項目，鞏固提升生態成果。堅持把爭取實施生態林業項目作為加快城鄉綠化步伐的重要支撐，超前謀劃論證，積極匯報銜接，爭取實施三北、天保、公益林、中央財政造林補貼等生態項目22 項，項目總投資5.45 億元，目前已到位資金4.05 億元，比去年同期增長8.6%，為加快構建功能完備、結構合理、系統穩定的涇渭河流域生態防護林體系提供了有力的項目支撐。加強項目建設管理，嚴格實行項目法人制、招投標制、監理制和合同制“四制”監管，確保項目規范實施運行、資金使用效益不斷提升，進一步鞏固提升生態項目建設成果。

下一步，全市林業系統將持續深入貫徹中央和省市各項決策部署，積極踐行新發展理念，全面貫徹市委四屆六次會議精神，按照“生態更美、果業更強、城鄉更綠、管服更精”的發展思路，以深入實施脫貧攻堅“九大沖刺行為”為統攬，以森林城市建設為抓手，以增綠見綠為導向，以興林富民為目標，聚力推進大規模國土綠化，加強生態保護修復，大力發展林果產業，努力實現山增綠、林增效、民增收。

一是堅持以創建國家森林城市為抓手，加快城鄉綠化進程。把創建國家森林城市作為推進城鄉綠化的有力抓手，下大力氣補短板、強弱項，全面提升生態建設成效。突出重點區域、關鍵節點，深入實施城區增綠添景、面山生態屏障、美麗鄉村、綠色廊道、富民產業和生態文化工程，狠抓秋季造林綠化，加大新植補造力度，確保完成年度造林綠化任務。持續推進綠美結合、綠富結合，發展經濟林產業，培育森林旅游、林下種養和種苗花卉產業，拓寬生態林業發展質效。

二是堅持以加快發展現代果業為方向，著力構建“四大”體系。健全規劃支持體系，編制《平涼市現代蘋果產業發展總體規劃》，進一步優化發展思路、明確發展目標、選準發展戰略、把牢發展重點，著力提升全市蘋果產業發展層次。健全產業服務體系，系統編制蘋果苗木生產、分級包裝、貯藏加工、運輸銷售等全產業鏈的蘋果生產技術規程和質量標準體系，完善平涼果品品牌經營登記備案制度，構建基地準出、市場準入、過程可控的質量檢測網絡。健全支撐保障體系，成立平涼市果品產業協會和平涼蘋果集團，建成運營蘋果大廈，加強與科研院校的有效對接，加快蘋果新品種、新技術、新成果的引進推廣，為全市蘋果產業發展提供技術支撐。健全品牌營銷體系，按照“全市主打靜寧蘋果一個品牌”的理念，策劃舉辦“靜寧蘋果走絲路”活動，組織參加各類蘋果節會和推介展銷，精心舉辦第五屆平涼蘋果博覽會，支持“靜寧蘋果”品牌對外擴張，逐步占領蘋果銷售高端領域，提升品牌影響力和市場認可度。

三是堅持以確保森林資源安全為底線，加強生態資源管護。健全完善森林資源管護制度，從嚴履行監管職責，建立橫向到邊、縱向到底的森林資源管護網絡。嚴守生態保護紅線，調查核準林地資源及野生動植物分布和保護范圍，建立健全保護制度體系。嚴格林政管理，規范木材運輸、林副產品運輸、林木采伐證辦理和征占用林地審核。加大林政執法力度，著力提升森林公安、林政稽查執法能力，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為。加強護林防火和森林病蟲害防控，加強值班調度和病蟲害檢疫，確保森林資源安全。

四是堅持以精準助推脫貧攻堅為根本，全面落實政策措施。深入貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅戰略部署，緊盯建檔立卡貧困戶和貧困群眾，發揮行業優勢，堅決打好脫貧攻堅戰。全面落實“五個精準到戶、一個精準傾斜”林業扶貧舉措，制定落實2018年果產業1000 萬元助推脫貧攻堅實施方案，扶持龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，助推貧困群眾增收致富。大力推進生態建設與產業發展互促共融，搶抓“三變”改革良機，推進退耕還林、三北防護林、產業發展等林業項目向深度貧困村傾斜，引導貧困群眾通過林地入股、補助資金入股，培育特色優勢產業，加快脫貧攻堅進程。

五是堅持以爭取實施林業項目為支撐，增強林業發展后勁。突出爭、建、管三個關鍵，用心用力推進項目建設，嚴把作業設計、質量標準、檢查驗收等環節，高質量完成年度建設任務。嚴格執行項目資金管理規定，按照項目實施的時間節點和進度撥付、使用資金，堅決杜絕套取、挪用、擠占項目資金的現象發生，保障項目資金安全。認真研究國家政策導向，謀劃論證、儲備申報一批林果業建設項目，積極爭取國家和省上更多的投資，切實增強林果業發展后勁。

六是堅持以持續強化黨建統領為保障，加快生態林業發展。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深化黨建統領“一強三創”行動，教育引導全局黨員干部樹牢“四個意識”、增強“四個自信”。加強黨員常態化學習教育，充分利用平涼林業網、微信公眾號、微信群等媒體平臺，定期發布學習計劃，聚力打造理論學習的“知識庫”、交流思想的“宣傳欄”、以知促行的“推進器”。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實“三會一課”等制度，組織黨員干部赴河北承德塞罕壩考察學習，真正把黨支部打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決策、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。扎實開展轉變作風改善發展環境建設年活動，創新設置講黨課、提黨性，講業務、提能力，講服務、提效能“三講三提”活動載體，集中整治突出問題，教育引導林業干部堅定理想信念、強化為民宗旨、擔當作為干事，以優良的作風、充沛的干勁服務保障全市林果業建設持續健康發展。