水利水電建設項目環境影響后評價實踐與建議

王春晨

（山西黃河呼延建設工程有限公司，山西 太原 030023）

1 環境影響后評價的概念與內涵

在《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》頒布實施之前，環境影響后評價在內涵以及外延等方面都存在比較多的爭議，人們對于環境影響后評價有著不同的定義和理解，如有的學者認為環境影響后評價就是對各種工程項目建設所造成的環境影響跟蹤評價，還有的學者認為環境影響后評價就是對環境影響后的評估，但實際上以上內容都屬于環境影響后評價的范疇，其所包含的內容極為廣泛。

《建設項目環境影響后評價管理辦法（實行）》是在2016 年1 月1 日開始實施的，明確了環境影響后評價主要指的是編制環境影響報告書的建設項目，在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后，根據項目建設實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范等措施進行有效的跟蹤處理和驗證評價，并結合評價內容，對后期的環境建設提出行之有效的補救措施，進而有效地提高環境影響評價有效性的方法與制度[1]。

環境影響后評價的內涵主要集中在以下幾個方面：一是關注建設項目實際產生的環境影響；二是針對環保措施和環保設計的有效性進行驗證；三是針對已經出現的環境問題提出補救和改進措施；四是重視對各種監測跟蹤信息的反饋，注重降低環境風險，為環境管理服務。

2 國內環境影響后評價研究進展及實踐

結合我國建立《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》的推出時間可以發現，我國落實項目環境影響后評價的時間不是很長。而據相關研究表明，環境保護部門正式實行環境影響后評價制度建設工作始于2008 年，在2010 年時環境保護部評估中心則發起了“環境影響后評價支持技術與制度建設研究”的課題，借助該課題分析環境影響后評價的整體思路、技術方法和管理制度等方面的內容[2]。

近年來，多個省市和地區也開始嘗試對環境影響后評價內容進行分析和論述。如貴州省環保廳及評估中心、重慶市環保局及評估中心等部門和單位針對建設項目環境影響后評價都做了一些比較有價值的嘗試。如重慶市結合自身的發展情況實施了《重慶市建設項目環境影響后評價技術導則總綱》，針對建設項目環境影響后評價的范圍進行了規范和約束，明確了評價內容和評價重點。大理州環保部門針對州內洱海流域的規模化畜禽養殖項目實施了環境影響后評估，并針對已經投入運營項目的實際影響和環保措施等進行了針對性的評估。

《建設項目環境影響后評價管理辦法》針對環境影響后評價的適用情形、責任主體、評價內容以及評價時間、評價機構資質等都做出了明確的規定，主要包含有后評價的內涵定義和地位；實施后評價的情形；指明了后評價的實施主體、編制單位以及管理部門；提出了后評價應當包含的內容；明確了后評價究竟應當在項目建設之后多久實施；探討了后評價的備案方法等。但是由于我國建設項目環境影響后評價的起步時間較晚，在研究中還存在有諸多不足的地方，在多個領域中建設項目環境影響后評價還屬于一片空白，尤其是在水利水電建設項目中相關研究尤其較少[3]。

3 水利水電建設項目環境影響后評價實踐與建議

3.1 水利水電建設項目環境影響后評價存在的主要問題

一是環境影響后評價的理論體系與技術方法研究比較滯后。當前隨著國家及政府部門對于環境保護重視度的不斷提升，建設項目環境影響后評價在各個項目中得到了較好的應用和發展，但是相關工作開展期間卻存在有理論與實踐相脫節的問題，針對評價后理論體系與技術方法的系統性研究還存在有較多的缺陷。而在實際工作中，理論對于實踐具有重要的指導作用，理論指導體系缺乏的情況下，許多水利水電建設項目成功建設之后，即便要進行環境影響后評價也無從下手[4]。

二是環境影響后評價的要求不夠明確。水利水電建設項目環境影響后評價應當從哪些方面落實評價內容，解決評價工作中遇到的問題，保證評價的質量和效果一直以來都是水利水電建設項目環境影響后評價中人們極為關心的內容，也是評價實踐的難點所在。我國環境保護部門雖然對建設項目環境影響后評價進行了立法，嘗試從制度以及其他多個層面探究做好相關工作的方法和策略，明確了對建設項目在何種情況下開展后環境評價，在什么時期開展后環境評價，如何落實相關工作，有哪些單位或者是機構負責相關工作的開展。但與環境影響評價相比較，存在一個較大的問題，即缺乏相應的技術導則和規范要求，這種現狀長期持續下去也就增加了環境影響后評價標準的隨意性，導致評價實踐始終難以按照標準化的程序進行。

三是環境影響后評價的管理程序不可信，可操作性差。由于環境影響后評價與環境影響評價、竣工環保驗收等多個環節的工作有著千絲萬縷的聯系，因此在落實評價實踐工作時，必須要理順各個環節的管理程序，以便后期相關工作的順利推進。但實際上由于對環境影響后評價的認知過于片面，導致相關評價工作沒有按照相應管理程序執行，在具體的評價過程中，還存在評價過于隨意的問題，最終導致評價結果缺乏真實性，相關工作重復進行，降低了評價的質量和效果。

3.2 水利水電建設項目環境影響后評價建議

一是進一步完善環境影響后評價工作的政策法規。我國建設項目環境影響后評價的起步發展較晚，各項工作還處于摸索中前行的狀態，各項研究工作還存在較多不足，因此一方面要理清我國水利水電建設項目涉及到的環境影響后評價項目包含的內容，另一方面則需要積極學習和借鑒西方國家先進的評價經驗，西方發達國家實施水利水電建設項目環境影響后評價的時間明顯早于我國，在相關領域的實踐工作經驗更加豐富，我國可以積極學習和借鑒一些有價值的做法。

二是加強建設項目全過程環境管理體系建設。水利水電建設項目環境影響后評價是一項長期性的工作，包含有多個方面的內容，涉及到多個部門的工作，因此為了保證研究的順利實施，水利水電建設項目環境影響后評價工作實施期間，還需加強建設項目全過程環境管理體系的建設，從多個方面入手，做好相應的工作，提高評價標準與要求。

三是要積極創新理論、技術和方法，結合時代的不斷發展變化，積極應用各項新技術，強化生態環境監測，重視項目建設與自然環境的和諧發展，實現人與自然的可持續發展。

4 結語

水利水電項目一般建設投資較大，對經濟社會的發展有著非常重要的影響。如果在項目建設工作開展期間，做好必要的環境保護工作，可有效保障項目環境影響后評價效果，保證水利水電建設項目正常發揮作用。因此，結合項目實施現狀，完善環境影響后評價制度，規范評價內容、技術方法以及管理制度等是十分必要的。［1］陳光輝，黃玉燁.水利水電工程對生態環境的影響及保護對策［J］.河南科技，2018（02）：93-94.