山西省建制鎮生活污水處理設施市場化推廣的探討
——以山西水務集團為例

李 薇

（山西水務投資集團有限公司，山西 太原 030002）

習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針及“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想，進一步指明了水利發展方向，是全力推進水利改革發展邁上新臺階的根本遵循。新時代治水方針，對承擔水利改革發展重任的水利企業提出了更高要求，新時代水利改革任務，要求各涉水部門處理好水與經濟社會發展的關系，處理好水與市場發展的關系。

1 建制鎮生活污水處理設施建設現狀

山西省共有476 個建制鎮（不含縣城駐地鎮），其中，全國重點鎮117 個，汾河、桑干河（以下簡稱“兩河”）流域流經縣一般建制鎮170 個，其他建制鎮189 個。截至目前，69 個鎮具備生活污水處理能力。

476 個建制鎮中，鎮區常住人口約240 萬人，平均人口0.5 萬人/鎮。鎮區常住人口最多的是晉城市城區北石店鎮，約8.78 萬人，最少的是忻州市忻府區三交鎮，約0.02 萬人。按人口數量測算，全省建制鎮區生活污水產量為20.4 萬m3/d。

1.1 重點鎮基本情況

1.1.1 污水處理設施情況

117 個全國重點鎮中，42 個具備生活污水處理能力，占總數的35.9%；75 個不具備生活污水處理能力，占總數的64.1%。其中，24 個鎮正在開展建設，49 個鎮正在辦理前期手續，2 個鎮尚未啟動前期工作。

1.1.2 人口數量情況

117 個重點鎮區常住人口約103.23 萬人。不具備污水處理能力的75 個重點鎮，鎮區常住人口數量分布情況為：1 000 人以下2 個鎮，1 000～5 000 人32 個鎮，5 000～10 000 人24 個鎮，10 000 人以上17 個鎮。全省建制鎮及重點鎮生活污水治理現狀見圖1。

1.2 “兩河”流域流經縣一般建制鎮基本情況

170 個“兩河”流域流經縣一般建制鎮中，90 個為“兩河”干流流經縣一般建制鎮，其中10 個具備生活污水處理能力，占比11.1%，鎮區常住人口約45.46 萬人，平均人口0.5 萬人/鎮；80 個為“兩河”非干流流經縣一般建制鎮，其中3 個具備生活污水處理能力，占比3.75%，鎮區常住人口約25 萬人，平均人口0.31 萬人/鎮。

1.3 具備污水處理能力的建制鎮基本情況

69 個具備生活污水處理能力的鎮中，52 個鎮建有生活污水處理廠（站），17 個鎮納入縣城或企業污水廠處理。

1.3.1 污水廠（站）基本情況

建廠（站）時間。2010 年及以前建成的3 座，2011—2015 年建成的22 座，2016—2018 年建成的27 座。

建設模式。46 個鎮建設廠（站），6 個鎮建設一體化設施。

處理工藝。核心處理工藝主要分為活性污泥法、生物膜法2 種。42 個鎮采用活性污泥法（18 個A2/O工藝，20 個A/O 工藝，3 個氧化溝工藝，1 個SBR 工藝）；10 個鎮采用生物膜法（8 個接觸氧化法，2 個MBR 工藝）。

圖1 全省建制鎮及重點鎮生活污水治理現狀

運行狀態。43 個污水廠（站）正常運行（其中，25個鎮排放符合原設計標準，18 個鎮排放超出設計標準）；9 個廠（站）未運行或停運。

處理規模。300 m3/d 以下的11 個，300～1 000 m3/d的13 個，1 000～3 000 m3/d 的7 個，3 000～5 000 m3/d的6 個，5 000～10 000 m3/d 的9 個，10 000 m3/d 以上的6 個。

設計標準。均按建廠（站）時的排放標準，36 個鎮為一級A 標準，11 個鎮為一級B 標準，5 個鎮為二級標準。

運營管理。26 個由鎮政府運營，5 個由鎮區駐地村運營，21 個由企業運營。

1.3.2 配套管網建設情況

69 個建制鎮鎮區共建成配套管網約730 km，其中主管網290 km，支管網440 km。8 個鎮管網基本覆蓋鎮區，28 個鎮管網覆蓋主要街道，30 個鎮管網覆蓋部分主要街道，3 個鎮管網只覆蓋個別住宅小區。根據抽樣調查，主管網覆蓋率約65%左右，進巷支管網覆蓋率約20%左右。

2 存在的主要問題和困難

2.1 市、縣政府認識不到位，重視程度不夠

市、縣政府對建制鎮生活污水治理的重要性和緊迫性認識普遍不足，沒有把工作上升到打贏污染防治攻堅戰的高度。某些市、縣認為建制鎮生活污水產生量小，污染不嚴重，沒必要進行集中處理；或是認為建設污水處理廠投資大，運營負擔重，加大了縣級財政的壓力。太原、朔州、陽泉、運城等市在建項目推進緩慢，已建成的污水處理設施運行得不到持續有效保障。

2.2 縣級財政投入嚴重不足，建設運營資金來源單一

一方面，多數縣財政收入有限，部分縣財力僅能勉強維持政府日常運轉。另一方面，建制鎮生活污水處理設施規模小，建設運行成本高，中水利用率低，經濟收益甚微，社會資本參與積極性不高；加之PPP 模式手續辦理耗時長、建設融資難度大，污水處理收費機制尚未有效落實，項目建設運營資金來源單一。

2.3 已建處理設施設計或配套水平低，運行不正常

52 個建制鎮生活污水處理廠（站）中，只有25 個能夠正常運行且排放符合原設計標準，存在的問題包括：一是設計標準低。設計出水排放標準均低于地表水V 類排放標準，如平陸縣張店鎮、曲沃縣曲村鎮污水處理廠設計出水排放僅為二級標準。二是排放不達標。已運行的43 個建制鎮生活污水處理設施中，18 個運行不穩定，排放不達標，占比42%。三是管理不專業。31 個污水處理廠（站）由鎮、村自行運營管理，缺少專業技術人員，如左權縣桐峪鎮、榆次區東陽鎮污水處理廠均由村集體管理。四是經費無保障。因缺乏運營管理經費，部分設施長期處于“曬太陽”的狀態，如天鎮縣新平堡鎮、保德縣義門鎮污水處理廠自建成后一直未運行。五是管網覆蓋率低。支管網和入戶管網不足，平房和分散戶的生活污水收集率低。

2.4 行業主管部門不對口，省市縣統籌管理不暢

工業廢水、畜禽養殖廢水治理與生活污水治理的縣級主管部門有交叉，涉及住建、環保、水務、自然資源局、公用事業管理、城市管理等多個部門，不能形成統籌協調的工作機制，影響工作落實。

3 建制鎮生活污水處理設施市場推廣的思路和建議

3.1 推進水務一體化，優選投資模式

2007 年，山西省委、省政府為加快山西省水利建設，深化水利投融資體制改革，運用市場化手段推進水利事業發展，組建成立了山西水務集團，主要從事水利投融資、工程建管、原水供應、城鄉供水、污水處理、流域生態治理等任務。近年來，山西水務集團積極運用PPP、特許經營、股權合作等模式拓展地方水務市場，為山西省各地市搭建融資橋梁，取得了良好的社會效益和經濟效益。

《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》提出，要改革市政基礎設施建設運營模式，鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規?；洜I，降低建設和運營成本，提高投資效益。水務體制改革的方向應該是管住源頭、放開龍頭，加強水資源的控制與配置，放開搞活下游水市場，平衡原水、制水和排水的利益關系。面對山西省建制鎮生活污水處理市場目前存在的主要問題，山西水務集團按照“政府主導、多元投入，誰受益、誰負擔”的原則，采取財政支持+社會參與+使用者付費相結合的多元化投資機制，大力推行建制鎮污水處理設施市場化運作，優選PPP、EPC、BOT、股權合作等多種方式參與市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理項目，充分爭取財政專項獎補資金和專項債券補助資金，實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。

3.2 因地制宜，科學參與地方水務市場建設

一是統籌鎮域污水處理設施建設。堅持集中與分散處理相結合的原則，統籌安排建制鎮生活污水處理設施建設?？赏ㄟ^以城帶鎮，設施共享的形式，建設一個鎮區生活污水處理廠（站），或將建制鎮污水納入城市或縣城污水處理設施處理。

合理確定污水廠（站）模式。處理規模大于300 m3/d的，建議建設廠（站）模式；處理規模小于或等于300 m3/d 的，建議選用技術成熟的一體化處理設施。處理工藝建議選擇A2/O 或更先進的工藝。

推進“廠網”一體化建設。堅持污水處理設施、配套管網和改廁改浴同步規劃、同步設計、同步建設，加大支管網和入戶管網建設力度，切實提高建制鎮生活污水收集率，防止“曬太陽”工程出現。

3.3 建立長效機制，確保管理穩定運行

在保障機制上，建議縣級財政將建制鎮生活污水處理設施運行維護經費列入年度預算，保障污水處理設施正常運行，多元吸引社會資本參與建設和運行。在收費機制上，加強對建制鎮生活污水處理收費制度的宣傳，加快落實建制鎮生活污水處理收費制度。在運營機制上，建議以縣為單位進行統一集中管控，建制鎮生活污水處理設施實行“一縣一企業”的市場化運營管理模式，山西水務集團將抓住機遇，探索合理、規范、可操作的市場化企業管理模式。