漢臺區河長制管理工作實踐與思考

李倩茜

（漢臺區水利管理中心，陜西 漢中 723000）

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于全面推行河長制的意見》，要求以水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復為主要任務，全面建立河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。2017年以來，漢臺區因地制宜，河湖管理規范有序，全面推行河長制。

1 漢臺區河湖情況

漢臺區位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，全區轄7個鎮8個街道辦事處，人口54萬，總面積556 km2，河流水系主要包括漢江、褒河兩大過境河流，過境段分別達31.7 km和11.1 km，多年平均徑流量分別為34.76億m3和13.5億m3；匯入漢江有6條重要支流，分別為洪溝河、干溝河、蕭何堰、東排洪渠、西排洪渠和燕子河；全區水域總面積13.5 km2，水庫46座、池塘480個，常年蓄水量分別為1687萬m3和354萬m3，各類溝渠1200 km。

2017年4月以來，區委、區政府相繼出臺了《漢臺區全面推行河長制實施方案》《漢臺區全面推行湖長制實施方案》，堅持把河長制作為推行長效治水的一項基礎性工作來抓，按照“一手抓治水，一手抓控源”的總體方針，探索“河長+警長+民間河長”的管水治水新思路，以項目引領為帶動，以綜合治理為抓手，以制度建設為保障，河湖治理取得成效。

2 推行河長制工作的主要做法

2.1 加強組織領導，構建科學體系。

制定《實施方案》《實施細則》，下發《重點任務分解》，明確河長制八大任務、湖長制6大任務和17個區級責任單位職責，實行“部門管塊、鎮村管段、河長負責全線”的責任機制。全面修訂完善8項工作制度（聯席會議制度、信息報送制度、信息共享制度、考核問責和激勵制度、問題清單制度、聯合執法制度、工作督查制度、驗收制度），定期發布信息，召開聯席會議，督辦重點事項，協調解決問題。將全區所有河流、水庫、塘堰及干支渠全部納入河湖長制管理，共設立區鎮村三級河長123名，湖長158名，警長16名，安裝河湖長公示牌200余塊。

2.2 推行主題行動，做好綜合施策

將“綠水青山就是金山銀山”的生態理念融入城鄉建設、河湖整治、環境治理、產業發展等項目的規劃、實施和管理全過程，編制了《漢臺區漢江生態經濟帶發展規劃》，推進“最美河流”目標實現；編制《漢江漢臺區段“一河一策”方案》，落實2018年～2020年度漢江河長制目標任務。力爭一年上一個臺階、一年完成一批任務，一年實現一次改變。在此基礎上，著力破解區委、區政府主要領導提出的如何將“綠水青山就是金山銀山”變為現實這個課題，陸續開展“清澈、修復、秀美”行動，努力以漢江、褒河為重點，輻射各支流、湖庫，將轄區內涉水區域凈化、美化、靚化。同時開展“最美河湖”“清四亂”“河道亂象整治”等主題行動，著力治理河道存在的突出問題。

2.3 緊盯“四亂”問題 狠抓問題整改

按照中省市河湖“清四亂”工作的總體安排和部署，以河湖“清四亂”為重點全面開展多輪次問題整治。結合掃黑除惡、打擊河道非法采砂專項行動等，水利、公安、檢察等部門聯合行動，做到暗訪督查與專項督查緊密結合，在省、市級交辦的河湖問題基礎上，開展自查，形成問題清單，明確工作任務，細化整改要求，建立工作臺賬，層層進行交辦，并由區河長辦負責對問題整改情況及時進行跟蹤檢查。累計排查問題76個，投入152萬元，對漢江干流實施禁采，關停漢江、褒河沿線鎮江村、瞿魯營、西鄭營等采砂場、采砂點7處，對燕子河、干溝河、洪溝河等部分河段進行機械清淤，人工打撈漂浮物，對關停的沙場及沿河灘地通過機械撫平、播撒草籽等方式進行生態修復，累計治理河道78 km，清理垃圾800 t，清淤1000 m3，清除違章搭建200 m2，恢復灘地 4000 m2。

2.4 堅持截污控源，實施生態修復

先后完成西環路、望江路、陜飛路、龍亭路、留候路雨污管網建設；改造了前進中路、紫柏路雨污管網，實施了西環路雨污分流改造和東、西排污渠改造項目，啟動漢寧路地下綜合管廊和集鎮污水處理廠項目建設；對漢江、褒河39處入河排水口建立“一口一檔”、設置“一口一標識”，按照“規范一批、封堵一批、整治一批”的原則，實施“一口一策”。加快推進集鎮污水處理廠及垃圾中轉站的建設，對中心城區下水道、燕子河、干溝河等進行了機械清淤，穩步實施中心城區雨污分流，削減河道污染負荷。平整修復漢江孤山橋下游、鎮江寺竹林灘、文廟溝口等河灘約6000 m2；投放魚苗29萬尾，有效維護水域周邊生態環境和水生動物的多樣性。

2.5 創新治水模式，建立長效機制

創新實行“排查制、交辦制、點評制、考核制”閉合循環工作機制，定期組織對各鎮辦河長制工作暗訪督察，對發現的問題逐一交辦，通過河長制工作會議等形式點評排名。設立舉報信箱、開設舉報專線，開發二維碼監督平臺，建立河長巡河智慧云平臺，落實“三巡一督”（區月巡、鎮周巡、村日巡，河長辦督查）長效巡查機制，及時掌握區域河流支渠環境保護情況。對發現的亂倒亂排、亂采亂挖等危害河道水域岸線生態功能的問題，由下到上逐級追溯、層層問責，倒逼各級干部守土履責，確保河長制切實落到實處。

2.6 加大宣傳力度 營造良好氛圍

招聘“民間河長”，開展“河長制宣傳進校園”系列活動，充分利用電視、網絡、標語、宣傳欄等多種形式高頻率的對河長制湖長制工作進行宣傳；利用“世界水日”、“中國水周”等官方宣傳節日，發放河長制宣傳畫冊，拍攝河長制宣傳片，剪輯愛河護河公益廣告，切實增強了群眾的“愛河”“護河”“管河”意識和積極性，變“政府治水”為“全民治水”。

3 工作推行過程中存在的主要問題

1）水域岸線問題容易反彈

漢江平川段全面禁采之后，砂石價格暴漲，供需問題日益突出，面對巨大的經濟誘惑，夜間偷采，以項目施工為遮掩的盜采現象時有發生。

2）水污染治理任重道遠

支流河道，尤其是鄉村河道溝渠排污口并未一一排查建檔，生活污水、農業污水、農田退水直排現象普遍化。涉河生態項目建設滯后，尤其是集鎮污水處理廠及管網建設滯后，鄉村垃圾配套轉運設施不完善，生活污水、農田退水直排，河湖附近偷倒生活垃圾現象時有發生。

3）機構建設及組織保障有待提高

專職工作人員較少，一線巡河力量薄弱。基層河長制工作繁重，但鎮辦河長制工作人員大多身兼數職，巡查經費、河湖專項治理經費等并未落實，影響工作實效。

4 應對措施及建議

1）健全管理體制

制度治水是推進河長制的根本保障。要堅持排查問題，抓好整改落實，做好跟蹤督辦，督促各級河長履職盡責，加強資金和人員保障，逐步將河長制工作落實、落細。

2）推行主題行動

按照“一年打基礎，兩年見成效，三年水更美”的步驟，結合河長制6大任務，以漢江為重點，統籌各個流域，通過一年一個重點，一年一個主題，一年上一個臺階，形成以漢江為主軸的水生態文明格局，實現“水清岸綠、堤固景美”的總體目標。

3）實施項目帶動

圍繞水域岸線管護，加快實施漢江綜合整治項目，圍繞水資源管理，積極爭取水源地保護項目。圍繞水污染防治，加快推進集鎮污水處理廠、垃圾場建設，穩步實施雨污分流。圍繞水生態修復，建立河灘濕地項目庫，通過堆沙成島、種樹成蔭、種草成景的方式，提升河湖生態。

4）提升管護水平

加強河道管護隊伍建設，提升水政執法人員工作水平，建立健全河道管護監管機制，做好河湖確權劃界，提升河湖管護標準。

5 結語

本文結合漢臺區河湖情況及推行河長制的主要做法，介紹推行過程中存在的主要問題，得出可通過夯實基礎、完善機制、規范管理、資源保護、健全制度并及時解決工作中不斷出現的新問題等方式，確保全區水環境得到不斷改善。