射陽縣蠶種行業面臨的困境與對策

魏勇 吳華

(1.江蘇省射陽縣農業技術推廣中心 224300; 2.江蘇省鹽城市蠶桑站 224002)

射陽縣是全國聞名的優質蠶繭生產基地，列江蘇省第三位、鹽城市第二位。全縣現有桑園4 000hm2，年發種量18萬張左右，年產鮮繭7 000t，年蠶桑產值近4億元。全縣有蠶桑產業的鄉鎮10個，桑園面積66.7hm2以上的村16個，蠶桑產業基本形成了規模化、區域化和專業化的生產格局。射陽縣現有1個蠶種場，始建于1989年，現有在崗職工97人，桑園面積33.3hm2，生產用房17 000 m2，年生產蠶種10萬張左右，為全縣蠶種的平穩有序供給、蠶農對優質蠶種的需求和蠶業的持續穩定發展作出了較大貢獻。近幾年來，隨著“放管服”體制改革的逐步深入，射陽縣蠶種行業出現了一些值得思考和有待解決的問題。因此，應當正視目前存在的困難，加大宣傳引導，建立健全行之有效的長效機制，盡快化解矛盾和困難，促進全縣蠶桑與蠶種產業健康穩定發展。

1 射陽縣蠶種行業面臨的困境

1.1 蠶種生產方面

1.1.1 環境污染嚴重

近幾年來，因受周圍工廠企業排放廢氣污染的影響，造成蠶種生產大幅度減產，嚴重時顆粒無收；緊鄰蠶種場桑園周邊的田塊，全部是稻麥種植二元結構，每年都會發生不同程度的藥害；加之地處黃沙港中心魚港鎮，魚腥味、死魚死蝦的魚臭味彌漫，空氣質量較差。

1.1.2 生產設施破舊

蠶室蠶具老化，部分蠶室已成危房，電路老化安全隱患一直存在，原蠶正常生長發育條件不能保證，蠶種生產安全無法保障，新型省力化、集約化生產模式難以推廣應用。

1.1.3 生產效益低下

由于蠶種場人多資源少，加之蠶種生產成本逐年增高，建場至今大多年份虧損。目前債務纏身，拖欠職工養老金數額巨大，人心不穩，職工生產積極性較低。

1.2 蠶種市場方面

1.2.1 秩序混亂

近幾年來，隨著“放管服”體制改革的逐步深入，有些蠶桑經紀人膽大妄為，私訂亂購蠶種，導致蠶種市場秩序混亂，蠶品種繁雜。據統計，外來蠶種的比例高達50%左右，再加之出庫與飼養時間不一，收購企業難以分品種收繭。多品種混雜，嚴重影響蠶繭的品質，致使絲質下降，不能生產出高檔生絲，嚴重損害射陽縣優質蠶繭生產基地的聲譽。

1.2.2 蠶農缺乏用種安全意識

現在有些蠶農不問蠶種來源，不管質量是否合格和品種是否純正，而一味追求抗病毒蠶品種。且部分蠶農存有抗毒品種養蠶就不用消毒的誤解，給蠶桑生產與用種安全帶來較大的隱患。

1.2.3 市場監管不到位

由于蠶農的用種安全意識差，配合市場監管的主動性不夠，導致調查取證難。加之執法部門人手少，業務不夠熟練，致使市場監管有缺位的現象。

2 射陽縣蠶種行業穩定發展的重要性

蠶種是整個繭絲綢產業穩定發展的基礎，能否確保優質蠶種的供應，關系到蠶農能否增產增收，關系到蠶桑業能否健康發展壯大，關系到能否為絲綢加工企業提供優質原料，關系到社會的和諧穩定。

2.1 是促進蠶桑業和繭絲綢加工業發展的需要

射陽縣是全省乃至全國重要的優質蠶繭生產基地，基本建成了“產加銷一條龍、貿工農一體化”的生產格局，有很高的知名度。蠶種是蠶桑生產和繭絲綢行業持續發展的重要物質基礎，直接關系到蠶繭的產量和質量，決定著蠶農的收益和生絲及其絲織物的品位和檔次，從而影響蠶桑產業的生存發展和繭絲綢行業的整體效益。因此，建立一個穩定可靠、保質保量、可追溯的蠶種供應體系非常必要。可通過“育繁推”、“企業+合作社+農戶”的模式，推廣優良品種，提高規模區域蠶品種的統一度，提升蠶繭質量和行業競爭力，促進全縣蠶桑業和絲綢加工業持續穩定發展。

2.2 是推進蠶桑特色小鎮建設和鄉村振興的需要

特庸鎮是全國蠶桑重點鄉鎮，其桑園占總耕地面積的51%以上[1]，已獲批蠶桑特色小鎮——桑樂小鎮。蠶種場是蠶桑生產的重要組成部分，搬遷至特庸鎮符合蠶桑特色小鎮建設總體規劃，可以增加建設的亮點，成為蠶桑科普興農基地、現代蠶業的典范、觀光農業的典范、產業融合的典范，對特色小鎮建設注入新的的活力。蠶桑業融生態、文化、產業、旅游等要素于一體，對加快建設宜居宜業宜游的美麗鄉村、推進鄉風文明建設和社會風氣的改變都具有十分重要的意義和積極作用。

2.3 是減少供需矛盾和維護社會穩定的迫切需要

主要體現在三個方面：一是蠶種供求矛盾的問題。蠶種有著極其的特殊性、專一性和計劃性，多了沒有其他用途只能銷毀，少了沒有其他種子可以替代導致蠶農無種飼養。射陽縣年用種量高達18萬張，占全省的20%以上，如果沒有一個穩定的供種體系，龐大的用種量僅靠外界是難以保證供應的。射陽縣蠶種場一直承擔著全縣境內蠶種供求調節的重任，如果失去了這個供應體系，就會出現蠶農無種可養的現象，必然引發蠶農上訪。二是蠶種質量的問題。外來蠶種質量難以監管，一旦大面積發病，必然出現大規模上訪。三是蠶種場區域社會穩定問題。近來蠶種場信訪事件不斷，急需穩定蠶種場職工生活。穩定的生產環境可以增強職工的生產信心和收益，有利于化解信訪矛盾。

2.4 是促進農民增收和推進綠色射陽建設的需要

蠶桑業是射陽縣的優勢特色高效生態產業，0.067hm2桑園可飼養蠶種3.5張，生產蠶繭125kg左右，按現行繭價計算，0.067hm2桑園收入5 500元以上，高的可達8 000元左右，其產值是稻麥的2～3倍。射陽縣養蠶農戶戶均養蠶收入近3萬元，蠶桑產業已成為大部分農戶家庭收入的主要來源，也是較好的脫貧致富產業。

蠶桑業既是高效林業，又是生態農業，全縣現有桑園4 000 hm2，占全縣林地總面積的7.84%。桑樹又是一種重要的生態林樹種，在水土保持、凈化空氣等生態工程中發揮巨大作用。優良的供種體系，可促進產業結構調整，帶動蠶桑產業的快速發展，改變單一的稻、麥兩季的傳統種植方式。同時將進一步增加對全縣森林覆蓋率的貢獻率，加快綠色射陽建設的步伐。

3 建立健全射陽縣蠶種行業的對策和建議

3.1 做好新場建設工作

從近幾年蠶種場的生產情況看，現存的生產環境已無法保證蠶種的生產安全，建議盡快將射陽縣中耀蠶種場搬遷至安全區域。蠶種場搬遷是一項任務繁重十分艱巨的工作，既有人的問題，也有錢的問題，要成立專門的工作班子，明確專人負責，確保搬遷工作順利實施。要超前謀劃布局，把國內最先進的省力化高效養蠶技術、新型的生產模式，應用于蠶種生產，減輕勞動強度，降低生產成本。

3.2 加大政策扶持力度

3.2.1 加大財政支持力度

鑒于射陽縣中耀蠶種場現在的實際經濟狀況，為保證蠶種場的正常生產運轉，建議縣政府制訂相應政策，從縣財政中安排一定額度的專項資金用于新蠶種場的建設。

3.2.2 加大項目資金扶持

蠶桑業屬于高效農業范疇，涉及全縣1.5萬戶蠶農的蠶桑生產，是特庸等蠶桑重點鄉鎮的主體經濟，建議從縣農業發展資金中擠出一部分資金支持新場建設。

3.2.3 積極爭取項目資金

射陽縣在近幾年國內蠶桑生產萎縮的態勢下，卻異軍突起處于穩定發展狀態。要積極爭取國家、省級蠶桑蠶種等方面的項目資金，加快蠶種場的建設步伐。

3.3 保障優質蠶種供給

3.3.1 穩定蠶種生產

蠶種場要加強與周邊企業的協調，強化內部管理，確保蠶種生產安全。根據市場需求，實施訂單生產，生產好適銷對路的蠶品種，滿足廣大蠶農對優質蠶種的需求。

3.3.2 加強市場管理

農業執法、市場監管等部門要加大蠶種市場管理的執法力度，嚴厲打擊無證無照等非法經營行為，杜絕假冒偽劣蠶種流入境內市場坑害蠶農。

3.3.3 規范市場行為

根據《關于印發<江蘇省蠶種生產、經營許可工作實施辦法(2017年修訂)>的通知》(蘇農規〔2017〕9號)相關要求，蠶種經營實行備案制。縣級農業行政主管部門負責本行政區域內蠶種市場的監督管理，規范蠶種經營者做好備案工作，引導他們按照縣級蠶業部門制定的主推品種進行銷售，建立銷售臺賬并上報給蠶業主管部門，這既有利于品種出庫、收購、消毒、治蟲等工作的相對統一，又有利于提高蠶繭質量和品牌創建。

3.3.4 推行農業保險

凡是通過縣級蠶業主管部門備案的蠶種都要納入農業保險范疇，動員廣大蠶農積極參與保險，設法相應提高理賠標準，加大理賠力度，減少蠶農損失，保障蠶農利益。

3.4 建立蠶種儲備制度

根據江蘇省農業農村廳(原江蘇省農委)的要求，蠶桑主產區要建立本級蠶種風險儲備制度，形成省、市、縣三級配套的蠶種儲備體系[2]，進一步增強行業抵御市場風險的能力，確保蠶種供應安全。

3.5 建立質量追溯體系

借鑒重慶市的做法，建立蠶種質量溯源信息化管理平臺[3]，劃分為外調入蠶種、蠶種質量監督和本地繁育蠶種三大塊，所有蠶種都要提供生產環節、冷藏浸酸、催青、運輸信息以及省級以上認證檢測機構檢測結果、分發到農戶的相應臺賬等系列資料。