關于推進農田節水灌溉工作的幾點思考

杜 磊

（侯馬市水務局，山西 侯馬 043008）

自20 世紀80 年代開始，山西省南部地區就開始嘗試以低壓管灌為主要形式的農業節水灌溉試點，經過數十年的不懈努力，已經初步形成了以低壓管灌、防滲渠道為主要形式的農業節水灌溉模式，基本實現了灌溉輸水系統的節水灌溉。但是，受目前一家一戶的條塊耕種模式限制、節水灌溉工程末端環節建設粗糙、渠系末端灌溉計量設施缺乏、農業灌溉水權交易制度改革推進緩慢等諸多因素影響，農業田面節水工作還不夠理想，畝次灌溉用水量還存在著多寡不均、高低懸殊的問題，推進農作物田面灌溉還有著較大的空間。

1 農業田面節水存在的問題和短板

1.1 價格杠桿對農業灌溉畝次用水量的約束作用沒有得到有效發揮

近年來，除了農業灌溉，國家在對其它領域的用水量管理方面都有相應的價格杠桿在發揮作用。例如，工業生產、洗浴洗車等高耗水行業很早就實行了超定額用水累進加價制度。而此類節水制度，還沒有能夠有效應用到農業灌溉管理領域，按灌溉時長計收水費仍然是不少地方通用的做法。這種不按用水量計費的灌溉模式，是導致農民群眾節水意識淡薄的主要因素。

1.2 現有農業節水灌溉工程缺少末端用水計量設施的配套

近年來，在各級政府的大力支持下，農業節水灌溉工程建設取得了較大進展，農田灌溉“最后一公里”得以打通，低壓灌溉、防滲渠道已經成為了主要的灌溉輸水方式。但是，要發展高效節水農業，就需要對農業灌溉全過程實施較為精準的灌溉用水計量。而中小型灌區支渠以下的各級渠系工程，包括井灌區的低壓管灌工程在內的末級渠系，節水設計和工程施工比較粗糙，節水計量設施短缺，甚至會出現用水粗放的問題。

1.3 農業灌溉領域水權交易工作推進緩慢

受農田水利工程基礎設施建設不完善、用水計量設施不配套、水利工程重建輕管、建設資金不足等一系列因素制約，部分地區農業灌溉領域水權交易改革工作推進緩慢，改革成效不明顯。

1.4 農業灌溉用水缺少全過程監管

受制于多年來形成的固定思維，社會各界對開展農業灌溉領域全過程節水，尤其是推進田面灌溉節約用水的意識普遍薄弱，思想認識的滯后，直接影響著農業灌溉全過程節水的實現。

2 推進農業田面節水灌溉工作的幾點建議

第一，推進農業生產領域畝次灌溉超定額用水累進加價制度的實施。要實現農業灌溉領域的全過程節水，首先應在全過程節水的機制建設方面下好功夫。在不同的地域和季節，針對不同的作物種類、生長階段，在不同的耕作土壤里在開展各類作物灌水實驗，據此確定不同地域、作物種類、生長階段、耕作土壤類型的畝次灌溉用水定額，再綜合提水灌溉的機電成本等因素，最終確定各個地區多個類型的灌溉水價，包括畝次灌溉用水定額內的計量水價和超定額部分的累進加價，用價格杠桿倒逼農民群眾主動參與節水工作。

第二，加大農田節水灌溉工程特別是大中型灌區中末端工程計量設施的配套投入。農業灌溉是我國水資源利用量較大的一個領域，多年來其用水量一直占到各行業用水總量的60%以上。在輸水系統已經實現節水化的前提下，加強灌溉用水計量、發揮價格杠桿在農業節水中的作用應當成為今后農田水利工作的一個主攻方向。開展農田水利工程用水計量設施配套工作，應注意做好以下幾點：一是工程設計方案應當結合當地實際，計量設施安裝既要考慮到經濟實用、操作便捷，還要考慮到日常維修和管護工作的實際需要；二是事前應充分征求農民群眾對配套灌溉計量設施的意見和建議，最大程度地滿足群眾要求；三是注重彰顯現代化的農業灌溉特點，將智慧水利方面的高科技元素應用到農田水利工程建設中，力求在現有的節水灌溉模式基礎上有新的突破和發展。

第三，推進適度規模種植，促進田面灌溉節水工作取得長足進步。當前，隨著農村人口城鎮化進程的不斷加快，從事農業生產的農村人口老齡化問題日益凸顯，有耕地流轉意愿的農村人口數量逐年增長。各級政府應因勢利導，大力發展新型職業農民隊伍，培養從事現代農業的實用型科技人才，積極推進農村耕地的適度規模化種植，以農業生產的適度規模化促進大塊農田的機械化平整，加快噴灌、滴灌、微灌等田面節水灌溉技術的大規模推廣使用步伐。通過實現現代化的農業種植模式、大范圍使用田面節水灌溉工程技術等舉措，為農業灌溉水權交易工作的順利實施創造必要的條件，促進農業節水灌溉模式實現新的跨越。