永濟(jì)市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)芻議

李 莉

（永濟(jì)市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 永濟(jì) 044500）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院站在執(zhí)政為民高度，關(guān)心農(nóng)民群眾疾苦，把解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從1999 年開(kāi)始，永濟(jì)市因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持把實(shí)施農(nóng)村集中供水工程當(dāng)作為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事重要內(nèi)容，抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目，抓建設(shè)、抓質(zhì)量，抓管理、抓效益，努力把農(nóng)村集中供水工程建成標(biāo)準(zhǔn)高、效益高的為民工程。

近20 年來(lái)，永濟(jì)市先后投資1.5 億余元，實(shí)施了近100 處（內(nèi)含2 次飲水工程）農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，其中集中供水工程4 處，單村供水工程90 余處，解決了253 個(gè)自然村、23 萬(wàn)余人的飲水不安全問(wèn)題，全市農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

1 工程建設(shè)情況

1.1 農(nóng)村集中供水工程

郭李水源地集中供水工程。這是永濟(jì)在山西省首家動(dòng)工實(shí)施的、建設(shè)跨流域的農(nóng)村集中供水工程。主要為解決永濟(jì)市北部地區(qū)張營(yíng)、栲栳、城北、開(kāi)張、卿頭5 個(gè)鎮(zhèn)（街道）100 余個(gè)自然村、10 萬(wàn)余人飲用超標(biāo)含氟水，祖輩因水而病、因病而窮的問(wèn)題。工程自1999年底設(shè)計(jì)施工，三次變更水源地，2003 年主體工程基本完工。工程從中條山前沿打井取水匯流至蓄水池，通過(guò)主管道輸送至兩個(gè)加壓泵站，與村級(jí)配水管網(wǎng)連接，送水至各村，完成供水任務(wù)。主要項(xiàng)目有：打井3 眼，建500 t 蓄水池1 座，架設(shè)輸電線路1.2 km；鋪設(shè)主干支輸水管道217.5 km，村級(jí)配水管道750 km，設(shè)置分水井、檢測(cè)井、氣閥井、泄水井379 座，建設(shè)容量500 t 調(diào)節(jié)蓄水池3 座；加壓泵站2 座，配6 臺(tái)機(jī)組，流量120 t/h，揚(yáng)程50 m。工程總投資3 850 萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)和省級(jí)配套2 163 萬(wàn)元，運(yùn)城市、永濟(jì)市地區(qū)配套和自籌1 687 萬(wàn)元，設(shè)計(jì)年供水能力86 萬(wàn)t，最高可達(dá)100 萬(wàn)t。

為進(jìn)一步提高這項(xiàng)民生工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，從2006—2013 年，永濟(jì)市積極實(shí)施進(jìn)村入戶配套工程，先后完成投資1800 萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)958 萬(wàn)元，配套、自籌800 余萬(wàn)元，工程項(xiàng)目有：鋪設(shè)輸水主管道64 km，安裝村級(jí)管道786 km，實(shí)施入戶工程19 368處，并安裝相關(guān)配件，使20 余個(gè)自然村、3 萬(wàn)余人吃水難問(wèn)題得到解決。

風(fēng)柏峪水源地集中供水工程。為解決東部地區(qū)群眾飲水安全問(wèn)題，2007 年，永濟(jì)市動(dòng)工實(shí)施了風(fēng)柏峪水源地農(nóng)村集中供水工程，在省、市水利部門(mén)的支持下，工程于2018 年完工，總計(jì)完成投資1270 萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)494 萬(wàn)元，自籌776 萬(wàn)元。主要項(xiàng)目有：打井2 眼，配泵2 臺(tái)，變壓器2 臺(tái)，建管理站1 座、500t 蓄水池2 座，自動(dòng)化管理系統(tǒng)1 套，鋪設(shè)各種輸配水管道37.5 km，安裝相關(guān)配件1.1 萬(wàn)套，解決了20 余個(gè)自然村、1 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)2.4 萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

虞鄉(xiāng)水源地集中供水工程。工程從2007 年動(dòng)工實(shí)施，先后完成投資197 萬(wàn)元，其中自籌111 萬(wàn)元，國(guó)補(bǔ)86 萬(wàn)元。主要項(xiàng)目有：鋪設(shè)輸配水管道110 km，修復(fù)300t 蓄水池1 座，安裝水表、立桿龍頭、閘閥600 余套，使3 個(gè)自然村、2 370 人資源性缺水問(wèn)題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)了飲水安全。

韓陽(yáng)水源地集中供水工程。為解決永濟(jì)市西部地區(qū)韓陽(yáng)、蒲州等2 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道群眾飲水難問(wèn)題，2009 年永濟(jì)市實(shí)施了韓陽(yáng)水源地農(nóng)村集中供水工程，累計(jì)完成投資2270 萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)1445 萬(wàn)元，自籌825 萬(wàn)元。主要項(xiàng)目有：打200 余m 深井2 眼，建占地面積3 000 余m2的管理站1 座，容積300 m3的蓄水池2 座，鋪設(shè)輸水主管道47 km，安裝入戶配件10 489 套，解決了40 余個(gè)自然村、4 萬(wàn)余人的飲水安全問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村單村供水工程

1999 年5 月—2019 年6 月，永濟(jì)市先后實(shí)施了90 余處單村（內(nèi)含2 次飲水）供水工程，共完成總投資6 600 萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)2 800 萬(wàn)元，省配1 250 萬(wàn)元，自籌2 550 萬(wàn)元，打水源井19 眼，建100 t 水塔11 座，50 t水塔38 座，鋪設(shè)輸配水管道1 390 km，安裝相關(guān)配件1.89 萬(wàn)套，使全市60 余個(gè)自然村、4 萬(wàn)余人資源性飲水難問(wèn)題得到解決。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

在工程建設(shè)中，永濟(jì)市委、市政府高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排，市領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，把飲水安全全覆蓋工作作為主要任務(wù)來(lái)抓；水利部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把“三關(guān)”，解決工程實(shí)際困難，調(diào)解各種矛盾，確保飲水安全全覆蓋任務(wù)按時(shí)完成。

2.1 科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要解決農(nóng)民群眾吃水難問(wèn)題，同時(shí)要為發(fā)展新農(nóng)村起到革命性作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須掌握一手基礎(chǔ)資料，永濟(jì)市在1999 年進(jìn)行百村供水工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2005 年組織力量，分10 個(gè)調(diào)查組對(duì)全市10 個(gè)鎮(zhèn)（街道）的飲水情況進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全市農(nóng)村飲水不安全分為資源性缺水和水質(zhì)性缺水兩種，飲水安全人口12.23 萬(wàn)人，飲水不安全人口23.4 萬(wàn)人。水質(zhì)性缺水主要分布在西部和北部6 個(gè)鎮(zhèn)（街道），資源性缺水主要分布在沿山、東部一帶。為有效解決此問(wèn)題，永濟(jì)市抽調(diào)工程技術(shù)人員，從總體規(guī)劃抓起，按照因地制宜、講究實(shí)效原則，針對(duì)實(shí)際，制訂全市農(nóng)村安全飲水實(shí)施規(guī)劃。主要分為三種方式：一是在北部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大郭李水源地集中供水規(guī)模，在東部和西部地區(qū)分別新建風(fēng)柏峪和韓陽(yáng)集中供水工程；二是在中部地區(qū)實(shí)行集中供水工程；三是在沿山一帶村莊，實(shí)行單個(gè)獨(dú)立工程。

根據(jù)實(shí)際，永濟(jì)市制定了建立三大水源地、全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的總體規(guī)劃。既避免了重復(fù)建設(shè)，便于管理，有節(jié)約了資金和水資源，把農(nóng)村飲水安全引向新高度。

2.2 嚴(yán)把“三關(guān)”

在工程建設(shè)中，永濟(jì)市始終把工程質(zhì)量放在首位，嚴(yán)把水質(zhì)、水源、施工“三道關(guān)口”，切實(shí)把飲水安全工程建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的為民工程。

水質(zhì)關(guān)。水質(zhì)安全是農(nóng)村供水工程的先決條件。永濟(jì)市緊緊抓住確保群眾飲水水質(zhì)關(guān)鍵，在尋找水源地，并加大保護(hù)力度同時(shí)，定期取水化驗(yàn)，確保水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。每項(xiàng)取水工程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必先提取水樣，經(jīng)化驗(yàn)合格后，再具體規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)于確定了工程建設(shè)的水源地，每處工程都劃分水源地保護(hù)范圍，配備專(zhuān)職管理員，修建工程管理房，定期進(jìn)行巡查保護(hù)，對(duì)水源地進(jìn)行科學(xué)有效的管理和保護(hù)。

水源關(guān)。在確保水質(zhì)基礎(chǔ)上，鑒于缺水村莊主要面臨資源性缺水問(wèn)題，把解決優(yōu)質(zhì)水源地作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵。結(jié)合南部山區(qū)水質(zhì)優(yōu)良、水污染少、水量充沛的實(shí)際情況，在沿山洪積扇建立3 個(gè)保護(hù)區(qū)，保證群眾水質(zhì)和用水量達(dá)到需求，確保農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。

施工關(guān)。工程建設(shè)是農(nóng)村供水工程的關(guān)鍵一環(huán)，因此要把工程建設(shè)質(zhì)量放在首要位置。為確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)，做到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目化管理，實(shí)施集中統(tǒng)一建設(shè)。一要嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)規(guī)劃，設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)；二要嚴(yán)把工程材料關(guān)。嚴(yán)格材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行材料招標(biāo)制，按規(guī)定中標(biāo)后，由水利物資供應(yīng)站從省農(nóng)水工程材料設(shè)備協(xié)作網(wǎng)成員單位采購(gòu)，確保材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；三要嚴(yán)把工程施工關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，按照飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程監(jiān)理制和施工合同制，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程監(jiān)理，與各施工隊(duì)簽訂施工合同，為高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.3 全面實(shí)施

為確保農(nóng)村集中供水工程建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成，真正把工程建成農(nóng)民群眾的民生工程，同時(shí)采取相應(yīng)措施，確保工程落到實(shí)處。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥。市委、市政府將安全飲水工程納入市委、市政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，成立以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組，把工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)組與鎮(zhèn)（街道）、水利、財(cái)政部門(mén)層層簽訂責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)（街道）與村簽訂責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的真抓實(shí)干局面。二是資金保障。把自籌資金落實(shí)作為重中之重，明確規(guī)定自籌資金不到位不能使用國(guó)補(bǔ)資金進(jìn)行工程建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制，工程啟動(dòng)時(shí)撥付工程建設(shè)資金總額的40%，余額按進(jìn)度撥付，工程全部完工撥付80%，驗(yàn)收合格后撥付完成；同時(shí)杜絕資金胡支亂用，在各項(xiàng)目村設(shè)立公示墻，公布工程項(xiàng)目、資金投入情況，接受群眾監(jiān)督。三是工程驗(yàn)收。工程完工后，由施工單位向水管站和鎮(zhèn)（街道）提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，水管站向市水利局提出申請(qǐng)并驗(yàn)收合格，之后由市飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組，組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收；除按規(guī)定驗(yàn)收工程項(xiàng)目外，還要對(duì)工程進(jìn)行全方位竣工驗(yàn)收，內(nèi)容包括材料來(lái)源、資金使用、工程管理和供水價(jià)格等；未通過(guò)驗(yàn)收的責(zé)令其限期改正，二次驗(yàn)收仍未達(dá)標(biāo)的追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3 建立完善的管理制度

農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，按照建管并重原則，永濟(jì)市成立了農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)中心，由市水利部門(mén)具體監(jiān)管，制定各種工程的管理辦法。一是在鎮(zhèn)（街道）水管站指導(dǎo)下，對(duì)所有單村飲水工程，全部由受益村采取承包租賃、統(tǒng)一管理及用水協(xié)會(huì)等形式進(jìn)行管理。二是對(duì)所有農(nóng)村集中供水工程，一律實(shí)行企業(yè)化管理、公司化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)工程管理、運(yùn)行、維修等。三是實(shí)行按量計(jì)價(jià)，引水入戶的按戶安裝水表，每月按時(shí)抄表收費(fèi)，無(wú)故不繳納水費(fèi)者采取停水處理措施，以保證工程維修、改造和管理人員的費(fèi)用，使工程得到永續(xù)利用。

近年來(lái)，永濟(jì)市始終把提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，作為提高農(nóng)村群眾飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的主要環(huán)節(jié)來(lái)抓，制定了一系列技術(shù)、保障和管理措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、持續(xù)利用，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾生活水平提供保障。2019 年8 月，針對(duì)村級(jí)供水工程實(shí)施中存在的村干部重視不夠、施工粗放、設(shè)計(jì)要求不達(dá)標(biāo)和管理松懈等問(wèn)題，水利部門(mén)舉辦全市農(nóng)村飲水安全工程培訓(xùn)班，結(jié)合實(shí)際，就項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)要求、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程管理等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，有效提升了鎮(zhèn)（街道）、村組干部抓工程管理的積極性，為建設(shè)達(dá)標(biāo)工程、安全工程、效益工程和廉潔工程提供了保障，為農(nóng)民群眾安全飲水打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程的大力實(shí)施，配套完善的管理監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，永濟(jì)市農(nóng)村供水工程各項(xiàng)供水設(shè)施運(yùn)行良好，水價(jià)合理，群眾幸福感增強(qiáng)，政府滿意度提高，有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。