淺析建設單位對工程造價的有效控制

王 澤

(四川化工職業技術學院基建辦公室，四川瀘州 646000)

工程造價對建設單位而言是指一個建設項目預計開支或實際支出的全部費用。工程造價控制是建設單位建筑工程項目管理的重要內容，加強造價控制，實現項目目標，不僅可以提高工程投資效益，而且有助于實現提高建設單位綜合經濟效益的目的。因此怎樣合理控制工程造價，是建設單位需要思考的問題。

在工程造價咨詢實踐中，很多建設單位對工程造價控制的認識就是:工程完工后將施工單位編報的工程結算書委托一家工程造價咨詢單位審核就萬事無憂了。實際上工程造價控制體現在項目的初期階段、施工階段直至竣工階段。當前，一些建設單位由于管理不善造成工程造價失控的現象屢見不鮮，嚴重影響著建設單位的投資經濟效益和社會聲譽。分析工程造價失控的原因并探尋控制工程造價的有效途徑，是建設單位必須面對的問題。

1 影響建設單位有效控制工程造價的主要因素

影響建設單位有效控制工程造價的因素多種多樣，而隨著宏觀經濟的起落和市場需求的不斷變化，左右建筑工程造價的因素更是難以把控。采取分階段的辦法從中探尋影響工程造價的變化規律，則是分析和把控各種因素，從而探尋針對性更強的控制辦法的有效途徑。

1.1 初期階段的決策招標問題

從一個完整的周期來看，建筑工程主要由初期、施工和竣工等三個階段順序組成，其中工程造價初期控制階段是整個建筑工程三個環節的第一階段。初期控制對整個項目的造價具有決定性的影響，初期控制合理后期造價控制有效，則整個項目的造價就能得到合理的控制；反之則整個建筑項目的造價就難以得到合理把控。而在建筑工程管理實踐中，建設單位往往對后期工程造價控制比較關注，而對工程造價具有決定性影響的初期控制階段重視不夠。

在初期決策環節存在的影響工程造價的最常見問題是設計方案不合理、工程設計標準把關不嚴、概算缺乏依據控制乏力，以致造成項目招標時工程量清單漏項嚴重、施工期間大量的工程變更、結算超概等現象經常發生。由于參與競標的市場主體數量較多，其中一些建設單位往往會采取以不合理的投標控制價低價來組織招標。競標的結果往往是一些出價較低的企業最終勝出。而為了降低成本獲取預期的利潤，這些低價中標的企業在施工過程中必然采取偷工減料、以次充好、降低施工標準、大量的工程變更等手段，用這些不正當的措施來彌補因低價競標而產生的差價。這種行為的結果，必然造成建筑工程質量下降和事故頻發等問題。

1.2 施工階段的工程變更簽證問題

施工階段是建筑工程的第二個階段，其特點之一是持續的時間周期比較長，因而更加容易出現造價超出工程既定預算的現象。

其中最常見的超預算的問題有兩個：

(1)大量的工程變更、材料代用，以至于在施工過程中現場施工方案與原來的設計圖紙不一致，出現施工現場與施工計劃之間在某個環節或某道工序上相脫節，無法按照既定的施工圖紙進行施工，這樣，必然導致工程實際造價與工程既定造價之間的差距，從而出現實際造價超出預算造價的現象。

(2)建設單位現場代表對施工單位提出的現場簽證控制不嚴。很多現場代表在簽署意見的時候僅署“情況屬實”，而對是否影響工程造價不簽署具體意見，竣工結算時易產生歧義。施工單位認為建設單位已確認，而審核人員認為現場代表僅確認事實，是否影響工程造價并未確認。審核時往往靠審核人員召集建設單位現場代表和施工單位相關人員回憶當時具體情況協商解決，往往最終的結果不利于建設單位。

1.3 竣工階段的竣工結算問題

竣工結算是對工程項目造價加以控制的收尾階段，也是對單個項目工程造價實施有效控制的重要環節。此階段的工程造價管控工作，是和預算編制環節類似的遙相呼應的技術性強的工作。不同點在于，竣工結算面對的不單是施工圖，還有竣工圖，所有“暫估價”都要落實最終價格。

在竣工結算過程中常見的問題：

(1)建設單位委托的造價工程師未嚴格審核工程量。對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等審核的時候多算或者不按規則計算，如乙方對工程變更只計調增量不計調減量；甲方完成了三通一平乙方仍計算場地平整；圈梁帶過梁的計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等。

(2)沒有對材料價差的合理性進行審查。建筑材料價格受時間、產地、質量等因素影響而各不相同，施工單位在竣工結算中往往會以劣充好，抬高材料價格。一些施工單位自行采購的材料靠發票、收據作為結算依據，與實際采購價格相差很大，無形中增加了造價成本。

2 有效控制建筑工程造價的建議

2.1 引入設計方案可行性論證機制，合理低價中標

首先在項目的投資決策階段，建設單位應該根據市場需要及發展前景，組織專家多方論證，為項目做好建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等制定出切實的可行性研究報告。并在方案設計中推行限額設計，優化設計方案使技術與經濟相結合；合理確定成本，提出多種方案并進行反復比較，優中選優提高方案的有效性。通過額度設計實現初期階段成本的有效控制。

其次選擇合理的低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為建設單位應當做到“心中有數”，杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。

2.2 引入過程管理，嚴格控制設計變更和簽證

建設單位須重視圖紙會審、設計院的技術咨詢工作，并在工程現場配備業務能力強，有責任，有原則的具備相關工程管理經驗的現場代表。

(1)嚴格控制來自施工單位的變更洽談、材料代用、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。對在工程實施過程中能夠優化的設計及發現的變更及時與設計單位聯系溝通，使設計變更盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。并要求現場代表做好工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

(2)現場簽證內容應明確，項目要清楚，數量要準確，單價要合理。若有必要，需附數量計算步驟過程及相關組價清單，做到有理有據，使工程造價的成本在可控范圍之內。

2.3 做好審核工作，重視竣工階段的造價

建筑工程的竣工階段，需要對施工結算進行審核，這一階段不僅是工程建設的最后階段，而且也是對整個項目合理性進行確定的重要依據。

(1)要嚴格審核工程量，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，嚴格按照計量規則來計算。

(2)對材料價差合理性必須進行審查，地方材料可以以當地造價站提供的價格信息為依據，在準確確定施工日期的基礎上，按整個施工周期跨度加權平均價格調整材差；對價格信息中沒有公布指導價且建設單位又沒有參與購買的材料，不能單純以施工單位提供的發票為計價依據，而應進行市場調查，以三方調查調整材料價差。

總之，工程造價控制不是朝發夕至，也不是一蹴而就的，它體現在工程建設的整過程中，要想科學地實現管控，建設單位就么須注重決策。設計施工全過程甚至后評估等階段的每一個環節，進行全方位把控，才能實現節省投資，提高經濟效益的目標，建設出質量優的精品工程。