淺淡建筑監理行業存在的問題及對策

王 瓊

(廣東海洋大學寸金學院，廣東湛江 524094)

自1988年國家實行監理制度以來，監理行業在建筑領域取得了很大成就，推進了建設事業穩步向前發展，因而得到政府部門認可和大力支持。隨著社會不斷改革發展，建筑業也日益興盛、強大，隨之而來的對專業技術人才的需求量加大，市場上出現了求大于供的趨勢，從而引發了很多建筑業不規范行為的發生，進而出現了很多弊端，特別是監理行業。建筑工程監理主要是對工程項目所涉及到的各項活動進行全面監管，對工程中的施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。

1 目前我國監理行業發展現狀

為了規范建筑行業，政府制定了相關法律、法規、標準、圖集和一系列程序審批制度，但有的具體施行者為了滿足個人需求，獲取不正當的利益，不惜一切手段投機取巧，便出現了一些怪現象。

1.1 招投標走形式，進行串標

建設工程招標投標的目的是在工程建設中引入競爭機制，擇優選定勘查、設計、材料設備供應、監理和工程總承包單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設資金[1]。但是在監理行業的招投標中，往往會出現這樣的情況，發標單位名義上公開招標，實際暗中操作，把標的全部情況告知某一投標人。投標人掛靠一個公司，再聯合幾家公司，事先約定好一定費用進行陪標。表面看似合法，實際違法。

1.2 弄虛作假，欺騙社會

建設單位在擇優選擇監理單位的時候，名義上發布招標公告、資格預審、業績考察、開標、專家評標等一系列招投標程序，實際上是把標的發給沒有公司，沒有實力甚至不懂技術業務的關系人，再通過一系列串標、陪標等暗箱操作；這些關系人在獲得監理業務以后，將其業務掛靠給一些具有相應資質的項目管理公司，并給其提供一定的掛靠費用，借用對方的資質進行招投標和監理，還稱之其程序合法，這樣操作就違反了招標投標活動中的合法原則和誠實信用原則。

1.3 只需完善工程資料

聽一位業內人士講，他做監理工作十多年，遇見多種情況是，建設單位不按國家規定監理取費標準執行，大幅度壓低監理費，無法組成項目監理機構，口頭或者暗示監理方承包人，在施工過程中，不需要派遣監理人員進場，不需要負責工程安全、質量監督管理，只需要完善工程資料簽字。這樣可以大大節省建設單位的監理費用，從而還使得監理工作表面上看起來是合法的。

1.4 違法建設

有的工程立項后，手續不全強行開工，項目只完成了招投標工作，未辦理施工許可證，未簽訂施工合同、監理合同，當工程接近尾聲的時候，許多資料都無法完善，特別是遇到上級主管部門檢查，無法適從。

2 監理行業存在的問題分析

存在的問題主要從兩個大方面來進行論述，一是監理行業存在的問題，二是從業人員的問題；對于前者來說，主要問題是法律法規不完善、工程監理酬勞低、監理行使權利難等；后者主要問題是從業者水平低、資質掛靠現象嚴重。

2.1 監理行業存在的問題

2.1.1 監理工作不受重視

監理工作被輕視，有人認為，建設工程中，建設方出錢，施工方干活，相當于市場上的買賣關系，與監理無關。豈不知監理工作是依據國家法律、法規在建筑業中進行督促和管理，更好地為建設工程、社會、人類服務的一種活動。而部分無專業知識和技能人員涌入建筑業的監理行業，其業務能力不強，管理能力低下也損毀了監理的信譽。

2.1.2 回報與義務不對等

監理人員的責任大，酬勞低，使得部分有專業技能和管理能力人員脫離監理工作崗位，進入施工單位。由于大多數建設工程監理取費不是按照國家標準，而是以協商價格簽訂監理委托合同，取費只能達到標準的2/3或1/2，監理人員工資相應降低，而一旦工程的安全、質量出現問題，上級主管部門首先追查監理方責任，這樣酬勞和責任不對等的情況下，使得很多人離開了監理行業。

2.1.3 行使權利困難

監理在夾縫中工作，舉步維艱，施工中經常會出現一些情況是，建設單位和施工單位串通一氣，為了某種利益關系，減少費用，降低工程質量標準。施工單位不服從監理口頭、書面指令管理，建設單位默不作聲，一旦出現質量問題，問責于監理方。建筑行業目前經常出現另外一種現象就是建設方與施工方是一家，監理單位其實只是個擺設，建設單位不需要通過監理單位就付給施工單位工程款。比如，施工單位以借款方式支付工程進度款，待工程竣工后，再辦理相關手續；監理合同只載明監理控制質量、安全、進度，而不提投資控制(即工程款支付不需要經過監理方審批、簽字)，在這兩種情況下，監理指令、通知等施工單位根本不予理睬，對于質量、安全、進度控制，就是一句空話，如遇上級主管部門檢查，建設單位通知監理方完善資料，應付檢查，如監理不同意，將會采取扣壓監理費、或說監理人員不稱職，要求監理公司換人等處罰。

2.1.4 管理難度較大

由于建筑業體型龐大，建筑周期長，結構類型不是統一模式，周圍環境也在時刻發生變化，加之施工單位技術水平和管理水平參差不齊；農民工文化低、素質差，對于規范和強制性標準理解欠缺，為趕工期，對于施工質量不重視，甚至不顧安全，不聽從監理單位的勸阻和管理，盲目施工，盲目趕工，在此情況下經常與監理方發生矛盾，也會出現安全隱患。

2.2 從業人員的問題

2.2.1 資質掛靠現象嚴重

真正在施工現場行駛總監權利的并非那些具有國家級監理工程師資質證書的人，而是總監代理，整個監理行業相當混亂。一方面，有數據顯示，全國各地區在建項目數量是國家注冊監理工程師人數的3～4倍(還有部分國家注冊監理工程師從事教育、培訓和政府部門工作，不可能進駐工地)；另外一方面，地方主管部門政策要求項目總監理工程師只允許管理一個項目，但是很多總監理工程師同時監管好幾個項目，同時，專業監理工程師人數也滿足不了工程需要。

2.2.2 從業人員職業素質低

監理行業的大多數從業人員素質偏低，年齡普遍過大(一般年輕的懂技術懂管理的人員不愿意干監理)，缺乏專業的建筑領域知識，項目監理機構的部分人員無證上崗，在執業的過程中，往往對建筑產品的質量、進度、成本、安全難以進行有效地管理，一部分人就是充人數，滿足上級部門在人數方面的要求。

3 具體對策

3.1 制定相關法律法規，規范監理市場

國家應該從法律層面規范監理市場，根據實際情況不斷對相關法律作添加和修改，讓監理方面的法律越來越完善[2]；提高監理行業的準入門檻，堅持監理人員持證上崗，堅決杜絕掛名形式的監理，拒絕監理資質的掛靠，嚴肅處理招標投標走形式走過場，規范建設單位和施工單位之間的關系，嚴禁架空監理單位。

3.2 加強監理從業人員培訓、管理

目前建筑領域管理人員存在的情況是1/3人員有上崗證，無工作經驗(年青人)，1/3人員無上崗證，但有工作經驗，工作能力強(從事建筑業的中年人)，主管部門檢查無證，不能上崗。只有1/3人員是建筑業的主力軍，既有工作能力也有上崗證，可1/3人員滿足不了建設工程需要。所以一般項目組建存在著這樣或那樣的問題。監理依據規范要求其在工程中執行的標準難以落實，需要政府部門調整策略，完善建筑業管理。只有加強監理人員專業知識培訓、專業技能考核、道德思想教育，才能健全項目監理機構。

3.3 提高監理從業人員的待遇水平

對監理費出臺相關政策，提高監理人員的工資待遇水平，保證監理人員的工資收入，只有監理行業的工資待遇水平提高了，才能留住人才。根據監理企業的信譽和資質等級實行差別監理費制度，促進監理企業提高服務質量，提高核心競爭力[3]。

4 結束語

綜上所述，隨著建筑業的不斷發展，監理在建筑業中起著至關重要的作用。目前為止，建筑業中的監理方面仍然存在很多問題：例如監理市場不規范，缺乏相關法律法規的制約、缺乏專業的監理人才、監理人員責任大而酬勞低等，呼吁政府和社會重視監理工作，認可監理工作，從制定法律方面入手、從提高監理行業取費標準入手，改善監理從業者目前的困境和窘境，使其為我國建設事業發揮應有的作用。