太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制探討

(太湖流域管理局蘇州管理局，江蘇 蘇州 215011)

太湖局直管工程太浦閘、望亭水利樞紐分別位于江蘇省蘇州市吳江區和無錫市新吳區，是太湖骨干泄洪河道太浦河、望虞河的重要口門控制建筑物，對太湖流域防洪及向下游地區供水發揮著重要作用，太湖流域管理局蘇州管理局(以下簡稱蘇州管理局)是太湖局直管工程的管理單位。2016年，太湖流域發生流域性特大洪水，年降水量1792.4mm，較常年偏多47%，太湖最高水位達到4.87m，為歷史第二高水位，僅比1999年歷史最高水位低0.10m。在蘇州管理局及地方政府的共同努力下，太湖局直管工程充分發揮工程效益，太浦閘、望亭水利樞紐全年分別運行361天和212天，分別排水50.46億m3和31.32億m3，排水量均創歷史新高，為奪取防汛抗洪的全面勝利提供了堅實的工程運行保障。

在防御流域特大洪水的過程中，蘇州管理局充分落實《蘇州管理局防汛抗旱責任制》《蘇州管理局防汛抗旱工作制度》《蘇州管理局防汛抗旱值班制度》，及時準確執行調度指令、積極開展工程控制運行和檢查維護、積極組織預案編制和應急管理，充分做好了防汛抗洪工作。與此同時，蘇州管理局還積極探討與太湖局直管工程所在地防汛主管部門的部門聯動防汛抗洪保障機制，加強與工程所在地防汛主管部門的溝通配合、協調聯動、相互支持，確保工程在出現險情時能夠及時有效地應對。通過多年的探索和實踐，蘇州管理局與地方政府形成了良好的工作機制。

1 重要意義

a.確保工程的防洪安全。太湖局直管工程是太湖重要口門建筑物，也是太湖最重要的外排洪水通道，工程的防洪安全關乎太湖以及整個流域兩省一市的防洪安全。探討實施太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制，有利于提升工程防汛抗洪和應對突發險情的能力，保障工程的防洪安全。

b.增強防汛抗洪工作的統一組織協調。防汛抗洪工作涉及到多個政府機構和部門，包括地方各級政府及武警、公安、閘泵、氣象、河道、工程管理單位等，需要各單位和部門在統一的組織領導協調下各盡其責、加強聯動、協作配合。探討實施太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制，有利于將各職能部門進行統一的組織協調，發揮其最大的防汛工作效益。

c.有利于防汛抗洪履職盡責的互相監督。探討實施太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制，有利于增強包括蘇州管理局及地方各級政府首長在內的各有關單位和部門防汛抗洪工作的緊迫感和責任感；對各職能部門明確責任，有利于督促彼此積極履職盡責，有利于防汛抗洪各項工作的迅速推動和防汛抗洪履職盡責的互相監督。

2 實踐與探索

2.1 積極探索，建立太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制

蘇州管理局探索建立了直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制，每年汛前與直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室召開直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制座談會，會議通報雙方汛前準備工作情況，并通過會議紀要的形式，明確了蘇州管理局的直管工程防汛搶險主體責任，同時明確將直管工程納入工程所在地機關防汛抗災搶險行動方案，明確相應的抗災搶險隊伍負責直管工程的防汛抗洪搶險工作，并由相應的專業搶險保障隊負責防汛抗災搶險任務的運輸、物資、救護等保障措施。

直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制的建立，有效落實了直管工程防汛搶險的主體責任和搶險物資、搶險隊伍，為開展直管工程防汛搶險工作提供了保障，有利于加強雙方汛前準備、汛前檢查維護、水情工情、防汛責任制等有關防汛工作信息的溝通與交流，有利于雙方的協調聯動、相互支持，為保障直管工程的安全度汛發揮了重要作用。

2.2 夯實責任，簽訂太湖局直管工程防汛應急搶險物資及搶險隊伍協議

2016年，蘇州管理局首次與太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室簽訂太湖局直管工程防汛應急搶險物資及搶險隊伍協議，協議由蘇州管理局和工程所在地水利局分管領導簽署，協議要求：?太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部組建專業搶險隊伍，負責直管工程的防汛抗洪應急搶險工作；?太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部負責儲備防汛物資，在直管工程發生重大險情時，根據工程防汛應急搶險需要可服從調用；?太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室于每年汛前將負責直管工程防汛應急搶險的隊伍人員名單、防汛物資清單、聯系方式等書面告知蘇州管理局。

蘇州管理局創新工作方式，首次以協議形式落實太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制，充分響應防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制統一指揮、分級分部門負責的要求，在充分明確蘇州管理局直管工程防汛搶險主體責任的同時，明確需要地方政府防汛物資和防汛搶險隊伍的支持。太湖局直管工程的防汛搶險密切需要蘇州管理局和工程所在地防汛主管部門溝通配合、協調聯動、相互支持，以切實保障直管工程的度汛安全。

2.3 強化落實，定期查看防汛物資儲備情況

蘇州管理局定期查看直管工程所在地防汛物資倉庫，了解各類防汛搶險物資設備的數量、質量及維護保養情況，工程所在地防汛主管部門每年將防汛物資倉庫的防汛搶險物資儲備清單書面告知蘇州管理局，確保直管工程發生險情時能夠調用到工程所在地的防汛搶險物資。

通過實地調查研究，蘇州管理局制定了最優化的防汛搶險物資調運路線圖，確保防汛搶險物資能夠第一時間運送到工程現場，并在工程現場的備品備件倉庫墻上張貼明示防汛搶險物資調運路線圖。

2.4 加強聯動，開展防汛搶險應急演練

蘇州管理局每兩年聯合直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室開展一次防汛應急演練，結合工程實際選取演練主題，以直管工程發生險情為背景，編寫演練方案和腳本；正式演練之前充分準備，開展預案培訓和桌面演練，熟悉應急預案的制度規定和演練方案的操作流程，確保演練的順利進行；演練開始之后積極行動，演練過程全程視頻和文字記錄；演練結束后及時召開演練總結會議，做好演練總結和評估。

演練有利于提高雙方的防汛搶險應急處置和協調協作能力，全力保障直管工程的度汛安全；演練的總結和評估可充分檢驗蘇州管理局防汛抗旱應急預案的適用性和可操作性，為適時修訂應急預案提供實踐依據；演練還可以檢驗太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部的防汛搶險物資儲備及調度情況、防汛搶險隊伍的應急搶險實戰水平。

2.5 及時總結，組織召開防汛工作總結會議

蘇州管理局堅持執行防汛工作總結會議機制，每年汛后聯合直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室召開防汛工作總結會議，以立足工程實際為抓手、以解決工作難點為導向、以分享先進經驗為平臺，通報雙方年度防汛工作總結情況，交流防汛工作新的難點和新的突出問題，分享防汛工作新的形勢和寶貴經驗。會議以努力建立更加暢通的合作機制、保障更加安全的工程運行、應對更加緊急的突發險情為目標，深入落實蘇州管理局的工程運行管理職責和直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制，切實保障工程度汛安全，為太湖流域的防洪安全和經濟社會發展提供堅強保障。

3 典型案例

2019年汛前，太湖流域持續陰雨，1月4日太湖水位3.42m，位列1954年來同期第1位，為適度預降太湖水位，太浦閘開閘排水。3月4日太湖水位漲至3.54m，按照《太湖流域洪水與水量調度方案》，3月16—31日，太湖防洪控制水位應由3.5m遞減至3.1m，太浦閘下泄流量隨即加大到400m3/s，進入了降低太湖水位的關鍵時期。3月24日20時，由于太浦閘工程現場東風變大，下游水位持續上漲，太浦閘出現倒流，被迫關閉。但工程仍處于降低太湖水位、防止太湖以高水位入汛的關鍵時期，蘇州管理局與太浦河泵站主管部門緊急協商，按照太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制的精神，請求太浦河泵站開啟，幫助降低太湖水位。太浦河泵站高度重視，大力支持，于21時緊急啟動2臺機組，以100m3/s流量排水。25日7時，太浦閘上下游水位滿足開閘條件，太浦閘開啟排水，同時太浦河泵站關閉。太浦閘與太浦河泵站，打破工程歸屬的隔閡，按照太湖局直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制的精神要求，閘泵聯動、協調配合、相互支持，在流域排水的關鍵時期，有效降低了太湖水位，為太湖流域的防洪安全作出了貢獻。

4 結 語

我國歷史上的水問題主要就是降水時空分布不均帶來的洪澇災害，防汛抗洪工作關系著流域的經濟社會穩定和百姓的生命財產安全。蘇州管理局立足工程實際，在做好工程控制、運行、維護、管理的同時，不斷探索落實直管工程部門聯動防汛抗洪保障機制，創新方式方法，建立長效機制，有效促進了蘇州管理局與直管工程所在地防汛主管部門的溝通配合、協調聯動、相互支持，對全國水利工程管理單位的防汛搶險工作具有借鑒意義和推廣價值。