大河潮涌七十載 人水和諧著華章
——中華人民共和國成立70周年人民治黃事業發展綜述

今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，在黨的堅強領導下，人民治理黃河與國家共命運、同成長，譜寫了嶄新的歷史篇章。

從“一手拿槍，一手拿锨”進行不屈不撓的治河斗爭，到新中國成立后探索開辟新的治河道路，揭開“根治黃河水害，開發黃河水利”的歷史新篇章；從世紀之交研究解決黃河缺水斷流等新矛盾，到進入21世紀調整轉變治河理念，維護黃河健康生命，謀求人與河流和諧相處，推進黃河治理體系與治理能力現代化，支撐流域及相關地區經濟社會可持續發展，人民治理黃河事業走過了不平凡的歷程。

大河安瀾保安寧

新中國成立70年來，黃河創造了伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡，曾經頻繁決口改道的歷史一去不返，為黃淮海大平原經濟社會發展和人民安居樂業提供了安全保障。

新中國成立后，黨和政府高度重視黃河的治理，投入大量人力、物力進行大規模治黃建設。先后在黃河中游干支流上建成了三門峽水庫、陸渾水庫、故縣水庫、小浪底水庫和河口村水庫，4次加高培厚下游兩岸總長1371.2千米的臨黃大堤，開展了標準化堤防工程建設，開辟了北金堤、東平湖等分滯洪工程，實施了河道整治工程和灘區安全建設，基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系，初步形成了“攔、調、排、放、挖”的綜合處理泥沙基本思路，同時加強了水文測報、通信、防洪指揮系統建設和人防體系建設。特別是黨的十八大以來，按照習近平總書記提出的防災減災救災新理念，做到“兩個堅持”“三個轉變”，黃河防災減災體系進一步加強，連續實施兩期黃河下游防洪工程建設，基本完成了標準化堤防建設。

依靠這些防洪措施和沿黃廣大軍民的嚴密防守，先后戰勝了花園口站1958年22300m3/s、1982年15300m3/s等10次洪峰流量超過10000m3/s的大洪水，以及“96·8”洪水、2003年秋汛和2012年流域性大洪水，徹底扭轉了歷史上黃河下游頻繁決口改道的險惡局面，取得了連續70年伏秋大汛堤防不決口的輝煌成就，避免了由于黃河決口造成的12萬平方千米保護區內1.3億人民生命財產損失，以及良田沙化、河渠淤塞、重大基礎設施損毀等。2018年、2019年汛期，黃河來水明顯偏多，全河大流量過程持續，黃委科學研判，實施干支流水庫群水沙聯合調度，提前防洪預泄，有效攔洪削峰，確保了水旱災害防御和灘區安全。與此同時，黃河凌汛難測難守，新中國成立70年來，治黃工作者通過艱苦努力，在實踐中總結出的“上控、中分、下泄”措施已成為確保黃河安度凌汛的關鍵措施。

隨著經濟發展和工程條件改善，治水治沙治灘協同推進。21世紀初，通過調水調沙和防洪運用，黃河下游河道最小過流能力由1800m3/s恢復到4300m3/s，遏制了河淤、水漲、堤高的惡性循環。爭取灘區運用補償，灘區綜合治理措施不斷優化，灘區群眾即將擺脫洪水威脅，徹底走上脫貧之路。

河暢其流惠民生

黃河在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位，但從20世紀70年代開始，黃河疲態盡顯、難堪重負。頻繁斷流直接影響沿黃城鄉工農業生產生活，河道萎縮進一步加劇、河流自凈能力降低、生態系統失衡，同時造成嚴重經濟損失。

1987年，國務院批準南水北調工程生效前黃河可供水量分配方案，該方案的批復使黃河成為我國大江大河中首個進行全河水量分配的河流。根據國務院授權，黃委從1999年3月正式實施黃河水量統一調度，這在我國七大江河流域中首開先河。同年8月12日之后，黃河干流再未出現斷流。

在水資源統一調度中，黃委行政、法律、工程、科技、經濟五措聯動，結束了黃河下游頻繁斷流的歷史。黃河水量統一調度實行以省(自治區)際斷面流量和用水總量控制為主要內容的地方人民政府行政首長負責制；嚴格落實《黃河水量調度條例》等法律法規，水資源管理制度體系日趨完備；聯合調度干支流骨干水庫，充分調節水資源時空分布；建設黃河水資源調度與管理系統，為“精細調度”黃河水資源提供強大科技支撐；探索利用市場手段優化配置黃河水資源的途徑，開創全國水權轉讓與交易先河。特別是黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，加強生態調度，實施重點區域生態補水，生態效益日益顯現。

如今的黃河，生命得到回歸。生機勃勃的黃河似一條生態廊道，輻射流域面積75萬平方千米的綠水青山，成為固守北方生態安全的屏障。累計超過6000億m3水量滋養了干旱缺水的黃河流域及供水區，澆灌千里沃野，輸入廠礦企業，澤被千家萬戶。黃河三角洲自然保護區濕地明水面積由原來的15%增加到現在的60%，自然保護區鳥類增加到368種，久違的洄游魚類重新出現，河口三角洲再現草豐水美、鳥鳴魚躍的動人景象。在黃河水資源“先天不足”的情況下，70年來，12次引黃濟津、23次引黃入冀、20次引黃濟青，累計跨流域調水211億m3。

黨的十八大以來，黃委認真落實十六字治水思路，積極踐行水利改革發展總基調，在完善國家統一分配水量、省(自治區)負責配水用水、用水總量和斷面流量雙控制、重要取水口和骨干水庫統一調度模式的同時，持續強化科學調度和監督管理，發揮了有限水資源的綜合效益，確保了供水安全。多次化解流域及相關區域旱情，為保障國家“糧倉”增產增收提供“黃河擔當”；實施引黃入冀補淀，滾滾黃河水千里北上潤雄安，最大限度支持華北地區地下水超采綜合治理行動；2018年度向烏梁素海應急生態補水5.94億m3，水質明顯好轉，通過近年補水，目前魚類恢復到20余種，鳥類達到264種。

綠水青山披錦繡

黃河既是西北、華北地區最重要的水源，又是我國北方地區的生態保障，流域內有國家重點生態功能區12個，在國家“兩屏三帶”生態安全戰略布局中占據兩屏一帶，是生態建設的重要載體和依托。

黃河泥沙為患，根在黃土高原。新中國成立以來，黃土高原水土流失治理理念由“戰天斗地”轉變為人工修復與自然修復相結合，治理方式由缺乏統一規劃的分散治理走向國家主導的規范治理，減少入黃泥沙措施由“全面撒網”到以粗泥沙集中來源區集中治理為重點的有的放矢，山光水濁的黃土高原邁進了“綠水青山”的新時代。

黨的十八大以來，生態文明建設引領水土流失高標準系統治理。以坡耕地水土流失綜合治理、病險淤地壩除險加固等重點工程為龍頭，累計完成新增水土流失治理面積6.3萬平方千米，治理小流域2200多條，加固淤地壩1900多座?！熬G水青山”與“金山銀山”相融相生，助力250多萬人脫貧。黃委扎實推進生產建設項目“天地一體化”、重點工程“圖斑精細化”監管，黃土高原地區主要水土流失類型區水保監測網絡體系建設初見成效。探索建立監督檢查聯動機制，連年實現在建部批項目水保監督檢查全覆蓋，開展了大規?！八牟粌芍薄庇俚貕伟踩妊窗翟L督查、國家水土保持重點工程督查，有力推動了水土流失治理從數量擴張型到質量效益型的重大轉變。

截至目前，黃土高原完成初步治理水土流失面積22萬多平方千米，建成淤地壩5.9萬多座，建設基本農田550萬公頃，平均每年攔減入黃泥沙4億多噸，黃土高原地區生態環境實現了從“整體惡化、局部好轉”到“整體好轉、局部良性循環”的轉變，林草植被覆蓋率普遍增加10%到30%，綠色成為黃土高原的厚重底色。

作為黃河代言人，黃委以習近平生態文明思想和十六字治水思路作為治黃工作的方向指引和根本遵循，于2018年12月與流域九省(自治區)檢察院、河長辦聯合搭建起全國首個流域性河湖管理和司法保護銜接平臺，不斷加強河湖“清四亂”、違法陳年積案“清零”行動等河湖管理和生態治理工作，著力解決流域內積疾多年的重點難點問題，依法清理整治河道內“四亂”問題，清理污染水域面積約7000畝、清理非法占用河道3950千米、整改拆除違法建筑316萬平方米，努力實現“河暢、岸固、水凈、景美”目標。

2019年的八九月間，黃河展開了全新的畫卷。習近平總書記在不到一個月的時間里，接連考察黃河蘭州段、鄭州段，并主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，擘畫和部署黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略。這在黃河治理、保護、發展史上具有重要里程碑意義，也必將推動黃河流域生態保護和高質量發展邁出新的更大步伐。

七秩風雨起蒼黃，萬里大河著華章。站在新的歷史起點上，黃委將深入學習貫徹習近平總書記關于保護黃河的重要指示精神，站在中華民族偉大復興和永續發展千年大計的高度，“共同抓好大保護、協同推進大治理”，認真踐行“水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調，以保護為重，以治理為要，加強與流域省(自治區)相互配合，統籌推進防洪減淤、水沙調控、水資源合理配置和高效利用、水土流失綜合防治、水資源和水生態保護等各項工作，堅決做到“四個確?！薄耙粋€傳承”，確保大堤不決口、確保河道不斷流、確保水質不超標、確保河床不抬高、大力傳承弘揚黃河文化。

功成不必在我，功成必定有我。大河上下將以實際行動響應“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，謀劃長遠，干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，以新擔當新作為，勠力同心，奮力唱好新時代的黃河大合唱，讓黃河成為造福人民的幸福河！

(來源： 中國水利報 2019年10月10日