引漢濟渭工程對受水區水環境的影響分析及對策

黨 輝，馬清瑞，宋曉峰，李宏偉

（陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，陜西 西安 710010）

0 引言

陜西省引漢濟渭工程是國家重點推進建設的172項重大節水供水工程之一。對于實現陜西省水資源空間均衡優化配置和生態環境維系改善意義重大。其主要任務是從陜南漢江干流上游調水至渭河流域關中地區，向關中渭河沿岸的西安市、咸陽市、渭南市、楊凌區4個重點城市，西咸新區5座新城，興平、武功、周至、戶縣、長安、臨潼、三原、高陵、閻良、華州區、富平11個中小城市，西安渭北工業園區（高陵、臨潼、閻良3個組團）等21個直接受水對象供水，建成后2025年調水10億m3，2030年調水15億m3[1]。本文在調查分析受水區水環境現狀的基礎上，就引漢濟渭工程建成運行后對受水區的水資源量、河流水質、徑流及其水生態環境進行預測分析。

1 受水區水環境存在問題

1.1 水資源嚴重短缺與社會發展矛盾突出

工程受水區位于關中平原，水資源總量嚴重不足，屬資源型缺水地區。人均水資源量均遠小于全國和陜西省人均水資源量，僅為全國的1/7.5～1/6，陜西省的1/4.2～1/3[1]。受季風氣候影響，受水區降水分布不均，渭河徑流季節變化明顯，干流以秋季流量最大，約占年徑流的38%～40%，夏季占32.8%～34.2%，春季占17.7%～19.1%，冬季僅為8.3%～9.9%。缺少調蓄工程，汛期降水得不到合理利用。隨著受水區社會經濟的發展、工業經濟、城鎮化水平、生活水平的提高，用水量將進一步增加。

1.2 地下水嚴重超采

為了滿足社會經濟發展的需要，大量抽采地下水資源，據統計每年超采4到5億m3，形成了以西安、寶雞、咸陽、渭南為中心14個地下水超采區，超采面積達1220.4 km2。其中西安市的抽采最為嚴重，超采面積達601 km2，嚴重超采187 km2，一般超采414.3 km2，形成地面裂縫、沉降等城市環境地質災害，影響群眾的生產生活。

1.3 水污染防治形式依然嚴峻

2011年到2016年，渭河干流及其支流水質總體污染呈下降趨勢。受水區的渭河干流斷面水質輕度污染，渭河咸陽以上基本能達到地表水水質Ⅳ類標準，由于咸陽、西安人口稠密、工業企業集中，咸陽市以下渭河干流斷面水質總體為Ⅴ類，局部為劣Ⅴ類，支流由于水量小自凈能力差，澇河、灃河、灞河輕度污染，石川河中度污染；小韋河、皂河、太平河、臨河、尤河、新河重度污染[2]。

1.4 水生生態環境嚴重惡化

工程受水區水資源總量嚴重不足，徑流的季節變化明顯，缺少調節性水利工程,導致生態用水被擠占,渭河干流生態水量嚴重不足，干支流水質差,嚴重影響了水生生物生存、繁殖、棲息等生活環境。

2 引漢濟渭對受水區的水環境影響預測

2.1 水資源

引漢濟渭工程建成后，2025年、2030年多年平均調水量分別為10億m和15億m3，各占受水區地表水總量的13.32%、20.15%，占受水區總用水量18.22%、27.32%、占2025年受水區總缺水量的24.17億m3的62.06%。占2030年總缺水量的28.05億m3的52.63%。運行后每年以退水的方式直接有效補充渭河干流及其支流（皂河、灃河、澇河、太平河、石川河）河流的水量6至7億m3。同時至2025年壓采西安、咸陽等市每年地下水資源2.58億m3，至2030年每年壓采地下水資源3.49億m3，將有效遏制地下水的超采及地下水水位的持續下降。受水區范圍內的黑河金盆、石砭峪、石頭河等水庫退還擠占農業用水、生態水量約2.5億m3。

2.2 水質

按照現行的污水排放標準（COD50 mg/L、氨氮5.0 mg/L），引漢濟渭工程來水利用后產生污水增加了水體污染物，將影響渭河及其納污支流水質。根據《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》（2018）要求，2020年渭河流域的污水排放標準將提升至（COD30 mg/L、氨氮 1.5 mg/L），COD、氨氮排放標準可達到地表水Ⅳ類水標準。引漢濟渭工程每年6億m3~7億m3退水量水質可達地表水Ⅳ類標準。優于受水區渭河干流和皂河、灃河、澇河、太平河、石川河等主要納污河流。因此，2025年引漢濟渭工程建設運行后對咸陽以下污染較重的渭河干流和皂河、灃河、澇河、太平河、石川河水質改善作用明顯。

2.3 渭河徑流量

渭河是引漢濟渭工程來水的受納水體，選取咸陽站、臨潼站和華縣站來分析引漢濟渭工程對渭河徑流的影響（假設由引漢濟渭工程供水導致的退水均勻、不存在月際變化）。經預測分析，咸陽站，2025年流量較2015年增加2.10 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在7.28%～8.25%，3月最大為8.25%，豐水期（4月～7月）增加比例在1.20%～2.75%，4月最小值為1.20%。2030年流量較2015年增加5.16 m3/s，其中枯水期（12～3月）增加比例在17.85%～20.23%，3月最大為20.23%，豐水期（4月～7月）增加比例在2.93%～6.74%，4月最小值為2.93%。臨潼站，2025年流量較2015年增加8.57 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在9.49%～12.69%，3月最大為12.69%，豐水期（4月～7月）增加比例在2.6%～6.3%，值4月最小為2.6%。2030年流量較2015年增加10.21 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在 11.31%～15.13%，3月最大為 15.13%，豐水期（4月～7月）增加比例在3.09%～7.51%，值4月最小為3.09%。華縣站，2025年流量較2015年增加8.88 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在7.22%～11.51%，1月最大為11.51%，豐水期（4月～7月）增加比例在2.74%～5.10%，值4月最小為2.74%。2030年流量較2015年增加11.84 m3/s，其中枯水期（12月～3月）增加比例在9.63%～15.36%，1月最大為15.36%，豐水期（4月～7月）增加比例在3.65%～6.80%，值4月最小為3.65%。由此可見引漢濟渭工程對渭河斷面徑流影響主要在枯水期（7.28%～20.23%），對豐水期流量影響很小（1.20%～7.51%）。

2.4 水生態環境

引漢濟渭工程運行后有效退還被擠占的農業用水和生態用水2.5億m3，壓采地下水量2.58億m3。每年增加渭河干流水量6億m3～7億m3，其中渭河干流咸陽站、臨潼站和華縣站渭河徑流增加1.2%～20.23%，間接的增加了渭河干流及其支流的水量，特別是渭河枯水期流量增加幅度在7.28%～20.23%，增加明顯，同時水質的由現在的Ⅴ類、劣Ⅴ類提高至Ⅲ類、Ⅳ類。綜上，引漢濟渭工程建成運行后，有效的增加了渭河干流基本生態水量，提高了渭河干流及其支流的水環境質量，有利于水生生物棲息，改善受水區渭河干流及其支流的水生態環境質量。

3 對策措施及建議

引漢濟渭工程的建設和運行對受水區渭河干流及支流的水環境水質有明顯的改善作用，但是引漢濟渭工程調水量占受水區整個用水量的比例有限，為了有效解決受水區長期形成的水環境問題需進一步采取措施進行提升：

3.1 加強管理、統一調度、嚴格執法

（1）繼續實行最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源的管理制度，嚴守用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。嚴格地下水開發利用，在引漢濟渭通水后，限期關閉地下水禁采區和限采范圍水井。不斷加強渭河沿岸各行各業用水需求和用水過程全管理。

（2）執定產業指導目錄，嚴格準入

對于長期超標排放（或者不能穩定達標排放）的工業企業，組織依法實施停產整治，確保穩定達標。嚴格控制受水區新建、擴建化工、醫藥、印染、果汁及淀粉加工等高水耗、高污染項目。對受水區范圍內的工業企業開展污染物達標排放專項整治，做到“一企一策”。對不符合環保法律法規及產業政策、選址及布局不合理的項目，以及對飲用水源等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目和生態破壞嚴重的新增污染項目，一律不予審批。

（3）建立會商制度

水環境管理及治理涉及多個地市及水利、環保、自然資源、農村農業等多個行政主管部門。考慮到水環境管理的系統性、復雜性，建立各級水資源、水權、水環境監測、調度等信息的共享（平臺）機制和定期會商制度，以便更好保護受水區渭河流域的水環境。

（4）加強宣傳，提高保護水資源意識

通過報紙、電視、網絡、公告等各種媒體，采取多種多樣的宣傳方式，受水區群眾的水源保護和節水意識。普及水資源科學知識、建立水資源可持續利用觀、利用道德約束力量來規范人們對水資源的行為。提高全民水患意識，形成自覺珍惜水、保護水、節約用水的社會風氣，更有利于各項水資源管理措施的執行。

3.2 建設節水型社會

（1）農業節水

農業用水占關中地區水資源利用總量的比重大，是節水的關鍵。關中地區在不斷的提升，但仍需進一步改變傳統灌溉方式，利用新的渠道防滲技術、對涇惠渠、寶雞峽、交口、抽黃等大型灌區的干、支、斗、農渠及田間配套設施進行節水改造，對于關中地區部分農業發達，經濟作物已形成規模化的地區，推廣噴灌、滴灌和低壓灌溉，對于水資源緊缺用水成本大的旱腰帶調整、改變作物類型，推廣耐旱作物。以增加高效灌溉面積、提高節灌率，達到節約用水的目的。

（2）工業節水

在工業園和有條件的大型工業中推廣普及水資源的串聯梯級復用技術。對于火電行業推行空冷技術代替傳統的水冷技術；化工生產和冶金生產過程中，科學規劃生產布局，協作化生產，進行物料液態輸送，可大大減少冷卻降溫和加熱液化的熱量，實現節能與節水。對于紡織、造紙等用水及紡染大戶，工藝改造、廢水處理回用做到生產廢水“零排放”，對于受水區西安、咸陽、渭南市等重要城市的水環境重度污染區域的紡織、造紙如果達不到“零排放”的要求，予以關閉。

（3）城鎮生活節水

積極改造更新質量問題嚴重和超期服役的供水管網，鼓勵應用新型管材和施工技術，開發和應用管網查漏檢修信息化技術。在全省推廣節水型水龍頭、便器系統、淋浴設施。在有條件的地區建設海綿城市綜合利用雨水、中水供水系統，采用分質供水。加大污水處理力度，完善再生水利用設施，再生水優先用于城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水，逐步提高再生水利用率。

3.3 水污染防治

（1）工業水污染防治

加強工業園區污水治理力度，新工業園區同步進行雨、污水管網等基礎設施的設計、施工和建設，并加快對老工業區實施雨、污水管網覆蓋改造，推進污水管網尚未覆蓋的少數分散工業企業污水定點、定期收集。

（2）農業農村面源治理

受水區地勢平坦，土壤肥沃，大中型灌區較多，農業生產條件優越，是我省重要的糧、棉、果業等生產基地，也是省內灌溉農業的典型。積極發展綠色、有機生態農業，推廣使用熟化農家肥、有機肥和生物治蟲防病技術、減少化學農藥、化肥的使用量；提高農村的生活垃圾收集系統及處理設施，提高垃圾、污水收集率和處理率,劃定畜禽禁養區，對禁養區內的養殖場關閉或搬遷，以減少農業面源污染。

（3）城鎮生活污水治理

全面提高受水區城鎮的生活污水、污水收集率和處理率；按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》（DB 61/224-2018）的要求，全面提標改造關中地區各城鎮的污水處理廠，使城鎮污水出廠出水標準COD50 mg/L、氨氮5.0 mg/L分別降低至30 mg/L、1.5 mg/L。完善生活垃圾的分類收集系統、從源頭減少垃圾的處理設施。提高垃圾收集率、滲濾液處理率防止生活垃圾滲濾液污染水環境。

3.4 開展河流水環境治理及水生態修復

（1）下泄生態流量

在水環境治理的基礎上,保障渭河干流及其秦嶺北麓河流省生態水量、石砭峪河、黑河、石頭河的特別是枯水期生態基流量，改善水文條件，使水體在水量、水位和流速等方面滿足水生物生長的條件。

（2）水生態修復及治理

對污染較嚴重的小韋河、漆水河、新河、尤河、皂河等河流，應進一步清理河道的淤泥，改善河道底泥狀況，減少河道水質的內源污染物，在城市段增加其寬淺河段、河流的入渭河河口建設濕地提高河流自身的自凈能力，恢復或修復生物棲息地，為濱水動植物提供生息空間，恢復生物多樣性水平，維持生態系統平衡。

4 結語

本文對引漢濟渭工程受水區水資源短缺、地下水超采嚴重、水污染形式嚴峻、水生態環境惡化等現狀主要環境問題進行了分析，結合引漢濟渭工程建成調水對受水區水環境影響進行了預測，結果表明引漢濟渭工程可有效增加受水區水資源量、改善河流水生態和水環境質量，但不足以徹底解決受水區長期以來形成的水環境問題。為此，從管理制度、構建節水型社會、水污染防治、水環境修復等四方面提出了相應管理和防治措施，以期為引漢濟渭工程受水區的社會、經濟、環境健康協調發展決策提供依據。