齊河縣農業節水工程建設探析

周中臣

（齊河縣水利局，山東 齊河 251100）

齊河縣位于魯北平原德州市的南部，轄13個鄉鎮和2個街道辦事處，1個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區，1 014個行政村。齊河縣是全省農業大縣、全國產糧大縣，多年來，齊河縣積極發展節水工程建設，建設節水灌溉面積310 km2。其中：管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積227 km2，建設引黃灌區末級渠道襯砌工程316 km，末級渠系配套建筑物3 139座。現有小型揚水站86處，總裝機功率6 660 kW，主要分布在趙牛新河、趙牛河、溫聰河和徒駭河上。建設機井工程11 610眼，配套9 750眼，總配套功率85 065 kW，工程完好率80%以上。

2009—2018年，齊河縣農業、農業綜合開發、國土、發改、水利等部門共完成小型農田水利工程投資6.02億元，其中，各級小型農田水利工程建設專項補助項目資金2.24億元，其他渠道投資3.78億元。

1 存在的主要問題

1.1 工程及配套設施不完善

齊河縣農業灌溉以引黃為主，引黃工程經過長期運行，部分渠道防滲效果很差，渠系水利用系數不高，在一些適宜井渠雙灌的灌區配套設施建設不全,末級渠系改造不徹底，有些地區還存在“最后一公里”情況。2019年，齊河縣遭遇特大干旱，由于干、支、斗、農不配套，引黃灌溉水無法達到田間地頭，農作物受災現象嚴重。另外，計量設施不健全的情況也較為突出，農田灌溉用水監測設施覆蓋率很低，取用水監測方面存在諸多盲點，節水監測計量水平較低，無法實現“按方收費”。

1.2 節水意識不強

農民群眾的節水意識淡薄，一些地方依然存在大水漫灌現象，用水粗放、浪費嚴重的現象不同程度存在，全社會節約用水的良好風氣尚未形成。喝“大鍋水”，澆“透地水”“過頭水”的情況時有發生。有些地方小麥種植實行深耕模式，這種深耕模式如果遇到大水漫灌，每畝地澆一次水能用水100 m3以上，浪費水的現象十分嚴重。目前，全縣多數水費征收依然是“按畝收費”，全面實施水價改革困難大、阻力大、問題多。農民群眾的節水意識不強，要讓社會和農民群眾充分理解節水的意義，樹立水是商品的意識，并取得其認可、理解和支持，引導其自覺節水，仍需做大量工作。

1.3 節水機制不健全

近年來，齊河縣農業節水建立了多種機制，這些機制措施在全縣節水工作中發揮了積極的作用。但是，由于齊河縣農業灌溉主要是“一家一戶”灌溉方式，在稅收優惠、金融支持以及財政獎補方面，節水正面激勵機制出現不健全，面臨執行難、執行不到位問題。以節水獎勵和精準補貼機制為例，不僅涉及灌溉制度、灌溉保證率、灌水定額等理論數值，還要統計當年的降雨、農民實際灌水次數和灌水量，不僅給節水獎勵和精準補貼標準制定帶來難度，而且執行起來很難到位。此外，倒逼節水的有效約束機制尚未形成，現行水價形成機制不能有效發揮價格杠桿的調控作用，用水戶主動節水、實施節水技術改造的積極性不高。

1.4 監管力量較薄弱

目前，齊河縣已完成機構改革任務，但這次改革中仍然沒有單設的節水機構，對節約用水工作進行全面統一的管理。體現在農業用水方面，在“誰所有、誰經營，誰受益、誰管理”的原則下，產權雖然進行了移交，但僅僅依靠基層水管組織來管理，不僅管不了也管不好，水利行業監管能力不足的矛盾表現較為明顯。

2 建議

為落實國家節水行動，解決農業節水面臨的困難，打好節約用水攻堅戰，營造全民參與、共建共享節水型社會的濃厚氛圍，提出以下幾點對策措施。

2.1 以節水工程建設為基礎，完善配套工程體系

農業是弱質產業，在糧食生產受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的情況下，通過建設節水工程，完善灌排設施是農業節水灌溉的關鍵。沒有完善的灌排設施，水就難以順暢高效流到田間，缺乏配套的計量設施，就無法實行用水總量控制、定額管理和計量收費。在穩定糧食產量和產能的基礎上，應因地制宜地調整優化種植結構，并支持新型經營主體發展多種形式的適度規模經營。要大力推廣農業節水技術，積極引進社會資本參與到農業節水工作中，配套完善工程體系，保障工程建設實現良性循環。

2.2 以水價改革為核心，創新發展源泉

積極推進農業水價綜合改革，落實《山東省農業水價綜合改革實施方案》，逐步建立起合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。在工程體系完善、計量設施完備、用水精細化管理到位的基礎上，發揮市場對水資源的優化配置作用，探索實行分類分檔水價，鼓勵協商定價，能夠充分發揮價格杠桿作用，促進節約用水、優化用水結構。統籌考慮農民承受能力和提高節水積極性的精準獎補政策，建立健全節水獎勵和精準補貼等機制。在充分調研的基礎上，探索可操作性、實用性的節水新機制，推動農業節水持續健康發展。

2.3 以轉變治水方式為重點，強化水利行業監管

要按照水利部提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時期水利改革發展總基調，積極進行水利工作重心和管理方式的轉變。現階段治水矛盾主要表現為經濟社會用水需求與水資源、水環境承載能力不協調，水資源節約保護不充分，水資源的市場價值體現不充分等。

解決這些問題和矛盾，一方面就是要補齊工程短板，協調推進供水節水工程建設，在開源節流方面下功夫；另一方面，進一步強化水資源節約保護管理，更加嚴格執行水資源消耗總量強度雙控、新出臺的節水評價等各項制度，在管控用水總量、提高用水效率方面下功夫。通過補短板、強監管，加快推動治水管水方式轉變，更好地滿足人民群眾的用水需求。

2.4 以宣傳為載體，形成節水良好氛圍

應高度重視宣傳工作，以宣傳為突破口，結合實際，拓寬宣傳思路，創新宣傳方式，加大宣傳力度，以宣傳促工作，以工作帶宣傳。應大力宣傳節水的重要性、必要性和緊迫性，使群眾充分認識到節水的重要性。通過圖片、文字、電視等多種途徑對節水產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，引導農民積極參與工程規劃建設、籌資籌勞、運行管護的全過程，形成廣泛支持、關心、參與節水的良好氛圍。

2.5 以績效考核為手段，促進節水工作實效

要做好節水制度考核相關工作，積極制定年度考核工作方案。優化考核內容，改進考核方式方法。嚴格落實主體責任和“一崗雙責”要求，要切實加強調查研究，堅持多下基層，到田間地頭了解實際情況，重要決策要反復深入論證。要強化責任擔當，克服怕問責、不作為、慢作為的傾向，以實際行動和優良工作業績生動詮釋“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”的新時代水利精神。