莒南縣節水型社會達標建設成效及經驗

王連磊

（莒南縣水土保持服務中心，山東 莒南 276600）

莒南縣地處山東省東南部魯蘇交界處，屬淮河流域，總面積1 388 km2，轄12個鎮街和1個省級經濟開發區，239個行政村，總人口86萬。2018年，全縣共有耕地面積9.6萬hm2，規模以上工業企業297家，完成地區生產總值303.5億元，實現地方財政收入14.8億元。

境內有大中小型水庫147座、塘壩2 001座，大小河流104條，多年平均降水量838.8 mm，降水時空分布不均，年際、年內變化較大，是一座水資源相對緊缺的城市。近年來，該縣堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，將縣域節水型社會建設貫穿經濟社會發展和生態文明建設全過程，有效保障了水安全。

1 建設成效

2018年，莒南縣農田灌溉計量率達到84.35%，農田灌溉水有效利用系數達到0.636 9，高效節水灌溉率為49.3%。工業計量率達100%，應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位已全部納入，未出現一例超定額取水現象；萬元工業增加值用水量較2015年下降12.00%，再生水利用率為36.66%。城鎮供水管網漏損率為9.81%；城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。農業水價綜合改革實施面積1.79萬hm2，已全部完成計劃實施面積；城鎮居民生活用水實行階梯水價制度；非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度，建立多層次供水價格體系；嚴格按照水資源稅征收標準足額征繳，征收水資源稅593.72萬元。全縣節水“三同時”制度落實達100%，節水器具普及率達到100%，群眾節水意識已達到90%以上，節水型企業、單位和社區逐步增多，成效顯著。

2 主要經驗

2.1 加強組織領導，落實工作責任

成立了以縣長為組長的縣域節水型社會達標建設工作領導小組，縣委宣傳部、水利局等為成員單位，領導小組辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任，具體負責全縣節水型社會建設試點工作。為確保試點工作全面展開，縣政府多次召開縣域節水型社會達標創建工作協調調度會議，及時協調調度各項工作完成進度，確保創建工作措施到位，取得實效。

2.2 編制實施方案，制定節水規劃

編制了《莒南縣縣域節水型社會達標建設工作實施方案》《莒南縣節水型社會建設規劃》等文件，要求落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源的統一調度管理，增強全民節水意識，形成全社會節約用水的良好氛圍，逐步建立自律式節水機制和完善的節水管理機制。到2020年底，全縣用水總量控制在21 785萬m3以內，萬元GDP用水量降低到40.5 m3以下，萬元工業增加值用水量降低到10.45 m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.640 2，新建建筑節水器具普及率提高到100%，工業用水計量率達到100%，城市供水管網漏損率控制在10%以內，再生水利用率達到20%以上。

2.3 加強宣傳教育，營造輿論氛圍

堅持把宣傳教育作為節水型社會達標創建的基礎工程來抓，以“世界水日”“中國水周”專題宣傳活動為契機，每年都進行大規模的宣傳，以宣傳展板、橫幅、傳單、報刊、網絡媒體等多種形式呼吁全縣人民珍惜水、愛護水、保護水，切實提高全社會節約用水的危機感和緊迫感，充分調動全社會開展節水工作的積極性和主動性，努力形成處處抓節水、人人都節水的良好氛圍。

2.4 打造節水型標桿，樹立節水典型

嚴格按照《臨沂市水利局關于開展節水型企業創建工作的通知》要求，積極對轄區內的企事業單位、小區進行節水宣傳建設，涌現出一批以山東龐疃紙業有限公司等為代表的節水型企業。計劃到2020年，80%以上機關事業單位建成節水型單位。積極探索節水型社區創建，社區居民生活用水戶裝表率達到100%，小區住戶節水器具使用率達到相關標準，小區居民用水和公共設施、綠化等用水設施由小區物業公司專人負責管理和維護。

2.5 實行用水定額管理和計劃用水管理

印發《莒南縣人民政府關于貫徹落實〈山東省用水總量控制管理辦法〉的通知》，不斷強化節水措施、提高利用效率，實行最嚴格水資源管理制度。成立由縣政府主要領導任組長的水資源管理工作領導小組，印發《莒南縣2018年度用水控制指標（暫行）》等一系列配套文件，加強各行業用水定額管理，在項目水資源論證、取水許可、節水載體認定工作中，嚴格按規定實行用水定額管理。嚴格執行省水利廳頒布的行業用水定額標準，并嚴格實行了計劃用水制度，每年年末各取用水單位及時向市水行政主管部門提報用水計劃。

2.6 采用先進節水技術，發展循環經濟

農業領域，依托農田改造、農田水利項目縣項目，進一步調整農業種植結構、合理配置水資源、推廣和普及節水技術。縣水利局倡導科技引領、長效管理，實現了灌溉信息化，節水計量一體化，確保農業灌溉計量率達標。工業領域，積極發展低耗水、無污染行業，全面推行清潔生產；逐步關停現有高污染、高耗水行業，或進行技術改造和產業升級；嚴格執行行業準入制度，控制高耗水高污染行業落戶發展，促進產業結構調整，使產業結構布局逐步與水資源承載能力相適應。重視工業領域再生水利用，2018年度再生水使用657萬m3，達到再生水利用20%的標準。第三產業領域，鼓勵安裝節水型裝置，要求縣域景區全部采用節水型器具，并在醒目位置張貼節水標識。加大公共建筑節水力度，提高冷卻水循環率，市政環境用水發展綠化節水技術。著重強化城鄉水資源統一配置、城市中不同行業之間用水的配置以及經濟社會發展需水和基本生態需水的統一配置。

2.7 以價格杠桿促進節約用水

按照《山東省水資源稅改革試點實施方案》，將本縣現有取水用戶進行劃分歸類，實行超定額累進加價制度，建立多層次供水價格體系，充分發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高用水效率和效益。實施農業水價綜合改革，并開展農業節水精準補貼和節水獎補，進一步提升農業用水效率，促進全縣水資源可持續利用。

3 結語

莒南縣縣域節水型社會達標創建工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是節水意識仍需提高，節水行動仍需大力引導。尤其將節水意識轉化為節水行動仍需常抓不懈，正確引導。二是投資力度還須加強，投資渠道尚待順暢。

為此，應重點做好以下幾方面工作：一是嚴格用水定額，完善取水許可，進一步健全和完善用水總量和定額管理相結合的水資源管理體系，全面嚴格實行取水許可制度，實現水資源可持續利用。二是拓寬投資渠道，籌集社會資金，加大節水工程建設力度，提高水資源利用率。三是繼續緊密結合本地實際，制定并宣傳相關節水政策，增強全民節水意識，指導市民用水行為，形成全社會節約用水的良好氛圍，從而有力地推動節水型社會建設，為建設新時代幸福美麗新莒南提供堅實的水資源保障。