五蓮縣供排水一體化發(fā)展現(xiàn)狀及思考

鐘希偉，鄭淑德，聶蘭成

（五蓮縣水利局，山東 五蓮 262300）

1 基本概況

1.1 水資源基本情況

五蓮縣多年平均水資源總量為44 121萬(wàn)m3，其中：多年平均地表水資源量為42 525萬(wàn)m3，多年平均地下水資源量為7 532萬(wàn)m3，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量為5 936萬(wàn)m3。全縣多年平均水資源可利用總量為1.99億m3，可利用率為45.1%；全縣人均水資源占有量858 m3，低于國(guó)際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)發(fā)展所必需的1 000 m3的臨界值，屬于工程性缺水縣。

1.2 城鄉(xiāng)供水情況

目前，全縣城鄉(xiāng)供水主管網(wǎng)總長(zhǎng)度410 km，城區(qū)供水覆蓋率100%，供水水質(zhì)綜合合格率100%，供水服務(wù)滿意度100%。城鄉(xiāng)日供水能力8萬(wàn)t，平均日供水量2萬(wàn)t，城鄉(xiāng)供水規(guī)范化管理水平位居全省同行業(yè)前列。2011年以來(lái)，先后投資1 590萬(wàn)元，改造城區(qū)老舊供水管網(wǎng)27 km，并通過(guò)實(shí)行分區(qū)計(jì)量，安裝供水管網(wǎng)壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)供水監(jiān)管平臺(tái)，管網(wǎng)漏損率控制在6%以下，位于同行業(yè)先進(jìn)水平。

1.3 城鄉(xiāng)排水情況

1）城區(qū)污水處理現(xiàn)狀：城區(qū)現(xiàn)有第二污水處理廠和第三污水處理廠2座污水處理廠，目前日處理污水能力2.9萬(wàn)t左右。2019年8月第三污水處理廠二期擴(kuò)建工程竣工投入運(yùn)行后，日處理污水能力將達(dá)到5萬(wàn)t。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理自2017年4月統(tǒng)一由縣水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。共先后投資6 320萬(wàn)元，一是對(duì)16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的配電設(shè)施及老化損壞設(shè)備進(jìn)行了更換，并配套部分污水主管網(wǎng)；二是新建了于里、許孟污水處理廠以及許孟、戶部鄉(xiāng)宋家村污水處理站，并配套污水管網(wǎng)；三是根據(jù)省環(huán)保督察要求，積極協(xié)助住建部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改完善污水管網(wǎng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放，順利通過(guò)環(huán)保督查考核。目前，具備運(yùn)行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站已全部正常運(yùn)行，并全部安裝PIC自動(dòng)控制系統(tǒng)，納入城鄉(xiāng)供水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)已實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化及規(guī)范化管理。

2 存在的問(wèn)題

2.1 供水方面

1）水源水質(zhì)不穩(wěn)定。自2016年以來(lái)，城鄉(xiāng)供水水源石畝子水庫(kù)中的錳含量和馮家坪水庫(kù)中的藻類嚴(yán)重超標(biāo)，至2017年夏季已尤為嚴(yán)重，直接導(dǎo)致凈水處理困難。經(jīng)檢測(cè)分析，主要原因?yàn)樗幢簧钗鬯⒂袡C(jī)垃圾、家禽糞便以及農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的氮、磷等物質(zhì)污染，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，大幅度增加了水處理難度。雖然水務(wù)集團(tuán)投資93萬(wàn)元，通過(guò)預(yù)加氯殺藻，投加高錳酸鉀降低原水錳含量、投加活性炭吸附原水異味以及對(duì)石畝子水庫(kù)取水口位置進(jìn)行改造，取水庫(kù)上層水等有效措施，保障了城鄉(xiāng)安全供水，但水處理成本大幅度增加，水源仍存在急劇惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

2）城鄉(xiāng)日供水量較低，與周邊地區(qū)相比差距較大。五蓮縣無(wú)工業(yè)用水大戶，且城鄉(xiāng)居民也較少，城鄉(xiāng)日平均供水量?jī)H為2萬(wàn)t，較周邊地區(qū)相差較大。

3）農(nóng)村集中供水建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)管理成本較高，供水成本倒掛。一是由于五蓮縣地處山區(qū)，村莊地形復(fù)雜、村莊位置分散、相互之間距離較遠(yuǎn)，需要建設(shè)的加壓泵站較多，開(kāi)挖管道溝槽的成本較高，供水管網(wǎng)鋪設(shè)距離較長(zhǎng)，導(dǎo)致工程建設(shè)成本較高。二是由于工程建設(shè)資金大部分需要融資解決，工程建設(shè)期以及建成運(yùn)行后的還本付息增加了工程建設(shè)成本。三是根據(jù)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)的原則，農(nóng)村供水價(jià)格執(zhí)行1.95元/m3，用水量按照0.58 m3/（人·月），由于工程投資較大、運(yùn)行后供水量較低，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高，最終使工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理成本嚴(yán)重倒掛。

2.2 排水方面

1）存在排水量大于供水量現(xiàn)象。一是因?yàn)檫€存在部分企業(yè)非法使用地表水、自備井等自備水源，減少了自來(lái)水的使用量，也造成了污水處理費(fèi)、水資源稅的征繳流失。二是城區(qū)部分市政管網(wǎng)雨污不分流，致使雨水雪水全部進(jìn)入市政管網(wǎng)，造成污水量增大。三是城東新區(qū)及附近村莊使用自備井情況造成管網(wǎng)污水增大。

2）現(xiàn)有污水處理能力無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的污水處理需求。隨著高澤社區(qū)、軍民融合工業(yè)園區(qū)、山陽(yáng)河市政管網(wǎng)及山西路城區(qū)工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的配套完成，城東片區(qū)、城西、城北區(qū)域的污水量將明顯增加，導(dǎo)致部分污水暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行處理。

3 建議措施

3.1 加大對(duì)城鄉(xiāng)飲水水源保護(hù)力度

建議縣政府組織相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源上游及周邊區(qū)域污染源進(jìn)行調(diào)查分析，從根源上查找原因并徹底治理。

3.2 搞好供排水管網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水規(guī)劃已基本完成，主要是做好排水和污水處理規(guī)劃。堅(jiān)持集中統(tǒng)一處理與分散處理相結(jié)合，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)由相關(guān)部門積極爭(zhēng)引上級(jí)資金，加大供排水一體化實(shí)施進(jìn)度。

3.3 因地制宜開(kāi)展供排水建設(shè)

對(duì)城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、城鎮(zhèn)周邊村莊等人員密集地區(qū)及供排水管網(wǎng)沿線村莊實(shí)施供排水集中管理，實(shí)現(xiàn)供水一體化、排水集中處理；對(duì)分散居住、特別偏遠(yuǎn)的村莊實(shí)施分散處理。生活用水以戶為單位安裝卡式供水表，以村為單位安裝排水計(jì)量表；對(duì)企業(yè)、學(xué)校、飯店等單位和工商業(yè)戶用水以戶為單位安裝供水水表和排水計(jì)量表。

3.4 規(guī)范完善取水政策

對(duì)供水管網(wǎng)暫未覆蓋的自備地下水源以及自備水源地用水，重新審查取水許可情況。對(duì)未辦理取水許可的，由稅務(wù)部門按照規(guī)定3倍征收水資源稅。明確生活用水、非生活用水原水價(jià)格及污水處理費(fèi)價(jià)格，對(duì)全部取用水戶全面征收原水費(fèi)、水資源稅、污水處理費(fèi)。供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備用水戶適當(dāng)提高原水費(fèi)價(jià)格，引導(dǎo)自備水取水戶向使用自來(lái)水轉(zhuǎn)變。

3.5 推進(jìn)污水排放全面計(jì)量

由縣政府組織出臺(tái)污水排放戶安裝排水流量計(jì)的實(shí)施辦法，由住建部門牽頭用3～5年時(shí)間漸進(jìn)式實(shí)施污水排放入主管網(wǎng)前全面計(jì)量。一是能確保排污費(fèi)應(yīng)收盡收，二是通過(guò)排水量和供水量推算用水戶是否使用自備水源，為水利、住建監(jiān)管提供依據(jù)，避免水資源稅流失。

3.6 依法規(guī)范取水行為

開(kāi)展非法取水整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供水區(qū)域內(nèi)非法取水向使用自來(lái)水轉(zhuǎn)變。由縣政府組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，公安、行政執(zhí)法、水利、稅務(wù)等相關(guān)職能部門參與開(kāi)展水資源稅征繳非法取水整治行動(dòng)。由稅務(wù)部門提供納稅人名單，組織人員全面排查、檢查取用水行為，依法取締非法取水。

3.7 探索管理新模式

探索投融資一體化管理模式，形成多元化水務(wù)投資格局，開(kāi)展市場(chǎng)化水利投融資建設(shè)。將城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施打捆，實(shí)施規(guī)模化、多元化水務(wù)投資，使由原來(lái)的政府投資、融資轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)融資為主，從由財(cái)政直接投入為主變?yōu)樨?cái)政投入和市場(chǎng)運(yùn)作多渠道籌資相結(jié)合的模式，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與的投融資格局。