五蓮縣節(jié)水型社會建設初探

王曉梅，賈江山

（1.五蓮縣水利局，山東 五蓮 262300；2.五蓮縣行政審批服務局，山東 五蓮 262300）

五蓮縣現(xiàn)轄12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、632個行政村，土地總面積1 497 km2，人口49.98萬。境內群山連綿，丘陵起伏，山地和丘陵占全縣總面積的85.9%。境內水源以中小型水庫、塘壩攔蓄地表水為主，全縣多年平均水資源總量44 121萬m3，人均水資源占有量858 m3，人均可利用水資源占有量387 m3，屬工程性缺水地區(qū)。

1 主要做法

1.1 完善體制與機制建設

1）加強組織領導。縣政府成立了節(jié)水型社會建設工作領導小組，明確成員單位職責，建立工作聯(lián)動機制，并把節(jié)水型社會建設工作指標納入政府年度考核體系。多次專題研究落實節(jié)水型社會建設工作，確立實施了“優(yōu)先使用地表水，合理開采地下水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水方略，對節(jié)水型社會建設各項工作進行全面部署，為節(jié)水型社會建設提供了組織保障。

2）理順管理體制。一是逐步有序推進全縣水務一體化的管理體制改革進程，實現(xiàn)從源頭水到末端水的“一條龍”管理。二是建立合理的用水節(jié)水運行管理體制，從“以需水定供水”開始向“以供水能力定經(jīng)濟結構”的轉變，量水而行，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的用水節(jié)水統(tǒng)一管理體制。三是推行新發(fā)展高效節(jié)水灌溉農業(yè)示范種植新模式，讓經(jīng)營者將精力和資金從前期投入轉移到后期管護。四是深化農田水利工程產權改革，由規(guī)模片區(qū)經(jīng)營者對節(jié)水工程進行管理。

3）強化考核監(jiān)督。嚴格實行用水總量控制與計劃用水管理。按照市水利局的安排部署，科學編制和下達年度用水計劃。嚴格實行考核，把水資源管理目標列入政府科學發(fā)展綜合考核體系，實行責任目標管理，促進節(jié)水型社會建設各項目標的落實。

4）健全節(jié)水灌溉投入機制。推行“國家投資、地方配套、群眾自籌”多層次、多渠道、多方位的節(jié)水灌溉投入機制，特別是對生態(tài)效益和社會效益較大的節(jié)水灌溉工程，從政策和資金上給予扶持。

1.2 加強制度建設與實施

1）建立健全地方性規(guī)章制度。結合五蓮縣實際，先后制訂并出臺了《五蓮縣水資源管理辦法》《五蓮縣節(jié)約用水管理辦法》《五蓮縣用水總量控制管理辦法》等規(guī)范性文件，確立了水資源管理征管機制、計劃用水、節(jié)約用水管理機制。

2）依法規(guī)范水資源稅征收。做到核定用水量準確，征收標準到位，應征盡征。

3）落實取水許可制度。嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)定要求，審批和發(fā)放取水許可證，并將取水許可證的換發(fā)作為加強水資源管理的有效手段和措施，全面落實新建、改建、擴建建設項目取水水資源論證工作。

4）強化地下水管理。對城區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內的自備井進行了集中封閉治理并實行限批地下水取水許可。從2012年開始對城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋內的自備水源進行摸底排查，按照“自行封閉、強制封閉、建立檔案、回訪”等工作程序，組織了集中封閉。每年開展地下水封閉“回頭看”活動。

1.3 全面開展節(jié)水工作

1）嚴格用水定額管理、計劃用水管理。突出節(jié)水工作重點，五蓮縣加強了計劃用水和定額管理工作，堅持計劃用水、用水先申請。根據(jù)不同行業(yè)用水定額下達用水計劃，實行季度考核、抄量加價動態(tài)管理，每年初確定并公布計劃用水單位名單，嚴格按照用水計劃指標用水，對實際用水量超過核定指標以及未辦理用水計劃指標的單位，按照規(guī)定超計劃加價收費。

2）加強用水計量管理。強化計量設施安裝和監(jiān)管，要求工業(yè)用水全部安裝水表進行計量。自2011年開始連續(xù)6年依托小型農田水利重點縣項目，對農業(yè)用水灌溉進行了智能化水表計量；依托國控二期水資源監(jiān)控能力建設，對7處中型水庫中的河西、小王疃、戶部嶺、學莊、長城嶺5處水庫灌區(qū)實施灌溉用水實時計量。

3）推進水價機制改革。積極推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)水價綜合改革方案已編制,待縣政府批復后實施。城鎮(zhèn)居民用水實行了階梯水價制度，由物價部門對居民用水情況通過調研、聽證，出臺居民階梯水價文件；對非居民用水實行超計劃超定額累進加價收費。

4）推廣生活節(jié)水器具。在公共用水單位推廣電子感應充電和延遲開關等節(jié)水器具，在居民小區(qū)全面普及推廣節(jié)水器具、淘汰低能高耗器具。以工商、質檢、節(jié)水辦等部門為依托，成立節(jié)水器具推廣中心，對新建、改建、擴建工程的便器、水箱等器具進行規(guī)范監(jiān)督。建設節(jié)水器具專賣一條街，加大用水器具銷售市場的準入關，淘汰國家明令禁止的非節(jié)水器具。

5）加強非常規(guī)水源利用。實施了城區(qū)污水管網(wǎng)建設全覆蓋工程，提高城市污水集中處理率。目前，全縣年處理污水740萬m3，污水集中處理率達到了100%。同時，配套建設中水回用管道，主要用于企業(yè)冷卻和城市景觀、園林綠化、城市人工湖補水。對全縣骨干河道實施河道綜合治理，攔蓄水源提高雨洪資源利用，非常規(guī)水源利用率逐年提高。

6）強化節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水意識。利用全國城市節(jié)水宣傳周、世界水日、中國水周、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日及各種節(jié)慶日，通過政策咨詢、發(fā)放倡議書、散發(fā)資料、懸掛標語、出動宣傳車等多種形式開展節(jié)水宣傳。組織開展節(jié)水宣傳進校園、進社區(qū)、進機關、進廣場活動，增強居民節(jié)水、惜水意識；加強學校節(jié)水宣傳教育，輻射家庭、帶動社會，全面提高節(jié)水能力。通過宣傳，使公眾樹立了水資源緊缺、資源有價、用水有償意識以及水資源節(jié)約和保護意識。

7）推進村鎮(zhèn)供水提升工程。2016年以來，五蓮縣按照“農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”要求，轉變農村供水管理體制，由縣水務集團作為農村供水建設管理運營的主體，提高規(guī)模化水平，從根本上解決農村飲水安全問題。截至目前，全縣已建成農村供水工程339處，解決了632村莊34.77萬人口的安全飲水問題，實現(xiàn)全縣行政村自來水全覆蓋。

8）實施農業(yè)節(jié)水工程。圍繞“引得進、蓄得住、用得好”的總體目標，整合水利、發(fā)改、開發(fā)、國土等部門的涉水農業(yè)項目，積極開展農業(yè)節(jié)水。自2010年依托小農水重點縣項目，高標準實施了高澤鎮(zhèn)柴麓崮流域等8個高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.94萬hm2。

2 取得的成效

通過開展節(jié)水載體創(chuàng)建，挖掘節(jié)水潛力，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)10家，建成率100%，創(chuàng)建節(jié)水型單位28家，建成率37.33%，創(chuàng)建節(jié)水型居民小區(qū)5家，建成率15.6%。對7處中型水庫灌區(qū)實施灌溉用水實時計量。目前，全縣有效灌溉面積達到2.56萬hm2；節(jié)水灌溉面積達到2.08萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積1.70萬hm2，高效節(jié)水灌溉率達到50.85%。2018年度農田灌溉畝均用水量168.5 m3，較2015年下降15.9%。

通過實施供水設施及管網(wǎng)建設和改造，鋪設球墨鑄鐵管41.4 km，管網(wǎng)漏損率8.1%，管網(wǎng)漏損率得到進一步控制。城區(qū)147個自備水源，除2個因水位觀測和產品工藝需要暫緩封閉外，其余145個全部封閉，地下水位大幅回升，有力地保護了地下水資源。