東平縣節水型社會建設的實踐與思考

方 華，李 娟

（東平縣水利局，山東 東平 271500）

東平縣總體水資源狀況不容樂觀，多年平均水資源總量僅為3.35億m3，人均水資源占有量為419 m3，不及全國人均水資源占有量的1/5；屬于缺水型區域。全縣工農業生產、城市發展以及人民生活主要依靠開采地下水資源。隨著經濟社會的飛速發展和人民生活水平的不斷提高，用水量持續增加，水資源供需矛盾日益突出。

近年來，東平縣緊緊圍繞生態文明建設的要求，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針為統領，把建設節水型社會作為破解水資源短缺問題的重要舉措，不斷加強水資源可持續利用，推動節水型社會創建工作取得實效。

1 節水型社會建設的做法和成效

1.1 嚴格落實節水制度，建立長效管理體系

1）嚴格審批管控。先后制訂出臺了《東平縣水資源管理辦法》《東平縣城區節約用水管理規定》等規范性文件，強化全縣地表水、地下水、區域外調入水和其他非常規水源的統一調度和優化配置。

2）強化定額和計劃管理。先后出臺《東平縣用水總量控制管理辦法》《東平縣取水許可與水資源費征收管理辦法》《東平縣建設項目水資源論證實施細則》等規范性文件，保證用水總量、用水效率、水功能區納污能力“三條紅線”控制制度落地實施。

3）加強計劃用水管理。對納入取水許可管理、年使用公共管網水及其它水源的單位和個人，實行計劃用水管理，并且建立了較為完善的“年計劃、月抄表、季考核”計劃用水管理模式，以及“縱向到底、橫向到邊、城鄉一體”的用水管理體系。

4）加大執法檢查力度。加強水政執法規范化建設和水政執法能力建設，嚴格水政執法巡查、水行政許可稽查、重大水事案件掛牌督辦等制度，嚴格依法行政，深入推進水利綜合執法，嚴厲打擊非法取水、污染水體、侵占河湖水域岸線、河道非法采砂等行為。

1.2 強化總量和強度控制，全面推進行業節水

1）強化農業節水。加快重大農業節水工程建設，通過小農水重點縣建設、節水改造等項目實施，逐步建立了“設施先進、管理科學、服務到位、運行良好”的農田灌溉體系。

2）加強工業節水。嚴格實行非居民用水超計劃用水累進加價制度，禁止引進高耗水企業，重點開展化工、紡織、造紙等高耗水行業節水技術改造，大力推廣工業水循環利用，將用水效率作為產業結構調整的重要依據，鼓勵企業開展水平衡測試工作，將富余的礦坑水、中水資源作為新上項目的首選水源，推進節水型企業建設。

3）推進城鎮生活節水。加大城鎮供水設施投入，推進城鄉供水一體化，實現一處水源供全域，同時，陸續開展城鄉供水管網新建和改造建設，有效降低城鄉供水管網漏損率。

4）創建節水載體。啟動了節水型企業、公共機構節水型單位和節水居民小區建設，普及推廣節水器具，節水器具普及率達100%。

1.3 推行節水新機制，實現節水多元化推進

1）推進水價綜合改革。把推進農業高效節水灌溉、農業水價改革作為推動農業現代化的基本抓手，高標準實施了全國小型農田水利重點縣、新增千億斤糧食工程、農業綜合開發、高標準農田建設等一大批項目，為實現農村可持續發展、助推鄉村振興提供了保障。

2）鞏固推進試點成果。2017年底，東平縣水權水市場制度建設試點的經驗做法在全省進行推廣，在此基礎上，東平縣確定了“搭建一個平臺，試驗兩個片區，明確三項權利，創新四大機制”的水權制度改革框架體系。

3）建立科學用水結構。投資27.6億元，陸續實施引黃補湖項目、城鄉供水項目、引湖續建配套項目、引汶北線項目、河流水系治理項目、防洪除澇抗旱減災項目、中水回用工程等水資源優化配置項目，實現地表水、地下水、黃河水、雨洪水“四水”互通，河湖渠庫互連，城鄉統籌，豐枯調劑，余缺互補，使東平縣的區位水資源優勢得到充分發揮。

2 存在的問題

2.1 中水回用率偏低

東平縣中水回用率偏低，應進一步加大污水處理能力，增加回用力度，以緩解其水資源供需矛盾。

2.2 用水結構失衡

東平縣客水、地表水、礦坑水資源豐富，但由于受工程措施、用水指標和流域管理等方面的限制，水資源利用效率不高，存在工農業用水過度依賴地下水的現象，用水結構有待進一步優化。

2.3 水資源使用權、調配權不順

東平湖水權歸國家所有，取水權由黃委管轄，但湖區周邊群眾根據工農業生產發展需要，提出用水需求，地方水行政部門無權審批，不利于水資源綜合調配和地方經濟發展。

3 建議

3.1 堅持節水優先，大力實施用水“雙控”行動

全面推進水資源稅改革工作，積極推進節水型社會建設。規范用水管理，完善機制建設，建立健全水資源稅源管控長效機制。以稅收力量助推水資源管理攻堅戰，促進企業節能減排、轉型升級，綠色發展。鼓勵工業企業實施節水改造，加強水循環利用，提高中水利用率；全面實施農業水價改革，完善農業水權機制，利用價格杠桿促進農業節水；積極開展節水載體創建，建立節水獎勵機制，促進全社會節水意識，深入推進節水型社會建設。

3.2 推進綠色發展，全面落實河湖長制

堅持問題導向，強化巡河行動，扎實推進“一河一策”“一湖一策”。踐行統籌治水的新方針，抓好“四水共享、三水共治”，全面開發利用地表水、積極調引外來水、科學利用地下水、更多利用中水等特殊水，統籌抓節水、治污水、保供水，全面提高水安全保障能力。構建群防群治的新格局，形成河長抓總、群眾參與、信息監控、輿論監督的立體化監管網絡，著力提高共建共享水平，展現秀美河湖、生態東平的新面貌。

3.3 召開聯席會議，提高用水治水效率

政府牽頭建立聯席會議制度，定期組織東平湖的所有權、管轄權的責任部門、單位以及當地水行政主管部門召開聯席會議，統一調度解決東平湖水資源調配使用中遇到的問題，提高用水治水效率。

3.4 加強水資源保護，推進水生態文明建設

扎實開展河湖水環境綜合治理，嚴格規范管理，強化事中事后監管；嚴格取水許可、計劃用水、地下水管理。加大水政執法力度，嚴厲打擊違法取用水行為，維護良好的水事秩序，提升了水環境質量，推進水生態系統保護與修復。