岱岳區節水型社會建設經驗做法與成效

武愛華，王 孟

（泰安市岱岳區水利局，山東 泰安 271000）

近年來，泰安市岱岳區高度重視水利工作，積極踐行可持續發展治水思路，建立健全最嚴格水資源管理體系，實現了“三條紅線”剛性化、水資源管理規范化及考核問責權威化。先后獲得首批“國家高效節水灌溉示范縣”第三批“全省水資源管理規范化建設示范區”“全省水行政執法規范化建設示范縣區”，天頤湖水利風景區被命名為第十批“國家水利風景區”，大汶口汶河水利風景區被命名為第十四批“山東省水利風景區”。

2017年3月管轄范圍調整后，全區科學調整產業規劃，2018年全年用水總量12 299萬m3，低于年度控制指標16 100萬m3；GDP用水量為34.51 m3/萬元，優于目標值39.64 m3/萬元；工業增加值用水量9.1 m3/萬元，優于目標值10.17 m3/萬元；灌溉水有效利用系數0.661 5，滿足2018年控制指標0.661 5；水功能區達標率100%，優于目標值80%；城市管網漏失率5.66%（按新標準修正后數值），節水型器具普及率100%，再生水利用率24.7%。節水型社會建設初見成效。

1 節水工作的主要做法和成效

1.1 健全保障體系，構建長效機制

區委區政府立足于經濟社會長遠發展，把節水工作列入重要議事日程，為節水型社會的深入開展提供了有力支持。

1）健全管理機構。1986年成立區水資源管理辦公室，負責節約用水的統一管理和監督工作，擬訂節約用水辦法，負責用水總量控制的監督和管理，指導和推動全區節水型社會建設。

2）完善制度建設。從加強節水日常管理出發，嚴格落實節水制度。相繼制定《岱岳區人民政府關于實行用水總量控制管理工作的意見》《關于貫徹落實（泰安市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法）任務分工的通知》等規范性文件，聯合下發《泰安市岱岳區城市節約用水獎勵辦法》《關于在建筑領域落實節水設施“三同時”制度的通知》，健全配套管理制度，有力推動節水管理水平的提高。

3）強化規劃引領。先后編制實施了《岱岳區高效節水灌溉發展規劃（2010-2020年）》《岱岳區“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃》《岱岳區現代水網建設規劃》《岱岳區水利發展“十三五”規劃》，為岱岳區節水工作提出了目標、對策，為水資源科學有序、合理開發利用提供了依據。

1.2 強化組織領導 夯實工作責任

成立了由常務副區長任組長，水利、住建、工信、財政等21個相關部門分管負責人為成員的領導小組，全面負責全區創建工作的指導、協調、監督。印發了《泰安市岱岳區節水型社會達標建設實施方案》，召開節水型社會達標建設專題會議，將創建工作目標和任務細化量化，落實單位責任主體、責任人，形成了齊抓共管、整體推進的工作運行機制。

1.3 宣教形式多樣化 節水活動常態化

為貫徹“節水優先”的治水方針，始終把宣傳教育作為節水型社會建設的基礎性工程來抓，采用日常宣傳、主題宣傳與重點宣傳“三管”齊下，擴大社會宣傳效果。充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”等重大活動節點，常態化開展節水進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村、進家庭的“六進”活動，普及推廣節水知識，進行水情教育，引導每個人養成良好節水習慣。

1.4 強化典型示范引領，推進全區各業節水

抓載體建設，推進城鎮節水。截至目前，創建池子崖小區、粥店社區、新湖綠園省級節水型小區11個，泰山石膏股份有限公司、漢威集團、等省級節水型企業4個，區水利局被命名為省級節水型機關。在抓好節水型單位創建的同時，多次開展載體創建工作培訓。

1）抓好工業節水。優化水資源配置，優先使用中水，合理使用地表水，限制開采地下水。深入現場幫助中聯水泥、聯合農藥等企業改造用水工藝設備、提高水循環利用效率，節約水資源，提高企業經濟效益。

2）抓好農業節水。2010年以來，全區11個鎮街累計投入資金15 098萬元，開展了兩個輪次小農水重點縣建設，大力推廣應用低壓管道輸水灌溉和微噴灌等節水技術，發展高效節水灌溉面積0.918 萬 hm2，高效節水灌溉面積達 1.87 萬 hm2，占總灌溉面積的60%，2018年灌溉水有效利用系數達到0.661 5，年節水達970萬m3。祝陽鎮利用山區丘陵薄地建設“中青松石”千畝葡萄產業園，已打造成為泰安市“高效節水灌溉工程省扶貧項目”，聞名遐邇的大汶口、馬莊、范鎮“汶陽田”是全國高標準農田節水灌溉典范。

2 存在的問題

2.1 水資源供需矛盾突出

岱岳區屬于缺水地區，地下水資源缺乏。隨著全區經濟社會的發展進步，工農業生產和居民生活需要水資源量逐步增多，供需矛盾日益緊張。

2.2 節水宣傳需要進一步提高

節水意識正在逐步深入人心，但節水宣傳在廣度和深度上不夠，部分群眾節水意識淡薄，浪費水資源的現象仍有發生。

2.3 管水治水思路不夠開闊

在加大非常規水資源綜合利用，實現水資源優化配置上仍需下真功夫。

2.4 資金投入缺口較大

政府節水政策支持資金投入不足，農業用水精細化技術需要推廣，社會第三方參與“合同節水”沒有開展。

3 下一步工作打算

3.1 繼續抓好制度建設

扎實貫徹落實國家和省市各級節水管理辦法，配套完善岱岳區節約用水制度，進一步規范全區用水節水行為，激發全社會自覺節水動力，形成全社會共同參與節水用水的良好局面。

3.2 開展好規劃和建設項目節水評價工作

在規劃和建設項目中突出節水的優先地位，強化規劃制定、建設項目立項、取水許可中節水有關內容和要求；嚴格控制用水總量、用水效率在區域用水總量紅線范圍內，倒逼節約集約利用水資源，提升全區用水效率。

3.3 繼續抓好節水示范項目建設

切實抓好城鄉工農業和生活服務業的節水技術改造項目。農業方面突出抓好高效節水農業示范區項目建設，推廣應用先進的灌溉技術與管水先進經驗；工業方面切實抓好用水大戶、高耗水戶節水技術改造項目，重點工業企業定期實施水平衡測試工作，提高水的重復利用率，實現節水增效；居民生活用水方面突出抓好節水器具的應用推廣工作，推廣社區非常規水資源利用，提高節水保水意識。

3.4 繼續抓好節水宣傳教育

充分利用電視臺、電臺、報紙、網站、微信等平臺進行節水專題宣傳，細化節水宣傳進學校入課堂，在全區營造起珍惜水、節約水、愛護水的濃厚氛圍，使節約用水工作成為人們的自覺行為，鞏固提升全區節水型社會建設成果。