泰山區(qū)推進節(jié)水型社會建設(shè)實踐

孟 軍，梁 凱

（泰山區(qū)水資源管理中心，山東 泰安 271000）

隨著經(jīng)濟社會飛速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日益突出，水資源的嚴重緊缺已經(jīng)成為阻礙該區(qū)社會進步、影響人民生活水平的重要因素。泰山區(qū)多年平均地表水資源量6 338萬m3，地下水資源量5 203萬m3，重復(fù)計算量3 698萬m3，多年平均水資源總量7 843萬m3。水資源量全靠大氣降水補給，無客水來源。人均水資源量不足100 m3，不足泰安市平均水平的30%，屬于水資源嚴重缺乏的地區(qū)。

近年來，泰山區(qū)以落實“三條紅線”控制為抓手，以節(jié)水型社會達標建設(shè)為目標，從源頭上抓好論證許可管理、做好水資源保護、把計劃用水和節(jié)約用水工作貫穿于水資源管理工作的始終，為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水資源保障。2018年全年用水總量為1.04億m3，萬元GDP用水量為18.1 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為15.06 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)有所提高。

1 主要做法和成效

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保節(jié)水型社會建設(shè)工作順利進行，泰山區(qū)成立了泰山區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相應(yīng)的工作責任和目標任務(wù)，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。出臺了《泰山區(qū)泰山區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案》，對達標建設(shè)工作進行了安排部署。

1.2 健全長效機制

為進一步提高水資源管理水平，泰山區(qū)成立了水資源管理中心，負責全區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和保護。先后出臺了《泰安市泰山區(qū)用水總量控制管理實施辦法》《泰安市泰山區(qū)人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《泰山區(qū)區(qū)域用水總量行業(yè)分配方案》等文件；編制了《節(jié)水型社會十二五規(guī)劃》《泰安市泰山區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》和《泰安市泰山區(qū)水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃，為全區(qū)水資源合理開發(fā)、節(jié)約和保護提供技術(shù)指導(dǎo)。

1.3 加大宣傳力度

泰山區(qū)來十分重視節(jié)約用水、水法律法規(guī)及區(qū)情、水情的宣傳工作。一是加強電視臺、廣播電臺、報紙刊物等媒體宣傳，充分發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用。二是積極開展進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳活動。近年來先后到泰山區(qū)三里小學(xué)、東關(guān)小學(xué)等學(xué)校開展節(jié)約用水主題教育；到科大社區(qū)、雙龍社區(qū)等社區(qū)開展節(jié)水宣傳進社區(qū)活動；按照區(qū)委區(qū)政府工作安排開展“進企業(yè)、問需求、送政策、促發(fā)展”活動，由黨組成員帶隊到所包保的企業(yè)進行水法律法規(guī)宣傳及政策解讀，并發(fā)放《水法律法規(guī)政策摘編》。三是在市政廣場、農(nóng)村集市等公共場所開展集中宣傳活動。發(fā)放節(jié)水刊物、畫報、宣傳單，并向來往群眾答疑解惑，宣傳節(jié)約用水常識。四是在劉家莊水庫、安家林水庫開展節(jié)約用水主題環(huán)湖健步走活動。通過宣傳活動在全區(qū)營造出濃厚的珍惜水、節(jié)約水、保護水的宣傳氛圍。

1.4 打造節(jié)水典型

1）城市節(jié)水方面：一是加強設(shè)施器具改造，減少用水跑冒滴漏。及時下達更換淘汰非節(jié)水型用水器具的通知，大力推廣節(jié)水型用水器具，開展泰城銷售用水器具市場專項檢查。二是積極創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)。目前泰山區(qū)有10個居民小區(qū)被評為省級節(jié)水型小區(qū)。

2）工業(yè)節(jié)水方面：一是積極開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動，先后有7家重點用水行業(yè)企業(yè)被評為節(jié)水型企業(yè)。二是嚴格落實節(jié)水“三同時”制度，聯(lián)合住建部門印發(fā)《關(guān)于加強建筑領(lǐng)域建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”工作的通知》，并積極開展節(jié)水設(shè)施驗收工作。

3）農(nóng)業(yè)節(jié)水方面：積極推廣應(yīng)用低壓管灌、滴灌、噴灌等節(jié)水新技術(shù)。實施高效節(jié)水灌溉項目、“五小水利”工程、農(nóng)田水利項目縣、高標準農(nóng)田建設(shè)農(nóng)田水利項目，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)得到有效提高。

1.5 規(guī)范用水管理

1）嚴把論證許可審批關(guān)。嚴格按照申請、論證、驗收、發(fā)證程序；加強取水許可后續(xù)管理，及時變更取、延續(xù)取水手續(xù)；不再取用地下水的，及時注銷取水許可證，并依法封停自備井。

2）嚴把征收計量關(guān)。在水資源費（稅）征管方面，泰山區(qū)堅持依法、文明收費，認真開展水量核定工作。嚴格按照三級權(quán)限體系進行審核，并且要求納稅人提交水表照片或影像資料，報送取水量信息，同時區(qū)水務(wù)局成立水量核查組，不定期進入企業(yè)現(xiàn)場核實水量，確保企業(yè)取水量信息填報真實準確。在取水用戶的計量管理方面，一是實配合省廳、市局安裝遠程計量設(shè)施，利用最嚴格水資源管理制度考核補助資金，開展泰山區(qū)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目。對已安裝的遠程計量設(shè)施進行管理維護，及時排查檢修運轉(zhuǎn)不正常的計量設(shè)施，為水量核定工作奠定堅實基礎(chǔ)。二是開展集中行動，對全區(qū)所有非農(nóng)取用水單位進行計量設(shè)施檢查，對查處計量設(shè)施運行不正常的取水單位，及時督促其更換符合要求的計量設(shè)施。

3）嚴把計劃用水關(guān)。取用水戶實際取水量和上報的用水計劃，按時間節(jié)點及時下達本年度取用水計劃文件，明確規(guī)定各取用水戶的月取水量和年度用水總量。制作取用水戶水量調(diào)度表，在日常工作中實施調(diào)度考核，落實用水計劃。對取用水戶用水超出計劃量的，嚴格水量核定，執(zhí)行累進加價征收水資源費制度。

2 存在的主要問題

當前泰山區(qū)水資源優(yōu)化配置體系已經(jīng)初步形成，節(jié)水型社會建設(shè)也取得了一定的成績，為保障泰山區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。但是，也必須清醒地認識到當前存在的一些問題，根據(jù)近幾年水資源公報數(shù)據(jù)顯示，泰山區(qū)水資源開發(fā)利用率相對較高，尤其是地表水。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)、居民及服務(wù)業(yè)用水量劇增，社會進步對治水管水將會提出新的更高要求。另外在不同行業(yè)開發(fā)利用中仍存在浪費水資源、非法取水等現(xiàn)象；水資源調(diào)度配置仍體系不完善，基層水資源管理技術(shù)及人員力量仍然相對薄弱等問題也亟待解決。

3 工作建議

按照省、市相關(guān)工作要求，堅持嚴、細、全、精工作標準，繼續(xù)認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，促進區(qū)水資源合理開發(fā)利用及保護，全力推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。

3.1 強化理論學(xué)習(xí)及宣傳工作

深入學(xué)習(xí)《山東省水資源條例》及各級會議精神、工作要點，將其作為泰山區(qū)水資源各項工作的行動指南。廣泛開展水資源宣傳活動，積極宣傳水資源相關(guān)法律法規(guī)及節(jié)水知識。

3.2 大力推進節(jié)約用水工作

繼續(xù)開展泰山區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)，以創(chuàng)建節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)等方式樹立節(jié)水典型，帶動全區(qū)節(jié)水工作。

3.3 抓好水資源管理基礎(chǔ)工作

要繼續(xù)嚴格規(guī)范新建、改建、擴建用水項目的水資源論證工作，繼續(xù)加大無證取水、無計量設(shè)施取水和超計劃用水的查處力度，加強對已安裝的水量遠程監(jiān)控和機械表的監(jiān)督管理工作。