昌邑市節(jié)約用水經(jīng)驗(yàn)做法與建議

王會(huì)萌

（昌邑市水利局，山東 昌邑 261300）

昌邑市地處濰坊市東北部，市域總面積1 627.5 km2，耕地面積5.79萬(wàn)hm2，轄9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，691個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?8.63萬(wàn)（2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），屬于北方嚴(yán)重缺水城市，全市多年平均水資源總量1.80億m3，人均水資源占有量不足300 m3，不足全國(guó)平均水平的1/7，水資源供需矛盾日益突出，成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要瓶頸因素。

1 水資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)際用水量統(tǒng)計(jì)分析，多年（2010—2018年）平均用水量為12 780萬(wàn)m3。其中，居民生活用水量1 345萬(wàn)m3，占供水總量的10.52%；農(nóng)田灌溉用水量7 126萬(wàn)m3，占供水總量的55.76%；林牧漁畜用水量1 011萬(wàn)m3，占8.0%；工業(yè)用水量2 150萬(wàn)m3，占供水總量的16.82%；城鎮(zhèn)公共用水量906萬(wàn)m3，占7.09%；生態(tài)環(huán)境用水量243萬(wàn)m3，占1.90%。

由于近10年來(lái)大氣降水持續(xù)減少，客水補(bǔ)充不足，地表水幾近枯竭，導(dǎo)致昌邑市境內(nèi)的23條河流除虞河、堤河、浞河排放污水外全部斷流，居民生活、工農(nóng)業(yè)用水全部依靠地下水維持，地下水開(kāi)采嚴(yán)重，局部形成地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 工業(yè)節(jié)水

昌邑市高耗水項(xiàng)目較多，四大支柱產(chǎn)業(yè)中紡織印染、化工和屠宰冷藏等都是高耗水項(xiàng)目，針對(duì)這種局面，市政府積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)新上節(jié)水工藝和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)自建廢水處理及中水回用設(shè)施，降低水資源消耗，提高水資源循環(huán)利用率，逐步實(shí)現(xiàn)了由粗放用水向計(jì)劃用水的轉(zhuǎn)變，以昌邑石化有限公司、昌邑市華寶紡織有限公司、昌邑市榮源印染有限公司等企業(yè)為代表的用水大戶(hù)均在近年安裝污水處理再利用設(shè)備，將污廢水處理達(dá)標(biāo)后再循環(huán)利用，減少新水使用量。

中信環(huán)境再生水有限公司中水回用一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)日產(chǎn)水能力3萬(wàn)m3，現(xiàn)日供中水量1.2萬(wàn)m3，主要用于柳疃工業(yè)園和龍池工業(yè)園工業(yè)生產(chǎn)用水，徹底改變了工業(yè)園區(qū)依靠地下水維持生產(chǎn)的局面，而且中水水質(zhì)能滿(mǎn)足甚至高于企業(yè)用水要求，降低了水質(zhì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的損耗，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水快速發(fā)展，全面完成了全國(guó)第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣和高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣等重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.685億元，節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.24萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的80%，高效節(jié)水灌溉水利用系數(shù)提高到0.67。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采用滴灌、管灌、噴灌等灌溉方式，提高灌溉效率，探索形成了“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+村分會(huì)+水管員”的用水管理模式，“定額管理、精準(zhǔn)計(jì)量、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的用水制度日臻完善，促進(jìn)了由大水漫灌向節(jié)水灌溉的轉(zhuǎn)變。

2.3 城市節(jié)水

為推進(jìn)全民節(jié)水、全面節(jié)水，市物價(jià)局、水利局、財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)的通知》和《關(guān)于非居民和特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度的通知》等文件，不斷提高節(jié)水成效。在城市綠化、生態(tài)景觀、衛(wèi)生保潔、建筑施工等領(lǐng)域廣泛推廣使用中水；城市自來(lái)水供水管網(wǎng)改造工程快速實(shí)施，建城區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)100%。部分居民小區(qū)內(nèi)售水機(jī)蓄水池建設(shè)和整改工作基本完成，對(duì)新建住宅和公建項(xiàng)目，強(qiáng)制推行生活節(jié)水器具，將節(jié)水型設(shè)備及器具作為工程建設(shè)施工圖審查的重要內(nèi)容，不合格不予通過(guò)，倒逼城市節(jié)水工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.4 選樹(shù)節(jié)水典型

2018年初由昌邑市政府頒布《昌邑市節(jié)約用水管理辦法》和《昌邑市節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，選樹(shù)節(jié)水典型，實(shí)施保障獎(jiǎng)勵(lì)，不斷強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的教育引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。2018年底，通過(guò)各鎮(zhèn)街區(qū)、責(zé)任單位推薦，評(píng)估小組現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估，共確立節(jié)水先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)5名，二等級(jí)6名，三等獎(jiǎng)12名，節(jié)水創(chuàng)新獎(jiǎng)1名，節(jié)水先進(jìn)個(gè)人（家庭）15名，旨在通過(guò)選樹(shù)典型實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的做法提高社會(huì)各界節(jié)約用水積極性，共建節(jié)水型社會(huì)。

2.5 加強(qiáng)節(jié)水宣傳

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、網(wǎng)絡(luò)等多媒體廣泛深入地開(kāi)展市情、水情宣傳教育，并通過(guò)昌邑市電視臺(tái)發(fā)布《全民節(jié)水倡議書(shū)》，發(fā)動(dòng)群眾積極參與節(jié)約用水和水資源保護(hù)行動(dòng)，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線(xiàn)，打擊違法水事案件。

以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》為根本，積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，以“世界水日”“中國(guó)水周”主題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)制作宣傳版面、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大群眾宣傳市情、水情、水法內(nèi)容、節(jié)約水資源保護(hù)水生態(tài)的重要性，使得節(jié)約用水理念深入人心。

3 建議

全面加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，加快推進(jìn)“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”的思路舉措，緊緊圍繞昌邑市“一三四五”目標(biāo)任務(wù)，立足市情水情，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、加大力度，通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后高耗水的工藝和設(shè)備，提高水資源利用率，節(jié)約水資源。

3.1 快速推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)

充分利用已經(jīng)建成的小農(nóng)水重點(diǎn)縣和高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣工程設(shè)施，以及“智慧水利”土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)灌溉、節(jié)約用水，避免水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2 加快提升工業(yè)用水效率

引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)更多的企業(yè)自建廢水處理及中水回用設(shè)施，循環(huán)利用，及早啟動(dòng)中水回用二期工程的規(guī)劃、論證、建設(shè)，將處理達(dá)標(biāo)的中水直接供給用水企業(yè)和城區(qū)園林綠化。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)城市節(jié)水

在城市建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)、四到位”節(jié)水措施，及時(shí)維護(hù)和更新城市供水管道，降低管網(wǎng)漏失率，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)城區(qū)排水系統(tǒng)雨污分流改造，有效利用雨水資源。積極推廣使用節(jié)水設(shè)施，居民家庭及學(xué)校、醫(yī)院、賓館酒店等公共場(chǎng)所強(qiáng)制安裝節(jié)水器具。對(duì)達(dá)到或超過(guò)建設(shè)規(guī)模的居民小區(qū)、賓館酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等項(xiàng)目，必須建設(shè)中水設(shè)施并納入審批前置。

3.4 做好選樹(shù)典型工作

總結(jié)并普及節(jié)水先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，起到模范帶頭作用。加大節(jié)水宣傳力度，多渠道、多方面地進(jìn)行宣傳，讓更多的市民加入到節(jié)水的行列當(dāng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利的發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。節(jié)約用水作為水資源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。