諸城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效與建議

董凱凱，趙建宗

（諸城市水利局，山東 諸城 262200）

諸城市地處山東半島東南部，多年平均降水量718.1 mm，多年平均水資源總量5.61億m3，人均水資源占有量530 m3，屬資源性缺水城市。近年來，諸城市牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做法

1.1 完善節(jié)水制度

諸城市先后出臺(tái)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見、關(guān)于嚴(yán)格控制用水總量和優(yōu)化水資源配置的實(shí)施意見、消滅污水直排實(shí)施方案、2020年用水總量行業(yè)分配方案等12個(gè)實(shí)施方案和規(guī)范性文件。內(nèi)容涵蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域和計(jì)劃用水、階梯水價(jià)、中水建設(shè)、節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收、雨水利用、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、用水定額管理等環(huán)節(jié),為節(jié)水工作的深入開展提供了政策和制度支持，使節(jié)水工作有法可依、有章可循。

1.2 創(chuàng)新考核方式和內(nèi)容

通過政府考核機(jī)構(gòu)，將節(jié)水型示范單位創(chuàng)建、節(jié)約用水宣傳、新增或改造節(jié)水灌溉面積、自備井整治、地下水埋深等節(jié)約用水的社會(huì)化指標(biāo)納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核，把管理層面落實(shí)在鎮(zhèn)街、社區(qū)和單位，加快節(jié)約用水工作向基層推進(jìn)。

1.3 建立價(jià)格杠桿機(jī)制

居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，第一級(jí)階梯：每戶每年實(shí)際用水量124 m3及以下，綜合水價(jià)為3.15元/m3；第二級(jí)階梯：每戶每年實(shí)際用水量124～206 m3，綜合水價(jià)為4.075元/m3；第三級(jí)階梯：每戶每年實(shí)際用水量206 m3以上，綜合水價(jià)為6.85元/m3。非居民和特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，于2017年1月1日起執(zhí)行。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革也正穩(wěn)步推進(jìn)，諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積已達(dá)1.23萬hm2，涉及122個(gè)村，全部配套組建用水合作社。水量分配到村級(jí)灌溉合作社，水權(quán)落實(shí)到戶到地塊，區(qū)分水源性質(zhì)執(zhí)行不同水價(jià)。

1.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加大產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新力度，淘汰高耗能、高耗水生產(chǎn)工藝，限制發(fā)展高耗水建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。例如辛興工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造：興貿(mào)玉米公司節(jié)水改造后的生產(chǎn)工藝是一個(gè)閉路循環(huán)系統(tǒng)，加水洗劑—烘干脫水—脫水罐裝—濃縮分離—加水洗劑，生產(chǎn)流程中58%的水已蒸發(fā)利用，42%的水又回到初始循環(huán)，日用水量2 600 m3，日節(jié)水1 400 m3，僅為改造前的65%，年節(jié)水量達(dá)51萬m3。

2 取得的成效

2.1 用水總量得到有效控制

2018年，濰坊市下達(dá)諸城市的用水總量為2.03億m3，諸城市下達(dá)用水計(jì)劃1.51億m3，實(shí)際用水總量為0.77億m3，約占濰坊和諸城市用水總量控制計(jì)劃的38%和51%，達(dá)到了水利部要求的雙控目標(biāo)。

2.2 用水效率逐年提高

2015—2018年，全市萬元GDP用水量由11.46 m3下降為8.84 m3，萬元工業(yè)增加值用水量由4.17 m3下降為3.40 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上級(jí)下達(dá)的控制目標(biāo)，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.3 節(jié)水載體創(chuàng)建增強(qiáng)

節(jié)水載體建設(shè)取得重大突破，一批技術(shù)領(lǐng)先、理念先進(jìn)、效果顯著的節(jié)水載體不斷涌現(xiàn)，發(fā)揮了示范帶頭作用。目前，共創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)119家，建成率達(dá)65%；節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)單位21個(gè)，建成率達(dá)49%；節(jié)水型居民小區(qū)31個(gè)，建成率達(dá)19%。

2.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水模式不斷創(chuàng)新

通過墻夼與青墩兩個(gè)大中型水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、農(nóng)業(yè)千億斤糧食、國(guó)土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目支撐，逐步建立起節(jié)水型農(nóng)業(yè)工程主體，耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化特點(diǎn)凸顯，全市節(jié)水灌溉面積7.45萬hm2，其中微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積為4.30萬hm2，占節(jié)水灌溉面積的58%。同時(shí)，2017年以來，扶持13個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展瓜、果、菜水肥一體化高效節(jié)水灌溉面積800多公頃，逐步探索出了社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體參與的新型高效節(jié)水的新路子。

2.5 居民節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)

在每年的“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)期間，開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)。近年來，累計(jì)組織大型集中節(jié)水宣傳設(shè)站咨詢活動(dòng)20余次，深入企業(yè)、學(xué)校、街道社區(qū)開展宣傳活動(dòng)20多次，發(fā)放節(jié)水宣傳資料2 000多份，制作節(jié)水展版40余塊、橫幅100多條，媒體報(bào)道60多篇。節(jié)水宣傳活動(dòng)的強(qiáng)有力開展，增強(qiáng)了市民的水患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，逐步由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變，形成了惜水、愛水和節(jié)水的良好社會(huì)氛圍。

3 建議

3.1 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉

加大工程體系建設(shè)力度，以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)為前提，以政府引導(dǎo)推動(dòng)為著力點(diǎn)，提前在高效節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)上做準(zhǔn)備，特別是對(duì)發(fā)展前景較好，但尚未推廣高效節(jié)水技術(shù)的特色農(nóng)業(yè)地區(qū)，建設(shè)主水源、鋪設(shè)主管道，為未來大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行區(qū)域化建設(shè)、規(guī)模化推進(jìn)、建管一體化并行，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)完善、隊(duì)伍組建、技術(shù)培訓(xùn)等，探索“一個(gè)協(xié)會(huì)管理、一個(gè)價(jià)格核算、一張水卡取水、一支隊(duì)伍管護(hù)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)”的新體系。

3.2 加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理

加大以水定產(chǎn)的行政監(jiān)管力度，全面開展節(jié)水評(píng)價(jià)工作，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)審查不通過的項(xiàng)目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。全面加強(qiáng)節(jié)水倒逼機(jī)制，打破工業(yè)企業(yè)“有求必應(yīng)”的傳統(tǒng)模式，統(tǒng)籌區(qū)域水利工程資源和水資源，按照“先地表水、后地下水、再外調(diào)水”的順序供水，特別要強(qiáng)調(diào)在用水空間管理上的先節(jié)水后調(diào)水和取締封堵非法自備井。同時(shí)，在節(jié)水技改激勵(lì)約束上，對(duì)尚未實(shí)施節(jié)水設(shè)備升級(jí)改造的工業(yè)企業(yè)，要限制供應(yīng)和使用外調(diào)水，通過壓縮水資源利用空間，倒逼節(jié)水技改，逐步淘汰高耗水設(shè)備。在價(jià)格調(diào)控上，要堅(jiān)定落實(shí)水權(quán)交易、階梯式水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，以節(jié)水意識(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)水與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

3.3 深入實(shí)施“海綿城市”建設(shè)

政府部門要出臺(tái)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目雨水資源利用設(shè)施建設(shè)管理辦法及相應(yīng)的法律文件，規(guī)定新建小區(qū)，無論是工業(yè)、商業(yè)，還是居民小區(qū)，都要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施。要合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)集雨設(shè)施建設(shè)，采取各種措施將地面、道路、屋頂?shù)忍幍挠晁占幚恚糜跊_廁、洗車、道路噴灑及綠化。建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)，利用雨水下滲管道，即可沿線補(bǔ)給地下含水層，也可將雨水引到適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，集中入滲補(bǔ)給含水層或直接加以利用。建設(shè)綠地雨水回收利用設(shè)施，推廣綠地節(jié)水灌溉方式，提高雨水利用效率。推行雨水、中水聯(lián)合利用體建設(shè)，在路面、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)采用透水磚、鑲草磚等透水性材料進(jìn)行鋪裝，提高雨水滲透能力，最大限度補(bǔ)充地下水，切實(shí)提升“海綿城市”建設(shè)水平。