龍口市節水型社會達標建設實踐

王 亮

（龍口市水務局，山東 龍口 265701）

龍口市地處膠東半島西北部，渤海灣南岸，總面積901 km2，海岸線長68.4 km，轄15鎮（區街）、597個村（居），人口63萬，年平均降水量590 mm，年平均水資源總量為2.35億m3，人均水資源占有量 365 m3，僅為全國人均占有量的16%，建設資源節約型、環境友好型社會已成為全市人民的共識。為此，龍口市政府建立完善了節水工作長效機制，堅持把節水型社會達標建設工作作為優化投資環境、推動經濟和社會可持續發展的一項基礎工作，納入國民經濟發展總體規劃，整體推進，常抓不懈，取得了顯著的成效。

1 總體思路

強化措施，開源節流。通過實行最嚴格水資源管理制度，嚴把審批，從制度上保障全社會節水；通過管灌、微灌、噴灌等高效節水設施，節約農業用水；通過水平衡測試，全面掌握企業用水現狀，對企業進行合理化用水分析，找出節約用水潛力，節約企業用水；通過海水淡化，增加新生水源，節約全社會常規水源用水。

2 主要做法

2.1 出臺最嚴格水資源管理制度

明確了三條紅線，對全市取水量實行總量控制，對取水戶下達取水計劃，對新建、改建、擴建項目全部進行水資源論證，嚴控取水關口，確保取水總量不超煙臺下達的指標。根據供水形勢以及用水單位和居民的承受能力，先后調整了自來水供水價格和污水處理費價格標準，完成了水資源費改稅工作，通過價格杠桿促使節水工作順利開展。

2.2 抓好農業節水建設

龍口市農業節水工作開展的較早，經過多年的努力和建設，王屋灌區已經成為“省級節水示范單位”。在節水工程建設的同時，要求公共財政投資建設的農田水利工程都要配套建設供水計量設施，并做到計量設施與主體工程同步設計、同時施工、同期發揮效益。自2011年至今，累計投入3.1億元用于管灌、微灌、噴灌高效節水，目前高效節水面積1.67萬hm2，每畝年節水100 m3，年節水2 500萬m3。

2.3 推進企業節水

工業生產注重節能降耗，政府出資對一大批企業進行水平衡測試，對企業積極進行節水設施改造，采用節水新技術、新工藝，新上企業全部推廣節水技術，目前共創建節水型企業24家，全市工業萬元增加值取水量降到5 m3以下。

2.4 強化非常規水資源利用

近年來，龍口市注重把海水利用作為解決水資源短缺問題的重要戰略措施之一。利用海水冷卻循環系統，年利用海水16億m3，折合年節約淡水使用量2 064萬m3。反滲透膜法工藝的海水淡化項目總規模4萬t/d，一期規模日產1萬t的海水淡化工程已經建成，年可節省淡水資源360萬m3。再生水用于綠化和生態環境每年近900萬m3。2017年龍口市第二污水處理廠（二污）、黃水河污水處理廠（三污）進行了提標改造，出水主要指標達到地表水Ⅵ類標準，處理后的中水用以補充周邊生態、景觀、農業用水。非常規水源的利用，逐漸成為全市節水工作的重要措施之一，目前再生水利用率為24%。

2.5 重視節水型社會宣傳教育工作

把節水宣傳教育貫穿于節水工作全過程，讓節水宣傳工作進企業、進社區、進學校、進家庭，極大增強了全社會的節水意識。廣泛發放《龍口市民節水手冊》《節水法規宣傳冊》等宣傳材料。先后舉辦了“關注生命之源”“龍水杯·美麗龍口”攝影比賽，在全市中小學生中開展了“小手拉大手，共同節水”等主題活動。日常宣傳方面，城區公共場所張貼節水警示標志，播放節水電視公益廣告，各企業、單位普遍設立了節水宣傳欄，逐步形成了政府動員、社會參與、各方配合、齊抓共管、家喻戶曉、人人皆知的節水環境。

3 保障措施

3.1 加強組織領導

成立以市政府主要領導為組長，分管市級領導為副組長，水務、發改、經信、住建、財政、農業、廣電、教體等相關部門主要負責人為成員的全市節水型社會達標建設工作領導小組，加強對節水型社會達標建設工作的統一領導，建立分工協作、溝通及時、工作高效的節水型社會達標建設工作機制，保障各項工作落到實處。

3.2 保障資金落實

市財政建立節水獎勵資金，對節水工作做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵補助。充分調動企業和群眾自覺進行節水技改的積極性，推進節水型社會達標建設。

3.3 調動全民參與的積極性

實現節水型社會需要全社會的共同努力，需要各部門間的相互配合，需要全市人民的主動參與。要調動全市廣大干部和群眾的積極性和參與熱情，把建設節水型社會變成廣大干部群眾共同的自覺行動，形成全社會共同參與、共同推進的節水型社會達標建設局面。

3.4 加大督查力度

節水型社會達標建設是全社會的事，相關部門要加大對節水型社會建設過程的監督、檢查，要主動接受人大、政協等部門的監督檢查，市委、市政府督察室要加強對各部門、各鎮（街、區）節水工作的監督檢查；相關執法部門要加強對用水單位節水建設情況的檢查，加大對浪費水行為的執法力度，加強對耗水設備的查處，淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備，切實保證節水設施與新、改、擴建項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度的落實。

4 建設成效

通過以上措施的實施，最嚴格水資源管理初見成效，水資源各項考核指標均出現向好趨勢，市民的節水意識明顯提高，節水型社會建設取得了明顯的成果。其中，2018年萬元GDP用水量由2015年的9.02 m3降到8.45 m3，下降率為6.3%；萬元工業增加值用水量由2015年的3.85 m3降到3.62 m3，下降率為5.9%；農業灌溉用水利用系數由2015年的0.672 8提高到0.676 1，提高了0.49%；農業灌溉計量率達到90%以上，節水灌溉面積占總面積97.5%；企業用水計量設施安裝率達到100%，重點行業節水型企業建成率51%；用水量控制指標大幅下降，用水效率有了較大提升，地下水位明顯回升。2019年8月，順利通過水利部對龍口市縣域節水型社會達標建設驗收。

5 存在的問題與建議

由于近幾年長期干旱，龍口市主要河流常年處于斷流狀態。另外，龍口市東西城區距離較遠，公共供水管網漏損率較高。為此，建議：一是加快編制《龍口市再生水綜合利用建設規劃》，推進泳汶河污水處理廠、海岱污水處理廠建設進度，完成全市在沿海建設5個污水處理廠的布局，深度處理收集的污水，使排放水超過一級A標準，達到可直接利用的再生水標準，用于環境綠化、濕地和景觀補水、重點企業用水補充，到2020年再生水利用率超過30%。二是規劃對供水管網中年久老舊的管道進行改造，城區改造管網長度10 km，農村改造管網長度30 km，年可減少水量滲漏損失 50 萬 m3。