德州市水資源高效利用存在的問題及建議

劉 永，李 楠，張 倩

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市多年平均降水量570 mm，人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均的61%、全國的1/10，水資源極其匱乏。近幾年，德州市按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面促進(jìn)水資源開發(fā)利用和保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水安全保障。

1 主要做法及成效

1.1 水生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)斐然

1）環(huán)保督察推動(dòng)作用明顯。十八大以來，中央把環(huán)境保護(hù)放到了突出位置，德州市高度重視，先后完成中央、省級(jí)環(huán)保督察、2019年省級(jí)重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)有關(guān)水污染防治等工作，政策宣傳及意見整改落實(shí)到位，有力推動(dòng)了水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

2）規(guī)模以上入河排污口實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。2017年以來，成立工作專班，聯(lián)合環(huán)保、住建、城管等部門扎實(shí)開展入河排污口調(diào)查摸底、清理整治工作。截至2018年底，全市94個(gè)入河排污口全部整改完成，共取締關(guān)停41個(gè)、整改規(guī)范34個(gè)、納網(wǎng)改排19個(gè)。

3）水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定。13個(gè)縣級(jí)水功能區(qū)劃全部編制完成，印發(fā)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《德州市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行通報(bào)。全市累計(jì)建成水利風(fēng)景區(qū)16處，其中國家級(jí)6處、省級(jí)10處。

4）飲用水水源地保護(hù)不斷規(guī)范。印發(fā)《德州市打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》，完成4個(gè)國家級(jí)、6個(gè)省級(jí)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

1.2 地下水壓采工作亮點(diǎn)紛呈

1）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。印發(fā)《德州市南水北調(diào)一期工程受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》和《德州市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，對(duì)地下水超采治理進(jìn)行了全面規(guī)劃部署。聯(lián)合財(cái)政、國土等5部門出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范地下水開采管理的通知》，基本遏制了盲目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

2）加大投資，嚴(yán)格管理。選取符合條件的機(jī)井，建設(shè)水位自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)50個(gè)，接入到市水資源綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)全市深層地下水位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立了德州市地下水綜合整治工作月報(bào)和通報(bào)制度，按照“一縣一冊(cè)”“一井一檔”的要求建檔立案；建設(shè)了德州市自備井備案系統(tǒng)，所有封存機(jī)井的地理位置可在該系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看；建立了封井現(xiàn)場(chǎng)二維碼掃描標(biāo)識(shí)，掃描二維碼，可即時(shí)獲得該機(jī)井的全部信息；建設(shè)了德州市水資源微信公眾平臺(tái)，定期推送地下水壓采工作信息。

3）示范引領(lǐng)，有效帶動(dòng)。2017—2018年連續(xù)2年在德州市設(shè)立國家、省級(jí)壓采試點(diǎn)縣，先后投資1.85億元，加大了綜合治理力度。陵城區(qū)以恢復(fù)農(nóng)村坑塘自然生態(tài)面貌為基準(zhǔn)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)6處坑塘整治工程建設(shè)，蓄水量達(dá)83萬m3，補(bǔ)源水量達(dá)63萬m3。寧津縣以體制機(jī)制建設(shè)為牽引，以工程建設(shè)為手段，新增引黃能力1 000萬m3，年壓減地下水量190萬m3。試點(diǎn)縣在工程建設(shè)的同時(shí)不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，起到了可復(fù)制、可推廣的示范帶動(dòng)作用。

三年來，全市累計(jì)關(guān)停深井971眼，壓采量為7 122.04萬m3；淺井1 924眼，壓采量為962.74萬m3。2018年實(shí)測(cè)超采區(qū)平均地下水比2017年提高0.53 m，地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善。2019年，德州市平原、樂陵、武城3縣（市）列入山東省2019年度國家地下水超采綜合治理項(xiàng)目縣。

1.3 節(jié)約用水工作成效顯著

1）農(nóng)業(yè)上，持續(xù)實(shí)施潘莊、李家岸灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，潘莊灌區(qū)成為全國首個(gè)灌區(qū)“量控一體化”示范基地。11個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.2萬hm2，約占全市農(nóng)田面積的30%。

2）工業(yè)上，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)項(xiàng)目，加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，累計(jì)投入技改資金12.3億元，完成工業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水能力3 000萬m3。累計(jì)安裝遠(yuǎn)程水量自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備511套，全市非農(nóng)業(yè)用水戶全部實(shí)行計(jì)劃用水管理，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，萬元GDP用水量由過去的129 m3下降到60 m3左右。

3）生活上，在全省率先開展農(nóng)村生活用水節(jié)水試點(diǎn)工作，禹城市、平原縣、武城縣、臨邑縣等4個(gè)試點(diǎn)縣市年底前全面完成村內(nèi)供水管網(wǎng)改造，全部實(shí)現(xiàn)一戶一表、精準(zhǔn)計(jì)量，并建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。

近幾年，共創(chuàng)建150多家節(jié)水載體，同時(shí)積極開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，公共供水管網(wǎng)漏失率由25%下降到15%。成功創(chuàng)建平原、樂陵、陵城國家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)縣。獲批節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)水平衡測(cè)試中央補(bǔ)助資金市級(jí)299萬元、平原110萬元。

2 存在的主要問題

2.1 縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人員匱乏

縣級(jí)水資源管理人員少、編制少，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，樂陵市、德城區(qū)等僅有8人。同時(shí)，現(xiàn)職人員大都是從行政、后勤、工程技術(shù)等崗位輪崗而來或安排的軍轉(zhuǎn)干部，具有大專院校水資源專業(yè)學(xué)歷的人員較少，大專及以上學(xué)歷人員平均占總編制人數(shù)的42%左右，并且多數(shù)專業(yè)不對(duì)口。

2.2 地下水壓采資金不足

德州市總壓采面積和壓采水量均占全省的1/4左右，特別是地勢(shì)高亢、引黃邊遠(yuǎn)的地區(qū)，長(zhǎng)期以來群眾灌溉廣泛依靠地下水，但由于市、縣財(cái)政實(shí)力較弱，資金投入不足，造成置換水源工程、供水管道工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響了地下水井的封停進(jìn)度。

2.3 節(jié)水工作任務(wù)重

“十六字”治水方針第一條就是“節(jié)約優(yōu)先”，國家對(duì)節(jié)水工作越來越重視，特別是機(jī)構(gòu)改革以來，國家、省節(jié)約用水辦公室獨(dú)立設(shè)置，節(jié)水方面的新政策、新法規(guī)越來越多，越來越細(xì)化，越來越深入，例如節(jié)水工作評(píng)價(jià)、水平衡測(cè)試、節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)等，任務(wù)較重。

3 建議

3.1 加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)

加大對(duì)基層水資源管理人員繼續(xù)教育的投入，定期對(duì)基層機(jī)構(gòu)人員開展水資源管理政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等方面的技能培訓(xùn)，提高基層人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)基層辦公設(shè)施建設(shè)，配齊、配強(qiáng)執(zhí)法裝備，改善工作環(huán)境和辦公條件，壯大水資源管理隊(duì)伍，樹立良好水資源管理形象。

3.2 爭(zhēng)取上級(jí)資金支持

積極爭(zhēng)取國家將德州市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣范圍，繼續(xù)給予資金支持，進(jìn)一步加大德州市地下水壓采工作的深度和廣度，爭(zhēng)取2020年提前完成各項(xiàng)任務(wù)，確保地下水環(huán)境持續(xù)改善，做成全國地下水壓采的一面旗幟。

3.3 加大節(jié)水政策解讀

加大節(jié)水工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及宣傳工作，及時(shí)解讀最新政策法規(guī)，指導(dǎo)基層節(jié)水工作人員順利開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，由于市縣節(jié)約用水辦公室與水資源管理辦公室基本屬一套班子，節(jié)水方面的資金投入相對(duì)較少，下一步將制定相關(guān)政策，加大節(jié)水資金投入。