關于節水型社會創新試點建設的探索實踐

張立晶 ，曲昱霖 ，谷美杰 ，呂子霖 ，張 寧

（1.威海市水務局，山東 威海 264200；2.威海市水利事務服務中心，山東 威海 264200）

2017年科技部、水利部發出號召，在全國范圍內遴選4個節水型社會創新試點市，威海市積極爭取，2018年1月被科技部、水利部確定為全國節水型社會創新試點示范市，開展為期3年的以海水淡化、再生水利用等非常規水源開發利用為重點的節水型社會創新試點建設，全面提高用水效率，形成可復制、可推廣的濱海城市缺水問題系統解決方案及節水型社會建設模式。

1 推動管理與制度創新

一是出臺節水法規。地方賦予立法權后，市人大首先將《威海市節約用水條例》（以下簡稱《條例》）列入立法計劃，這也是威海市首部涉水法規。《條例》從用水管理、節水措施、非常規水利用等方面進一步明確職責，為解決節水工作突出問題，發揮了引領作用；將公共管網覆蓋范圍內非居民用水納入計劃用水管理，并規定了超計劃用水加價水費的標準；為發揮價格杠桿對節水的促進作用，規定了城市居民生活用水逐步實行階梯價格制度，農村居民生活用水價格按照保本微利的原則確定，并規定城市公共供水成本監審要求。二是理順管理機制。成立水務局，實現全市水資源統一規劃、統一調度、統一監督管理、統一執法，使涉水行政效能明顯提高，為統一水網建設奠定基礎。三是推行水價改革。以榮成市作為改革試點，2018年全市農業水價綜合改革工作全面鋪開，近年先后完成3.2萬hm2改革任務。

2 推動組織管理創新

一是建立聯動機制。成立了由副市長任組長的威海市節水型社會創新試點工作領導小組，建立了政府主導，各部門聯合推進的協調機制，并凝聚多方骨干力量，成立節水型社會創新試點專班。二是制定行業規劃。在全省率先編制了地方《水安全保障總體規劃》和《水安全保障三年行動方案》，與之配套的給水、排水、中水利用、海水淡化4個節水專項規劃也已完成初稿，今年下半年又啟動了《威海市節約用水規劃》的編制工作，進一步明確節水目標和任務。三是建立考核機制。全面建立起市縣總量和強度雙控指標體系，出臺了《威海市最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將用水總量、用水效率指標納入綠色發展考核、經濟發展考核等多個考核事項。

3 推動節水技術創新

一是優化再生水深度處理技術與工藝。針對威海市再生水氯離子高、腐蝕性強，導致利用率低的問題，采用“凝聚過濾預處理工藝+超濾和反滲透裝置”技術深度處理獲得再生水，出水水質達到淡水要求，將再生水用作熱電廠循環補水和鍋爐用水。二是實施流域地表地下聯合調控雨洪利用技術與示范。以乳山河流域為示范，從雨洪水資源評價、水庫汛期運行水位動態控制、地下水庫雨洪促滲回補、地表地下聯合調控開展研究，提出乳山河流域地表地下聯合調控方案，研發聯合調控系統。三是實施海水淡化示范項目。針對位置偏遠用水需求，設置移動式海水淡化項目。如榮成華能石島灣核電集裝箱式海水淡化項目，目前已完成前期準備，設備已全部到位；針對海島分散用水需求，配備小而精的海水淡化項目等。

4 推動非常規水典型工程建設

一是實施以增加雨洪資源利用為目的的開源增蓄工程。近年來先后投入40多億元，完成了米山水庫、八河水庫、逍遙水庫、龍角山水庫增容及新建泊于水庫、乳山河地下水庫、南海新區擋潮閘等7大雨洪資源利用工程，新增蓄水能力1.7億m3，攔蓄利用率從16%提高到30%。二是實施以中水回用為重點的水源替代工程。目前，全市基本形成以熱電企業等工業用水大戶回用為主、城市雜用為輔、兼顧城市生態補水的再生水利用格局。三是實施以海水淡化為特色的多渠道海水淡化工程。華能威海電廠建成產水能力為9 700 m3/d的海水淡化設備，主要用于鍋爐用水，年節約自來水300多萬立方米，利用海水直流冷卻每年可替代新鮮淡水取用量3 000萬m3；籌備新上10萬t/d海水淡化項目，其中一期5萬t/d，目前正在進行前期工作。四是實施以智能化建設為手段的農業節水灌溉工程。完成了文登區、榮成市、乳山市農業節水重點工程，打造了八河水庫抬田區、臨港區櫻聚緣現代農業示范園等一批智慧節水灌溉工程，全市高效節水灌溉面積達到9.09萬hm2，農田灌溉水有效利用系數達到0.699 9。五是打造具有示范帶動作用的典型示范點。截至目前，全市共評選表彰“節水型企業”54 家、“節水型學校”21 家、“節水型社區”48個、“節水型公共機構”36個，在各行業樹立了節水樣板典范。六是強化輿論引導，開展系列節水宣傳活動。充分利用“世界水日”“中國水周”“節水宣傳月”等時間節點，組織開展節水教育宣傳，建設節水文化，凝聚全民共識。成立威海市節水志愿服務隊，篩選首批節水志愿者731人。在重點企業、酒店商場、港口車站、學校醫院等人員密集場所，安裝節水提示牌和大型宣傳牌，滾動播放節水公益廣告，深化全社會節水意識。采取推送手機短信、舉辦抖音節水大賽等，全面提高公眾節水參與度。規劃擴建威海市水文化科普展覽館，打造主要面向中小學生、普及廣大市民的水情宣傳教育主陣地。通過宣傳發動、現場指導，持續推進節水型企業、單位、社區的創建工作，將節水宣傳教育從政府號召轉化為全民自覺行動。

5 試點建設推進中遇到的問題

一是海水淡化工程缺少政策及資金扶持，受環保制約因素較多。海水淡化成本較高，企業往往積極性不高，在缺少上級政策支持下，難以推動實施。目前國家及省層面沒有出臺海水淡化補助辦法，國內可借鑒經驗較少，亟需上級政策出臺，給予資金支持，推進海水淡化項目進展。海水淡化中濃鹽水排放對海洋生態環境特別是封閉海域污染較大，海水的綜合利用是限制海水淡化項目的限制性因素。二是本地雨洪資源利用仍需提升。由于威海市部分河流入海口缺少攔蓄工程，汛期雨水直排入，河道雨洪資源未得到有效開發，下步還將加大實施雨洪資源利用工程，使本地水資源充分利用。

6 建議對策

一是探索成熟的海水淡化融資模式，加快海水淡化規劃編制進度，讓海水淡化項目有規劃指導、有法規規范、有政策導向、有技術支撐，形成可復制可推廣的海水淡化模式，發揮示范引領作用。二是發展節水載體，推動縣域節水型社會建設。完成市縣兩級水利行業節水型機關建設，在醫院、高校、小區實施節水改造項目，形成全社會節水氛圍。在榮成市開展縣域節水型社會建設的基礎上，廣泛開展縣域節水型社會創建活動，到2020年縣域節水型社會建設達標率達到100%。三是做好水資源的統籌調配，形成地表水、地下水、外調水、中水、海水等多水源聯合調度，多水廠聯合供水的供水保障體系，形成可復制可推廣的水資源聯合調度模式。