泰安市節水型社會建設現狀與成效

鄭黎明，任海民，肖 翔

（泰安市水利局，山東 泰安 271000）

近年來，泰安市深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方略，按照“水利工程補短板，水利行業強監管”的總基調，統籌治水、科學用水、依法管水，節約用水工作取得了顯著成效。

1 節水型社會建設現狀

1.1 “節約水”，推進節水型社會建設

1）推進水資源稅改革。費改稅以來，對577家取用水單位進行了信息核實，清查252家非法取用水單位，水利、稅務等部門立足部門職責，規范征繳，截至2019年第一季度，全市水資源稅累計征收1.36億元。

2）實行階梯水價。以每戶4口人、每年144 m3用水為基數，制定了階梯水價制度。

3）著力推進節水載體建設。已經先后開展5次省級、2次市縣級節水型單位創建，共有91家單位創建為不同級別節水型單位。

4）強化節水宣傳。開展了形式多樣宣傳活動，組建了全市節約用水志愿服務隊，開展節水進校園進社區。

5）推進農業節水。累計投資11.2億元，先后實施了7個批次36個重點縣項目；全市節水灌溉面積已達22.13萬hm2，占全市灌溉面積的82.2%。

1.2 “留住水”，彌補水資源短缺不足

1）高起點規劃現代水網。聘請中國水科院團隊編制了《泰安市現代水網規劃》。

2）推進大汶河綜合開發。在大汶河流域建設了唐莊壩、泉林壩等攔蓄工程，形成水面50 km2，靜態蓄水1.2億m3，蓄水長度126 km；建設了沿河15處、面積113.3 hm2的生態濕地。

3）強化水資源優化調度。實施了泰城引水進城、肥城引汶調水、東平引水入城項目；實施了黃前、劉家莊、安家林水庫，黃前、小安門水庫，金斗、東周水庫聯網供水工程，供水保障能力進一步提高。

1.3 “管好水”，加強取用水規范管理

1）完善水資源管理法規體系。先后出臺了取水許可、總量控制等方面配套法規近20部，初步建立了以水法為核心、多層次的節約用水配套法規體系。

2）科學編制技術指標。編制完成了《泰安市水資源綜合規劃》等多部規劃，完成了“三條紅線”劃定工作，建立了“三條紅線”控制指標體系。

3）強化水資源論證。2013年以來全市開展水資源論證870余項，開展了規劃水資源論證與灌區水資源論證，完成了區域用水總量行業水權分配和大型灌區取水許可工作。

4）規范取水許可審批。新建單位嚴把論證報告審查、取水工程驗收、取水許可發證“三個關口”，變更延續單位堅持許可水量必須與實際用水量、水資源稅（費）繳納數額相一致；發證年限上實行彈性管理，對管理不規范的取水單位，縮短其許可年限。2013年以來共換發152個，核減水量3 600余萬m3。

1.4 “保護水”，珍惜現有水資源

1）創建全國水生態文明城市。完成了173項建設項目、24項示范項目、29項考核指標，以93.1分通過水利部評估驗收。

2）全面建立河（湖）長制。市縣鄉村四級河（湖）長體系全面建立，全市482條河流共設河長3 219名，688座水庫、1 444座重點塘壩共設湖長1 795名；扎實開展“清河行動”“河湖清違清零”等行動，水環境面貌大為改觀。

3）開展入河排污口綜合整治。共排查入河排污口數量218個，實施封堵110個，取締關停18個，規范管理70個，納網改排20個。

4）強化水源地保護。開展了水源地安全達標建設，實施了五期黃前水庫生態保護工程，對黃前水庫進行了全方位綜合整治，清理垃圾1.1萬m3，完成改廁1 500余戶，關停石材加工企業7家、餐飲單位14家、養殖廠21家。

2 節水型社會建設成效與存在問題

2.1 建設成效

節水水平明顯提高。全市萬元GDP用水量29.87m3/萬元，萬元工業增加值用水量11.64m3/萬元，農田灌溉水利用系數從0.64提高到0.6623。

2.2 存在問題

1）節約用水體制機制有待完善。“三定”方案中，水利部門負責節約用水統一監管，工信部門負責工業節水，住建部門負責城鎮節水，農業部門負責農業節水。社會上普遍認為節水是水利部門職責，但實際上水利部門只是牽頭牽總，工業、農業、城鎮這三大具體節水工作都分散在各職能部門。

2）政府投入不足，節水項目難以落實。節水型社會建設需要大量投資，目前節水投入遠遠低于水資源開發利用的投入，各級沒有設立節水專項資金，節水投入不足是節水技術推廣緩慢、節水規劃難以實施的重要原因。

3）非常規水利用不到位。受管網建設、運行成本等因素的制約，非常規水還沒有得到充分挖掘利用。

3 節水型社會建設工作重點

3.1 農業節水增效

加快現有大中型灌區干支輸水渠道襯砌及建筑物改造，打造現代節水型灌區。大力發展低壓管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉，推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進適用技術。提倡發展旱作農業，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。推行節水型畜禽養殖方式，發展節水漁業，推進循環化節水養殖技術應用。

3.2 工業節水減排

推廣高效冷卻、循環用水、廢污水再生利用等技術，采取財政扶持、稅收優惠等方式，支持高耗水企業開展節水技術改造、再生水回用改造。提高工業廢水資源化利用率，推動企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。嚴格落實主體功能區規劃，在生態脆弱區、嚴重缺水區和地下水超采區，嚴格控制改建擴建火電、化工、造紙等高耗水項目，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。

3.3 城鄉節水降損

堅持以水定城，推進城鎮節水改造；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型器具，鼓勵公共區域和居民小區開展用水器具改造。完善供水管網檢漏制度，實施城鎮供水管網更新改造，降低管網漏損。開展園林綠化采用噴灌、微灌等節水方式；公共機構推廣節水新技術、新工藝和新產品，推行使用節水型器具。嚴控高耗水服務業用水。推廣中水、循環用水技術和設備，洗車、人工滑雪場等行業優先使用非常規水源。

3.4 重點環節節水開源

嚴控地下水超采，實施回灌補源、地下水源替代工程，縮小地下水超采區面積。加強城鎮污水處理回用，工業生產、城市綠化、道路清掃等優先使用再生水。完善城鎮居民階梯水價制度，推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度；加快區域綜合水價改革，建立節水差別化稅率體系，穩步推進農業生產超限額征收水資源稅工作。