實施“五水統籌”優化水資源配置格局

張麗華，李海燕

（東營市水務局，山東 東營 257091）

東營市水資源稟賦先天不足，客水依賴程度高，水資源承載力是經濟社會發展的重要約束因素。為此，全市堅持以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針為指導，以水資源、水環境、水生態、水災害、水文化“五水統籌”為統領，對全市水資源配置格局進行優化調整，對全市各區域水量分配方案進行合理調整，逐步構建起適應高質量發展的水資源配置體系，全面提升全市水資源支撐和保障能力。

1 水資源開發利用情況

1.1 水資源狀況

東營市現狀水資源可利用總量為13億m3。其中，當地水資源可利用量2.65億m3，客水可利用量10.35億m3。全市共有引黃口門16處，其中大型引黃閘9處（有7處建設了閘前泵站）、引黃泵站（泵船）7處。全市引黃指標7.28億m3。全市引江主要依靠南水北調中心城供水單元北分水口、廣饒供水單元南分水口，全市引江指標2.0億m3。

1.2 供用水狀況

1）供水量。2018年全市總供水量13.1億m3。其中當地水資源供水量2.7億m3，占20.6%；客水供水量10.1億m3，均為黃河水，占77.1%，超引2.82億m3；中水供水量0.3億m3，占2.3%。

從供水結構分析，“十三五”以來，全市供水總量基本穩定在13～14億m3。這說明經濟社會的快速發展并未帶來幾何型需水增加，但存在以下幾個問題：一是黃河水占全市總供水量的77.1%，占比較重。2016年以來，每年實際引用黃河水均在11億m3左右，年超指標引水4億m3左右；二是地下水年開采量為1.4億m3左右，超采0.5億m3左右；三是地表水利用量年均在1.3億m3左右，僅占總供水量的9.9%，利用率較低。

2）用水量。2018年全市總用水量13.1億m3，其中農業用水量7.7億m3，占58.8%；工業用水量2.2億 m3，占 16.8%；生活用水量 1億m3，占7.6%；生態環境用水量2.2億m3，占16.8%。

從用水結構分析，“十三五”以來，用水結構發生一定變化。一是農業用水效率逐年提高，農田灌溉水有效利用系數由0.638 9提高到0.639 4。二是萬元GDP用水量穩中有降，萬元GDP用水量由2015年的29.19 m3降低至2018年的23.8 m3。三是生活用水量相對穩定。四是生態用水量占比較大，一直維持在總用水量的17%左右。

2 水資源開發利用存在的突出問題

2.1 水資源短缺問題依然突出

近幾年東營市每年超指標引用黃河水成為常態，小清河南部井灌區超采區面積達到455.2 km2，嚴重超采區面積達169.6 km2，地下水超采形勢嚴峻。

2.2 節水管理水平亟待提高

一是從工業產業結構來看，作為東營市工業支柱產業的石油化工、鹽化工、橡膠輪胎、有色金屬等均為中高耗水行業；二是從農業產業結構來看，農業仍然是第一用水大戶，全市2.2萬多公頃的水稻、蓮藕、淡水養殖等用水量占了全市18.42萬hm2農田用水總量的42%以上；三是從生態用水方面來看，全市各城區河道年用黃河水實施生態補水2～3次，用水量達到2億m3左右。四是非常規水利用工程建設滯后。截至2018年底，全市已建成污水處理廠25座，設計年處理能力88.9萬t/d。95%以上的污水處理廠處理后的水就近排放，缺乏再生水利用配套工程，中水利用與濕地建設相結合的文章沒有做好。

2.3 水資源調蓄工程布局不夠合理

一是水源工程布局不平衡。全市現有大中型水庫15座，總庫容3.46億 m3，其中，中心城區水庫庫容2.7億m3，占總庫容的67.2%，利津縣、廣饒縣分別占5.8%和9.5%。同時原油田管理的7座水庫（總庫容1.2億m3）仍處于閑置狀態，功能發揮問題亟待研究。二是供水工程缺乏系統規劃，多水源一張網的格局沒有形成，除中心城區幾座水庫外，其余沒有建設水庫間連通工程，豐欠互補的水安全應急保障能力亟待加強。

2.4 水生態修復任務艱巨

一是東營市河道多為防洪排澇人工河道，缺乏穩定水源和自然徑流，特別是小清河以北地區，河堤沖刷嚴重，水域岸線不穩定，兩岸植被退化現象比較突出，水生態條件比較脆弱，自然修復能力比較差，濕地建設欠賬較多。二是分雨納洪能力亟待加強。東營市地勢平緩，境內南高北低，西高東低，自然比降小，僅有萬分之一左右，一到汛期，容易造成大規模積水，每年暴雨來臨，城市內澇仍是城市防汛的薄弱環節。三是中水利用率偏低，水資源保護利用的空間較大。

3 優化水資源配置對策

3.1 堅持配水高保障

結合新時代治黃理念，充分利用黃河利津水文站以下納入入海流域帶來的水資源豐富優勢，科學開發與利用，全力保障區域水資源供給。完善地表攔蓄工程，增加地表供水量，促進地下水采補平衡；提高再生水利用率，爭取到2025年全市再生水利用率達到20%以上；建設納洪調蓄濕地，加大雨洪水資源利用力度；依托現有在建工程，增加東營港區海水淡化供水量。完善骨干水網，實施水庫連通工程，實現全市及區域水資源統一調配。

3.2 堅持供水高品質

實施新安水庫替代工程、廣南水庫與“兩管線”連通工程，適時啟動廣北、孤北水庫改造提升工程，實現區域供水多水源保障，實現區域供水“一張網”格局。

開展農村飲水安全兩年攻堅行動，加快水廠重組及升級改造、供水管網改造及優化，實施辛安水廠替代工程，新建王集水廠，提升河口水廠、孤北水廠水質工藝，實現全市水廠深度處理全覆蓋。

完善從水源頭到水龍頭全程監管，形成“一縣（區）一公司、一直管到戶”的供水模式，農村飲水集中供水率達到100%，自來水普及率達到100%，供水保證率達到95%以上。穩步推動全市供水同源、同網、同質、同服務、同監管，實現城鄉供水一體化、全市供水優質化、水務管理專業化。

3.3 堅持用水高效率

加大農業節水挖潛力度，深入實施灌區節水配套改造，大力提升灌區末級渠道襯砌率；加快農作物種植結構調整，減少高耗水作物種植面積；推廣農藝綜合節水與水肥一體化技術。

推進工業節水提質增效，加快工業產業結構調整與用水工藝提升改造，到2035年主要高耗水行業全面達到省級節水型企業標準，工業用水重復利用率達到95%以上，全市化工園區中水利用率達到35%以上，全市萬元工業增加值用水量下降到12 m3/萬元。

加強城鎮公共節水，大力開展全民節水創建行動，建設節水型機關、節水型校園、節水型社區，到2035年供水管網漏損率降低到10%以下，城鎮生活節水器具普及率達到95%以上。