加快引黃濟青改擴建工程建設對策研究

白萍萍，劉宗曉

（1.山東省調水工程運行維護中心，山東 濟南 250100；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

引黃濟青改擴建工程是為解決引黃濟青工程年久老化、設施陳舊、調水效率降低而由政府投資建設的重大工程。工程于2012年12月由國家發改委委托省發改委批復可研報告，2014年7月批復初步設計。工程批復后，適逢膠東四市連年干旱，膠東調水工程長時間執行應急抗旱調水任務，始終不具備全線施工條件。2015年以來，工程在充分避讓調水的前提下穿插實施，截至2018年底，累計完成投資5.58億元，占總投資的40%左右。為加快引黃濟青改擴建工程建設，確保按期完成建設任務，有必要對工程的特點和主要制約因素進行全面的梳理分析，提出對策建議。

1 工程建設的緊迫性和必然性

2016年以來，國家對投資計劃執行提出了明確要求，水利部幾次稽察都提出引黃濟青改擴建投資計劃執行緩慢的問題。2018年4月，山東省水利廳印發《山東省水安全保障總體規劃2018—2020年水利重點建設項目清單》，將引黃濟青改擴建列為省級骨干水網工程建設的重要內容，要求2020年底前完成全部建設任務。2019年，引黃濟青改擴建工程被列入山東省政府重點督辦事項和全省新舊動能轉換調度名單。

引黃濟青工程經過30年的運行，工程設施設備已全面老化，盡管近年來強化了日常維修養護、加大了大修歲修力度，沒有出現大的問題，但工程設施設備都超期服役，存在較大的安全隱患，亟需更新改造。加快實施引黃濟青改擴建工程，就是要從根本上解決引黃濟青工程年久老化、設施陳舊、調水效率降低的問題，保障工程安全，提升工程現代化水平。

2 影響改擴建工程建設的主要制約因素

2.1 調水因素的影響

當前，影響引黃濟青改擴建工程實施的最大制約因素是調水。隨著膠東地區各市用水需求逐年上升，引黃濟青工程已由初設時3個月的調水運行時間轉為全年常態化運行。從目前各市現有水庫蓄水能力分析，最多能保障3個月的用水額度，這就決定了受調水影響的工程項目最大的施工工期安排時限，也就是必須在3個月的停水時間內完成或者階段性完成施工安裝任務。

2.2 機電與金結設備生產和安裝調試的影響

引黃濟青改擴建工程機電設備及金屬結構涉及40項合同，也就是由40個生產廠家組織生產、供貨、安裝、調試。首先，是停水時間安排問題。停水之前，所有計劃安裝的機電設備及金屬結構都必須完成生產并將貨品運至指定地點。其次，停水期內安裝哪些機電設備和金屬結構項目必須提前謀劃好、計劃好。一旦停水期內完不成設備和金屬結構安裝調試，泵站無法正常啟動運行，勢必影響調水。

2.3 工期對工程質量和安全的影響

趕工期與控質量、保安全很多時候是此消彼長。為了趕工期，有時候會忽略質量和安全，保質量和安全，一定程度上會影響進度的推進。因此，必須把握好趕工期與控質量、保安全的關系，建立健全相關工作機制，做到三者協調統一。

3 對策建議

3.1 處理好改擴建與調水的關系

引黃濟青改擴建與調水運行既相互矛盾，又互為補充。實施調水運行，就不能實施改擴建；實施改擴建，就需停止調水。從另一個角度來講，只有多調水、調滿水，才能為改擴建爭取更多的實施時間；改擴建實施好了，工程調水能力也會相應提高。但從現實角度看，保障膠東地區用水安全是第一要務，只有在滿足膠東地區用水需求的前提下才能實施改擴建工程，因此，改擴建實施的原則就是建設服從調水。這就要求建設單位在安排改擴建建設任務時，堅決卡住3個月的施工期限，3個月內要干哪些工程、怎么干、干到什么程度，必須實事求是、科學謀劃、認真研究、反復論證，在不影響3個月以后調水運行的前提下，能干多少干多少，能超前完成的絕不拖后。同時要充分考慮3個月時間內緊急啟動調水的可能性，研究制定應急調水保障方案，這就需要建設單位在施工組織、施工安排、施工任務落實上想對策、出實招、求實效，確保改擴建與調水運行兩不誤、兩促進。

3.2 進一步壓實責任

各參建單位都要從服務膠東地區經濟社會發展的大局出發，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，對照工程建設的總體目標要求，進一步強化主體責任，將各自承擔的每一項任務細化分解到具體部門、具體人員，層層壓實責任，確保每一項任務有人抓、有人管、有人負責。項目法人單位要做好工程的招投標、項目督導、現場監管、環境保障等項工作，同時要切實做好資金撥付、計量審核、價款結算等工作，保證工程建設資金需求。監理單位要做好“三控制、兩管理、一協調”，按合同要求配足配齊現場監理力量，對控制性工程和關鍵環節，要全過程旁站，保證工程優質高效完成。質量檢測單位要加大質量檢測頻次、密度，發現質量問題要第一時間向項目法人報告，確保工程質量經得起檢驗。設計部門要派駐設計代表，及時做好設計變更、技術指導等工作。設備生產和施工安裝單位是項目實施的主體，要嚴格按照合同要求組織設備生產和施工安裝，嚴格落實工程質量和安全生產責任制，確保產品優質、工程優良、按期完成。

3.3 細化完善工作計劃

各設備生產廠家要按照停水時間安排，科學制定設備生產、供貨、安裝、調試計劃，決不能因為計劃執行不到位導致工程延后的情況發生。同時要安排精干的技術力量負責設備的安裝、調試工作，確保按期完成任務，保證工程正常調水。各施工安裝單位必須嚴格按照3個月的工期要求，倒排工期，細排計劃。能超前安排的計劃要超前安排，留出提前量，留出適當的機動時間。工作計劃要具體到天、具體到人、具體到實際工作量。對于控制性工程和關鍵性環節，要單獨制定相應的工作方案和實施計劃。對計劃執行過程中可能遇到的影響工期和計劃落實的因素和問題，要提前預判，制定專門的應急預案和搶工措施。

3.4 加強督導考核

項目法人要抓好工程建設的日常調度、現場督導、定期通報等工作。對進度滯后、施工質量不合格、安全生產責任落實不力的單位，要第一時間現場督導整改。對逾期仍未整改到位的單位，要全線予以通報，并按照合同約定追究相關責任。省水利行政主管部門要對各參建單位的履約情況進行跟蹤調度，一旦發現履約不力甚至違約問題，立即啟動相關管理措施，確保工程建設秩序健康穩定。

3.5 搞好銜接配合

改擴建工程建設時間緊、任務重、難度大，各參建單位必須堅定一個目標，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，共同推進改擴建后續工程建設。要相互協作，密切配合，項目法人既要搞好與各參建單位的溝通協調，也要搞好與地方政府及有關方面的溝通協調，為工程建設創造良好的外部環境。各參建單位之間要搞好銜接配合，設計、監理、質量檢測要積極主動配合好施工單位的工作，保證工程建設順利推進。